出国境审批管理通知

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各市、州委，各市、州人民政府，省直机关各单位：

近年来，我省因公出国（境）审批管理工作总的情况是好的，对全省的对外开放和经济建设，起了较大的促进作用。但当前也存在一些问题。为深入贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于地方外事工作的若干规定》（中办发〔1996〕8号）、《中央纪律检查委员会、中央组织部、中央外事工作领导小组办公室、人事部、外交部、公安部、国家安全部、监察部、国务院港澳事务办公室关于加强党政机关县（处）级以上领导干部出国（境）管理工作的意见》（中办发〔1999〕23号）及《中央纪律检查委员会、中央组织部、中央外事工作领导小组办公室、人事部、外交部、公安部、国家安全部、监察部、国务院港澳事务办公室关于加强党政机关县（处）级以上领导干部出国（境）管理工作的意见》（中办发〔1999〕23号）及《中共**省委办公厅、**省人民政府办公厅关于加强全省外事工作的意见》（湘办发〔1997〕32号）精神，进一步规范出国（境）审批管理工作，经省委、省人民政府同意，特作如下通知：

一、严格审查因公出国（境）任务，把好因公出国（境）任务审批关。对赴国（境）外进行招商引资、商务谈判、签约、促销、科教合作等经贸、科教活动以及必要的文化交流、体育比赛、友好城市交流、经国家外国专家局批准的国外培训等予以支持；对其他一般性出国（境）考察一律从严掌握；严禁以盈利为目的的组团出国（境）；严禁假借因公名义公费出国（境）旅游；严禁通过旅游等渠道出国、赴港澳执行公务。

二、因公出国（境）组团要体现精干、务实、高效的原则。团组结构要合理，人员要精干。离退休人员不得派公费出国（境）执行公务。出访国家（地区）一般不超过2个，出访时间一般控制在12天以内。

三、因公出国（境）人员申报出访任务时须填报真实工作单位和所任实际职务，不得以学会、协会等社会兼职身份申报。因特殊情况经批准外，凡担任党内职务或身份不便对外的人员出访，须同时拟定对外身份。严禁在因公出国（境）任务和人员报批中弄虚作假，对假报单位、身份、职务、年龄、户口所在地，或持假身份证骗取出国（境）任务批件，人员批件或护照（通行证）的，除取消该团组出访任务外，当事人3年内不得派出国（境）执行公务，情节严重的由纪检、监察机关追究有关人员的责任。

四、各市、州和省直机关安排本地、本部门负责同志及党政机关干部出访，须根据实际工作需要，不得搞轮流出访、照顾出访。同一单位不得有两个以上（含两个）负责同志同团出访。有厅级干部参加的团组，回国后须写出总结报省委、省政府有关领导和有关部门。

五、参加中央和国家有关部门、单位或其他省区市组团的，报名前须按干部管理权限进行报批，获得批准后才能报名参加，未预先报批而取得任务批件和任务通知书的，我省审批部门不予确认。

六、省直单位原则上不组织市、州人员出国（境）；凡因工作需要组织市、州人员或在本系统垂直组团，或跨行业、跨部门、跨地区组织10人以上团出国（境），均须事先提出组团意向报告（可提出名单，但不通知本人，不对外联系邀请函；名单内容为姓名、性别、年龄、实际工作单位和实际职务），经省外事办审核并报省委、省政府批准后方可组团。任务报批程序不变。

七、各因公出国（境）任务审批部门要严格按照湘办发〔1997〕32号及湘府阅〔1997〕113号文件精神进一步规范出国（境）任务审批工作。要严格按程序审批，按出访任务性质和干部管理权限审批。严禁越权审批、交叉审批、多头报批和拆团报批。对不按规定审批的团组或人员，省外事办有权拒绝办理护照（通行证）和签证（签注）。

八、加强党政机关县（处）级以上领导干部出国（境）管理工作，加大监督管理的力度。各级党组织要增强政治责任感，对所管理县（处）级以上领导干部因公、因私出国（境）严格履行审批手续。县（处）级以上领导干部申请因私出国（境），须严格按干部管理权限，报经上级组织、人事部门批准同意后，再到公安部门办理出国（境）手续。各级领导干部出国（境）探亲、旅游和办理其他私事，一律不得接受外商或驻国（境）外中资机构（企业）的资助。领导干部申请出国（境）定居（包括因私申请办理前往港澳的通行证），担任现职的，要在辞去现职一年以后，离、退休的，要在办理离、退休手续半年以后，按干部管理权限报上级党委及组织、人事部门审批同意，凭批件到公安部门办理手续；其中涉密人员要在规定的销密期满后，方可办理审批手续。对县（处）级以上领导干部出国（境）中存在的问题，一经发现要严肃查处。