民间组织党建通知

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各乡镇党委，各街道党工委，市委各工委，市直属各单位、省市各驻临机构党委、党组（总支、支部）：

近年来，我市各类民间组织发展迅速，涉及社会生活的诸多方面，在社会结构空间中拓展出前所未有的新领域。中央、省委和杭州市委高度重视民间组织的发展和管理工作。切实加强和改善党对民间组织的思想、政治和组织领导，充分发挥党组织的监督职能，发挥党员的先锋模范作用，使民间组织这一日益壮大的社会力量健康有序、蓬勃向上地发展，已成为民间组织管理工作根本性、战略性的一件大事。为加强我市民间组织党建工作，结合**市实际，经研究，现提出以下要求：

一、统一思想，切实提高对民间组织党建工作重要性和紧迫性的认识

很长一段时间以来，民间组织党建工作没有得到应有的重视，党的思想政治工作、组织工作在民间组织中没有发挥应有的作用，致使在民间组织不断发展的过程中出现了一些新情况和新问题，全国一些地方有的民间组织违法乱纪，特别是一些敌对势力企图通过民间组织的渠道，进行政治、经济、宗教、文化的渗透，与党争夺群众基础、争夺思想阵地，破坏党的执政基础和政权基础，成为一股、反社会主义的敌对势力，组织就是一个非常典型的例子。江总书记曾一针见血地指出，出现这些问题很重要的一条就是民间组织的党建工作薄弱。因此切实加强民间组织的党建工作，保证党对民间组织的政治领导、保证民间组织正确的政治方向，把社会各界人士团结在党的周围，已成为当前基层组织建设刻不容缓的一项任务。可以这么说，如果对这些民间组织引导得好、管理得好，它们对社会的正面发展力就越强；反之，就会对社会带来很强的破坏力。全市各级党组织要深刻认识到加强民间组织党建工作是完善党的组织建设、巩固执政地位的需要，是维护社会稳定、增进安定团结的需要，同时也是确保改革开放、促进经济发展的需要。因此要从战略的高度认识民间组织党建工作的重要性，把民间组织党建工作纳入党的基层组织建设的内容和规划，按照“民间组织发展到哪里，党的工作就开展到哪里”的要求，切实抓好民间组织党建工作。

二、认清现状，正视民间组织党建工作中的薄弱环节

目前我市有各类社会团体72个，会员54000余人；民办非企业单位已核准登记12个，待需复查登记的有1000多个。总体上看，我市民间组织的发展是健康的，作为党和政府联系群众的桥梁和纽带，在我市两个文明建设中正发挥着越来越广泛的积极作用。同时，也应当清醒地看到，目前我市民间组织党的建设工作存在着薄弱环节，主要表现在：党的组织覆盖面不够广；对民间组织中党员的监督不够到位；党员的渗透力、影响力不够明显；党员发挥先锋模范作用的意识不够强等等。究其原因，客观上有党员组织关系不顺、缺乏统一协调的领导机制等因素，主观上存在业务主管部门思想认识尚不到位、观念还比较淡薄，未能切实担负起有关工作职责等原因。

三、分类指导，切实增强民间组织党建工作的有效性

加强民间组织党建工作，就是要通过各种方式，把党的路线、方针、政策贯彻到民间组织中去，在促进民间组织更快更好发展的同时，通过民间组织去团结更多的人、组织更多的人，为实现党的最高纲领和最低纲领而共同奋斗。由于民间组织类型的多样化、实行会员制，绝大部分党员的组织关系不在民间组织，一些专业性、学术性的民间组织，由于本身活动尚不稳定，致使无法建立党的组织。因此，在民间组织中建立党组织应采取多种形式和手段，不能搞“一刀切”。按照“有利于加强党的领导、有利于开展党的活动、有利于加强党员管理”的原则，根据民间组织中的党员结构状况，以建立独立支部、党员活动站（或党员活动小组）、选派党的工作员（或联络员）等有效形式进行全面覆盖。

（一）独立建立党支部。主要是针对有常设办事机构，并且专职工作人员中有正式党员3名以上的民间组织，凡是符合这个条件的都应尽快建立党支部。由业务主管部门的党组织负责民间组织的党组织组建、审批和日常管理工作。业务主管部门在筹备社团过程中，应同时考虑建立党的基层组织，凡是应当建立党组织的，在递交成立社团的有关申请材料之后，还应递交申报建立党的基层组织的材料，在登记管理机关批准成立社团的同时，由业务主管部门按照有关程序批准成立党支部，使社团核准登记与党支部的建立基本同步。

（二）设立党员活动站（党员活动小组）。对于没有常设机构或专职人员中正式党员不足3人的，由该业务主管部门按党员所属单位在民间组织中设立党员活动站，并建立相应的党员活动小组，党员的组织关系不变，仍隶属于所在单位党组织。各活动站和党小组要经常开展党组织活动，并定期向单位党组织汇报思想、工作情况。

（三）选派党的工作员（联络员）。对于虽有一定数量的党员，但不适合单独建立支部的民间组织，各业务主管部门要选派一名政治素质好、有一定党务工作经验并熟悉民间组织业务知识的党员骨干担任党的工作员（联络员），具体负责联系、指导该民间组织党的建设有关工作，传达党的路线、方针、政策，贯彻市委、市政府的有关决定、决议。

（四）建立党员登记制度和定期汇报制度。凡是党员参加民间组织的，一律由业务主管部门党组织登记造册，报市委组织部备案；每个党员要定期向单位党组织汇报参加民间组织活动的情况。各单位党组织要切实履行职责，及时掌握党员参加民间组织的活动情况，使民间组织中的每一个党员真正接受党组织的监督，发挥好作用。

四、加强领导，确保民间组织党建工作顺利开展

民间组织能否健康发展，党建工作能否顺利进行，关键在于是否加强了党的领导。全市各级党组织要把民间组织的发展作为转变政府职能的一个重要手段和内容，而且要将民间组织管理工作作为党和政府的一项重要工作提到议事日程，统筹安排，综合协调。主要领导同志要亲自过问，经常听取工作汇报，掌握民间组织发展和管理的动态，及时研究、解决工作中出现的问题。与此同时，要高度重视和加强民间组织的党建工作。各业务主管部门党组织要切实加强对民间组织中开展党的工作的领导，增强政治责任感，按照“谁家的孩子谁家抱”的原则，义不容辞地担负起自己的工作职责。分管组织的副书记具体负责民间组织的党建工作，以充分发挥党组织和党员在民间组织中的作用，保证党和国家的各项方针政策在民间组织中贯彻执行，保证民间组织坚持正确的政治方向。要切实加强思想政治工作，教育民间组织内的党员自觉遵守党的纪律，认真贯彻党的路线、方针和政策，在重大原则问题上立场坚定，充分发挥党员的先锋模范作用。各业务主管部门对所属民间组织的党建工作要尽快制定落实的措施，拿出可行的方案，并于8月中旬前报市委组织部。

全市各级党组织要创新领导方式和工作方式，增强党的工作的有效性，正确处理好党与民间组织的利益关系。按照“三个代表”的要求加强党对民间组织的领导，巩固党的地位，维护国家的稳定。在新的世纪，我们必须增强忧患意识，毫不动摇地坚持和加强党的领导，并从民间组织的特点出发，确立党组织的功能定位，把党的工作的着力点放在“促进、引导、渗透、保证”上，处理好党的政治保证作用与民间组织按章程活动的关系，坚持党的活动形式多样、及时有效，营造民间组织健康发展的良好社会环境。