人员出国境管理通知

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各区县(市)委和人民政府，德山经济开发区、柳叶湖旅游度假区和西洞庭管理区，市直各中央、省驻常各单位：

为进一步加强国家工作人员(这里所称国家工作人员包括：国家公务员、参照公务员管理的工作人员，国有企业、事业单位中从事公务的人员，国家机关和国有企业、事业单位委派到非国有企业单位、社会团体从事公务的人员)出国(境)管理工作，根据《中共**省委办公厅**省人民政府办公厅关于进一步加强领导干部出国(境)管理工作的通知》(湘办发［2002］5号)等文件精神，结合我市实际情况，经市委、市政府同意，现就我市国家工作人员出国(境)管理工作的有关问题通知如下：

一、切实加强对出国(境)管理工作的领导

1、调整充实市委外事工作领导小组。由市委副书记、市长陈君文任组长；市委副书记戴军勇，副市长龚建明任副组长；市纪委副书记杨琦明，市委组织部副部长李娥皇，市委宣传部副部长李湘震，市外侨办主任陶孝忠，市公安局局长汤向荣，市人事局局长曾再农，市财政局局长万善志，市外经局局长滕明友，市国家安全局局长张东风为成员。市委外事工作领导小组下设办公室，由陶孝忠兼任办公室主任，办公地点设市外侨办内。市委外事工作领导小组负责领导和协调全市涉外工作，加强对全市出国(境)工作的管理。

2、充分发挥涉外管理部门的职能。市委外事工作领导小组各成员单位，要坚持出国(境)管理工作为经济建设服务，为改革开放服务的指导思想，严格按照省、市有关规定，充分履行各自职能，齐抓共管，确保我市出国(境)管理工作有序进行。

3、建立健全出国(境)管理工作联席会议制度。每年由市委组织部和市外侨办牵头，召开1至2次涉外管理和监督部门参加的工作联席会议，传达学习上级文件指示，通报和交流各自工作情况，分析和发现问题，研究对策，为市委外事工作领导小组科学决策当好参谋。

二、进一步重申出国(境)管理工作的“三个严禁”

1、严禁公款出国(境)旅游。国家工作人员不得组织或参加没有明确公务目的和实质内容的出国(境)活动，不得用公款出国(境)旅游或变相旅游，不得组织离退休人员公务出国(境)。拖欠国家公务员、教师工资的区县(市)及其乡镇，其党政机关领导干部不得因公出国(境)。

2、严禁因公出国(境)走因私出国(境)渠道。因公出国(境)是指机关国家工作人员经组织批准同意，单位公派、执行公务、公费开支报销的出国(境)行为。因公出国(境)必须持有《**省人民政府出国、赴港澳任务批件》或《**省人民政府出国、赴港澳任务确认件》；市委组织部开具的《**省因公出国及赴港澳人员审查批件》；市外侨办开具的《因公出国(境)审核证明》；省外侨办办理的因公出国护照及签证或赴港澳通行证。上述四个要件，缺一不可。国家工作人员因公出国(境)，必须严格按照公务出国(境)规定，依照《办理因公出国(境)手续流程图》(见附件)，办理因公出国(境)手续，不得委托中介机构违规办理。

3、严禁违规报销出国(境)费用。因公出国(境)费用的报销应严格按照有关规定执行。因公出国(境)返回后，必须凭公务护照及签证原件，到市外侨办开具《因公出国(境)报销证明》。

因私出国(境)费用必须个人负担。个别确因工作需要、情况特殊，需要以私人身份出国(境)执行公务的，须事先报市委组织部审查，再呈报市委、市政府分管外事的领导批准同意后方可出国(境)。返回后，由市委组织部开具《因公出国(境)报销证明》。

凡未经批准的因公出国(境)走因私出国(境)渠道的费用由公费报销、出国(境)费用改变名目报销或超标准报销、出国(境)费用在下属单位和企业报销等，属于违反财经纪律的行为。各级会计核算中心和有关财务部门要严格把关，一律凭《因公出国(境)报销证明》，按规定报销出国(境)的有关费用。否则，一经发现，予以严肃查处。

三、严格出国(境)管理的审批程序，加强纪律监督

1、严格控制跨区县(市)组团出国(境)考察。因公出国(境)坚持以市一级组团为主要形式。除了直接为经济建设服务的目的性、专业性、技术性很强的出访团组，经市委、市政府主要领导同意后，可以允许跨区县(市)组团外，其它市级单位和市直单位不允许跨区县(市)组团。经批准跨区县(市)组团的，组团单位不得直接点名确定参团人员，而应由参团单位自下而上确定人选上报同意后，方能参团。市、县一般不允许参加省里的跨市(州)组团。

2、严格出国(境)的管理审批程序。因公出国(境)要按照干部管理权限，依照因公出国(境)审批程序进行逐层审批，严格把关。副处级及其以上领导干部(包括非领导职务)在申报因公出国(境)任务前，必须经过市委书记和市长审批同意。公安出入境管理部门要按规定建立因私出国(境)登记备案制度，建立国家工作人员数据库，对因私出国(境)的上述人员进行严格审核，对未经组织批准的公务出国(境)走因私出国(境)渠道的要及时制止。

各级各单位的国家工作人员因私出国(境)，要按照组织、人事管理权限履行审批手续，并实行登记备案制度。副处级及其以上国家工作人员因私出国(境)，由所在单位党组织审查后，报市委组织部审批同意，其中副厅级及其以上领导干部(含离退休)还须报省委组织部审批同意；科级及其以下的党员和国家工作人员因私出国(境)，由所在单位审查后，报所在地组织人事部门审批同意。上述人员要由其工作单位负责向当地公安机关登记备案。公安出入境管理部门凭组织、人事部门的审批意见方可办理因私出国(境)证照。

加强对护照的管理。所有公务护照，必须按时上交市外侨办统一集中保管。副处级及其以上国家工作人员的因私护照上交市委组织部集中保管；科级及其以下国家工作人员的因私护照上交所在单位组织人事部门集中保管。

3、加强对出国(境)管理工作的纪律监督。每年由市委组织部和市外侨办牵头，会同市纪检监察机关、有关涉外监督管理和财政部门，对出国(境)和出国(境)费用的报销情况进行检查。凡发现未经领导批准、审批手续不全、费用报销不合规定等违纪违规行为，移交纪检监察机关进行严肃处理，其出国(境)费用一律自己支付，不得公费报销；该单位两年内不得办理出国(境)手续；视情节追究单位主要负责人、相关责任人和当事人的纪律责任，并在全市范围内予以通报。