五好基层党组织意见

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为了深入贯彻落实党的十五大精神，努力建设高标准的城市基层党组织，促进城市两个文明建设和各项事业的发展，根据中央和省、市委有关要求，从今年开始在全市城市分行业开展争创“五好”基层党组织活动。现提出如下意见：

一、分行业开展争创“五好”基层党组织的重要意义和指导思想

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。城市党的基层组织建设是党的基层组织建设的重要组成部分。城市党的基层组织状况如何，事关城市改革、发展和稳定的大局。近几年来，我市各级党委按照中央关于加强国有企业、城市街道、机关、高校和科研院所党的建设的有关要求，不断加强对城市基层党组织建设工作的领导和指导，取得了一定的成效，探索总结出一些好的做法和经验。但是，从总体上看，目前城市基层党组织建设与新形势、新任务的要求还不尽适应，在整个基层组织建设工作中仍是薄弱环节。一些党组织对新形势下城市基层党的建设研究不够，工作要求不明确，指导不得力；一些基层党组织软弱涣散，缺乏战斗力和凝聚力；少数党员党性观念淡薄，不能发挥先锋模范作用；一些地方和行业新建立的社会组织中有党员、无组织，党的政治优势不能有效地发挥。这些问题，影响了党的路线方针政策在城市各个行业的贯彻落实，不利于城市的改革、发展和稳定。因此，各级党委必须适应新形势、新任务的要求，切实加强和改进城市基层党组织建设，努力建设高标准的城市基层党组织，为城市的改革、发展和稳定提供坚强有力的组织保证。

在全市国有企业、城市街道、机关、高校和科研院所分行业开展“五好”党组织活动，就是从城市改革、发展和稳定的大局出发，紧紧围绕贯彻落实《中共中央关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》(中发[1997]4号)、《中共中央组织部关于加强街道党的建设工作的意见》(中组发1996)10号)、《中国共产党普通高等学校基层党组织工作条例》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，进一步明确不同行业基层党组织的工作目标和创建先进党组织的标准，强化地方党委和行业党组织的责任，并引人竞争激励机制，分行业组织实施，分行业考核、评选和表彰，促使城市各行各业基层党组织努力加强自身建设，认真履行职责，进一步增强战斗力和凝聚力，在本单位两个文明建设中充分发挥政治核心、领导核心和战斗堡垒作用，实现建设高标准基层党组织的目标。

开展争创“五好”党组织活动，要坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，深入贯彻党的十五大精神，紧紧围绕本行业、本单位中心任务，采取切实措施加强党的思想、组织和作风建设，使基层党组织在新的形势下充分发挥应有的作用，真正成为团结带领群众贯彻党的路线方针政策、完成本单位各项任务的坚强战斗堡垒，努力把城市党的基层组织建设提高到一个新水平，促进全市城市改革、发展、稳定和社会全面进步。

二、“五好”党组织的基本标准

根据中央和中央组织部、省委组织部有关要求，结合我市实际，创建国有企业、城市街道、机关、高校、科研院所“五好”党组织的基本标准如下：

(一)“五好”国有企业党组织标准

1、有一个坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，善经营，会管理，团结协作，廉洁公正，顽强拼搏，开拓进取的好领导班子，特别是有一个政治坚定，作风正派，懂生产经营、工作能力较强的党组织书记。党组织领导班子坚强有力，政治核心作用发挥得好；党政领导班子团结协调，工作形成合力，深受职工群众的拥护。

2、有一支能够在企业改革、发展中经得起困难和风险的考验，在两个文明建设中发挥先锋模范作用的好党员队伍。广大党员有较高的政治素质和较强的业务能力，爱岗敬业、乐于奉献，积极支持改革，参与改革，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用，在扭亏解困和下岗职工再就业工作中发挥骨干带头作用，成为职工群众的表率。注重从生产一线的优秀青年工人中发展党员，党员队伍的年龄、文化结构和分布比较合理，生产经营一线党的力量不断加强。

3、有一个适应企业改革和发展需要，与生产经营紧密结合，保证企业党组织发挥作用的好的工作机制。党组织参与企业重大问题决策的制度健全和落实，在企业人事管理中的职责能够认真履行，在企业思想政治工作和精神文明建设中的领导作用发挥较好，对工会、共青团等群众组织的领导比较有力，对企业正确贯彻执行党和国家方针政策的保证监督作用能有效发挥。合理设置党的工作机构，党务工作者队伍素质较高，党组织的活动经费得到保证。

4、有一套加强党员教育管理，及时解决自身存在的矛盾和问题，不断增强凝聚力和战斗力的好的工作制度。认真贯彻民主集中制，建立健全党委工作制度和领导干部双重组织生活制度；重视党支部建设，建立健全党支部工作制度和党的生活制度；加强党员教育、管理和监督，扎实开展党员责任区、党员目标管理、民主评议党员、创先争优等活动。

5、有一个经济效益不断提高，市场竞争能力不断增强，两个文明建设协调发展的好局面。通过充分发挥党组织和党员的作用，加快两个根本性转变，落实“三改一加强”的措施，促进企业不断提高经济效益和市场竞争能力；企业精神文明建设和思想政治工作得到进一步加强，职工队伍的素质不断提高，并培育出一种具有时代特征和本企业特点的企业精神。

(二)“五好”街道党组织标准

1、建设一个坚决贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规，密切联系居民群众，全心全意为人民服务，团结协作，廉洁务实，能够带领群众搞好街道两个文明建设的好领导班子，特别是选好一个有一定政策理论水平，熟悉党务和街道工作，有较强的组织协调能力，作风民主，办事公道、清正廉洁的党委书记。党委领导班子坚强有力，领导核心作用发挥得好；党政领导班子团结协调，工作形成合力。

2、带出一支精干高效、素质优良、廉洁务实、深受居民群众拥护的好干部队伍。街道干部队伍年龄、文化结构比较合理，教育和培训、管理和监督的措施得力；广大街道干部具有较强的敬业精神、公仆意识和政策法制观念，正确执行政策，坚持依法办事，热心为居民群众服务，善于做居民群众的工作，深受居民群众的拥护。

3、创出一条符合实际的发展街道经济的好路子。坚持以经济建设为中心，积极发展街道经济，集体经济实力不断壮大，各种新经济组织不断发展，经济综合实力逐年增强，在本县(市)区排序中位次不断前移。

4、建立一套行之有效的工作、管理和监督的好制度。坚持民主集中制，建立健全党委议事规则、中心组学习、民主生活会、廉洁勤政和联系群众等制度，并认真付诸实施；坚持“从严治党”的原则，完善和落实加强居委会党支部、街道企业党组织建设的各项制度，严格组织生活，加强对党员的教育管理和监督；按照“讲学习、讲政治、讲正气”的要求，健全和完善街道干部的学习培训、目标管理、廉洁自律等制度，积极实行政务公开、民主管理；街道机关办事高效、运转协调，各项工作走上制度化、规范化轨道。

5、开创一个辖区管理规范、社区服务体系完善、社会稳定、两个文明建设协调发展的好的工作格局。切实履行城市管理和社会服务职责，认真落实城市管理目标责任制；搞好社区服务体系建设，促进社区服务社会化、网络化和专业化；加强社会治安综合治理，教育居民群众遵纪守法，深入开展创建“安全文明小区”和“文明户”、“五好家庭”活动，保证和促进辖区各项事业的发展及社会稳定。

(三)“五好”机关党组织标准

1、建设一个好的领导班子，尤其是选好一个党性强、作风正，有较高的马克思主义理论水平，熟悉党务工作和本部门的业务工作，组织协调能力较强，在机关党员干部中有较高威信的党组织书记。领导班子坚决贯彻执行党的路线方针政策，政治坚定，团结协作，开拓进取，积极支持和协助行政负责人完成本部门各项工作任务，在机关党员干部中有较强的吸引力和凝聚力。

2、锻炼一支好的党员队伍。严格党的组织生活，加强党员教育培训，坚持开展“创先争优”活动和民主评议党员工作，表彰优秀党员，严肃处置不合格党员；认真做好发展党员工作，不断改善党员队伍的年龄、文化结构；广大机关党员讲学习、讲政治、讲正气，政治信念坚定，业务素质优良，爱岗敬业，纪律严明，在机关各项工作中充分发挥模范带头作用。

3、建立一套好的党建工作制度。党的民主集中制、党的组织生活、党内监督、思想政治工作、廉洁自律等制度健全；部门党组(党委)民主生活会、中心组学习、抓机关党建工作责任制等制度落实；机关党务工作人员的选配、培训、交流工作得到重视，’直属单位党的建设工作不断加强。

4、完善一个好的党内监督机制。机关党内监督的有关制度健全，机关党组织对党员特别是党员领导干部监督的职责和措施落实；党员参加组织生活、党员领导干部过双重组织生活的情况良好，机关思想政治建设不断加强，党组织和党员的违纪行为得到及时制止和查处。

5、培养一种好的机关作风。思想政治工作制度化、经常化，机关工会、共青团、妇委会等群众组织能够较好地发挥作用；机关工作人员严格执行党中央、国务院关于厉行节约、制止奢侈浪费八项规定和省委关于转变作风的十条要求，形成一种密切联系群众、廉洁高效、实事求是的好作风。

(四)“五好”高校党组织标准

1、有一个好的领导班子，特别是有一个政治坚定，作风正派，理论水平高，组织能力强，熟悉党务工作和高校管理工作的党委书记。党委领导班子坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领，执行党和国家的教育方针、教育法规，坚持社会主义办学方向；党政领导班子成员思想政治和业务素质较高，年龄、知识、专业结构合理，团结协调，勤政廉洁，勤奋努力，开拓进取，有较强的凝聚力和战斗力。

2、有一支好的党员干部队伍。坚持从严治党方针，加强党员教育管理和监督，广大共产党员在学校各项工作中能够发挥先锋模范作用；坚持党管干部的原则，干部管理制度健全，措施落实，广大党政干部能够认真履行职责，发挥骨干带头作用；党委工作部门和纪律检查机构健全，并按规定和条件配备工作人员，党务干部的岗位职责明确、各项政策落实、政治业务素质不断提高。

3、有一套好的党建工作制度。党委领导班子学习、议事、工作、监督等各项制度健全，双重组织生活和定期民主评议领导干部的制度落实；党总支、党支部目标管理责任制全面推开，参与重大问题决策制度、学习制度、组织生活制度和民主评议党员制度得到坚持，政治核心作用和战斗堡垒作用充分发挥；发展党员工作制度化、经常化，重视在优秀学生和青年教师中发展党员。

4、有一个好的思想政治工作体系。党委对思想政治工作的领导有力，行政领导和工会、共青团、学生会等群众组织密切配合，充分发挥作用；学校德育体制、机构、队伍健全，各项政策落实；思想政治教育制度完善，教书育人、管理育人、服务育人的措施得力；积极开展安全文明校园建设活动，形成健康向上的环境气氛和正确的舆论导向，校内秩序良好。

5、有一条符合本校实际的改革与发展的好路子。坚持把培养德智体等方面全面发展的社会主义建设者和接班人作为学校的根本任务，改革思路清晰，奋斗目标明确，有切实可行的改革和发展规划；不断深化学校内部管理体制改革，建立精干高效的工作机构和运行机制，有效地调动广大干部和教职工的积极性，推动教学、科研、管理等各项工作J顷利进行，全面提高教育质量和办学效益。

(五)“五好”科研院所党组织标准

1、有一个坚决贯彻党的路线方针政策，认真实施科教兴国战略，锐意改革，开拓创新，务实高效，廉洁奉公，得到职工拥护的好领导班子，特别是有一个马克思主义理论水平和政策水平较高，现代科技知识和科研管理知识比较丰富，认真执行党的知识分子政策，热爱科学技术事业，作风民主，办事公道，能力较强，群众威信较高的党组织书记。党组织领导班子健全，战斗力、凝聚力较强，政治核心作用发挥得较好；党政领导班子整体结构比较合理，关系协调，工作形成合力，能够带领广大科技人员搞好两个文明建设。

2、有一支能够在实施科教兴国战略、推进科技体制改革、加速科技进步中发挥先锋模范作用的好党员队伍，带出一支德才兼备、立志用知识报效祖国、服务人民的好科技队伍。坚持“从严治党”的方针，加强对党员的教育管理和监督，广大党员的政治和业务素质较高，在本单位各项工作中能够发挥先锋模范作用。认真做好发展党员工作，注重从青年科技人员中培养和发展党员，党员队伍的年龄、文化结构和分布不断改善。加强思想政治工作，认真落实党的知识分子政策，广大科技人员政治上合格、业务上精湛、工作积极主动并富有创造性，在科研、生产和经营中能够发挥主力军作用。

3、有一套加强党建工作的好制度。坚持民主集中制，健全和落实党委议事规划、中心组理论学习、民主生活会、廉洁自律和民主评议领导干部等项制度；加强党支部建设，建立健全党支部工作制度和党的生活制度，坚持民主评议党员制度，实行党员目标管理；结合科研、生产、经营实际，积极开展丰富多彩、扎实有效的党的活动，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

4、有一个适应科技体制改革和科技进步要求，保证党组织在科研、生产、经营工作中充分发挥政治核心作用的好的工作机制。党组织参与重大问题决策的内容明确、制度健全、程序规范；党组织在人事管理中的职责明确，各类人员的管理制度落实；党组织在思想政治工作和精神文明建设中的领导作用发挥较好，对工会、共青团和职工代表大会的领导比较有力；党的工作机构设置合理，党务工作者队伍素质较高，党组织的活动经费得到保证。

5、有一条符合党和国家科技发展战略，能够发挥自身优势、不断增强科技实力和提高经济效益的好的发展路子。围绕实施科教兴国战略、加快科技进步和提高社会生产力发展水平，积极实施科技体制改革，组织科研攻关，加速科技成果的转化和应用，实现科研效益和社会效益同步增长，推动各项事业全面发展。

三、实施办法和步骤

这项活动在市委统一领导下进行，由各级组织部门牵头抓总，分行业组织实施，分行业考评和表彰。

争创“五好”企业党组织活动，按照党组织隶属关系，分别由市委、县(市)区委和市直有关部门党组(党委)负责组织实施；企业党组织隶属于部门或行业党组织领导的，要分别明确有关部门或行业党组织的责任；党组织关系在市直的企业党组织的争创活动，由市直工委负责组织实施。

争创“五好”街道党组织活动，由城市区委负责组织实施；设立街道党组织的县(市)区，可以结合农村党建“三级联创”，认真组织好这一活动。

争创“五好”机关党组织活动，按照党组织隶属关系，分别由市、县(市)区直机关工(党)委负责组织实施，部门党组(党委)要加强指导。

争创“五好”高校党组织活动，争创”五好”科研院所党组织活动，由各高校和科研院所党委负责组织实施，市委加强领导和指导。

在这项活动中，各地、各行业要结合自己的实际，大体按照以下方法和步骤来进行：

1、制订规划和措施。每年初，市委、县(市)区委要制订总体规划，作好安排部署，并指导有关部门和行业党组织制订具体创建目标和措施。市直工委和各高校、科研院所党委分别制订市直单位和高等院校、科研院所党组织的创建目标和措施。各行业基层党组织要分别对照“五好”党组织标准，找出差距和不足，确定争创的具体目标，制订切实可行的措施，采取目标管理的办法，建立责任制，把各项任务落到实处。

2、组织实施。根据年初制订的规划和措施，分层次、分行业组织实施。各行业基层党组织要按照目标任务，认真落实各项措施，克服工作中的薄弱环节和不足，确保创建目标的实现。行业党组织要根据本行业特点和所属党组织的不同情况，对比较先进的党组织即基本达到“五好”目标的党组织，要引导他们确立新的目标，不断提高工作水平，发挥好示范、带动和幅射作用；对处于中间状态的党组织，要针对存在的问题和薄弱环节，要求他们进行整改，激励和推动其跨上新台阶；对后进党组织，要进行重点帮助，对那些软弱涣散、不起作用或瘫痪半瘫痪的党组织要进行整顿，限期改变落后面貌。为了加强督促检查和指导，各级地方党委和行业党组织每半年要组织力量对这项活动开展情况进行一次调查了解，并注意发现和总结交流好的作法及经验，针对存在的问题研究解决的办法和措施，以保证全年争创目标的实现。

3、搞好考评和奖惩。每年结合年度工作总结和目标管理考核，分层次、分行业进行考评。在行业评选表彰的基础上，市委按行业分别排出各单位的名次或类别，审定“五好”党组织，并按照好中选优的原则，评选、表彰一定数量的先进党组织，以此推动城市基层党组织建设整体上水平。评选表彰的具体标准和办法，由市委、县(市)区委、市直工委、各高校党委、各科研院所党委、各大中型国有企业党委分别制订。

考评工作是搞好这项活动的关键一环，要严格要求，精心组织，确保质量。在考评中要本着实事求是、注重实效、坚持标准、于事简便的原则，采取定性与定量相结合的方法，认真了解和核实基层党组织建设工作的实际。考评中既要看基层党组织在落实职责任务、加强自身建设中主观努力的情况，又要看党组织和党员在两个文明建设中发挥作用的情况，力求全面、准确、客观、公正地反映基层党组织建设工作的实际效果。同时，要把考核和评选结果作为基层党组织领导班子和党组织书记工作实绩的一项重要内容和奖惩干部的一个重要依据。在对先进党组织进行表彰的同时，对后进党组织要提出批评，督促他们限期改正，对问题突出的，要组织力量进行整顿，必要时对其领导班子进行调整。

四、加强组织领导

在国有企业、城市街道、机关、高校、科研院所等行业开展争创“五好”党组织活动，是建设高标准城市基层党组织的一项重要措施，各级党委和有关行业党组织要高度重视，加强领导和组织，确保这项活动健康发展并取得实效。

1、要明确职责任务，切实落实领导责任。各级党委和有关行业党组织要把这一活动列入重要议事日程，认真研究和安排部署。各级组织部门要在党委的统一领导下，切实履行牵头抓总的职责，明确有关行业、部门党组织的职责任务，并督促和协调他们认真抓好落实。行业和部门党组织，要根据职责分工，结合行业特点，切实领导和组织好本行业的争创活动，党(工)委书记要切实负起领导责任，分管副书记要具体负责组织实施。所属党组织较多，指导协调任务较重的行业或部门，可以建立争创活动领导小组，并下设办公室负责这项活动的日常工作。

2、要加强督促检查，注意分类指导。各级党委特别是有关行业或部门党组织的负责同志要经常深入基层调查研究，了解和掌握所属党组织建设的情况，及时提出加强和改进的意见。各级组织部门和有关行业、部门党组织要加强对这一活动的督促检查和分类指导，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题，把争创活动逐步引深。各地、各行业都要充分发挥典型的示范带动作用，注意发现和树立一批先进典型，不断总结推广开展争创“五好”基层党组织活动的好的做法和经验，通过发挥先进典型的示范引路作用，以点带面，整体推进，实现建设高标准基层党组织的目标。

3、要求真务实，注重实效。分行业开展争创“五好”基层党组织活动，自始至终要在抓落实、求实效上下功夫。这一活动，要紧密联系本行业、本部门、本单位的工作实际，把出发点和落脚点放在促进改革、发展、稳定上，并用两个文明建设的成果来检验活动的效果。在争创活动中，创建目标要实实在在，创建措施要切实可行，考评要客观真实，评选先进要严格条件，坚决防止和反对形式主义、弄虚作假及作表面文章的不良风气，使这项活动扎扎实实、富有成效。

各县(市)区委、市直工委、各高校党委、各科研院所党委、各大中型国有企业党委要按照本《意见》精神，结合本地、本行业实际，制订出具体实施意见或方案，并认真抓好落实。