国家机关基层组织通知

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《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》(以下简称《条例》)是我党历史上第一部全面规范党和国家机关党的基层组织工作的重要法规，是新时期加强和改进机关党的建设工作的指导性文件。认真贯彻落实《条例》精神，对于进一步加强机关党的建设，保证各级党和国家机关工作任务顺利完成，具有重要意义。依据《条例》规定，结合市直机关实际，制定本实施办法。

一、贯彻《条例》的总体要求

(一)机关党组织以马克思列宁主义、思想、邓小平理论为指导，紧紧围绕党的基本路线，结合本部门的工作任务和特点，加强党的思想、组织和作风建设，加强党内监督，坚持从严治党，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，促进本部门各项工作任务的完成，为改革开放和社会主义现代化建设服务。

(二)机关党组织要在上级党组织的领导下和本部门党组的指导下开展工作，协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括党员行政负责人在内的每个党员进行监督。充分发挥机关党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用和党员领导干部的表率作用，团结和带领机关党员、干部和职工履行职责，依法行政，努力建设精干高效、廉政勤政、全心全意为人民服务的文明机关。

二、机关党组织的设置

(三)市直各部门机关党员100人以上的设立机关党委。机关党员不足100人，因工作需要，经上级党组织批准，也可以设立机关党委(有直属单位的可设立直属机关党委)。机关党委每届任期4年。机关党员50人以上的，设立机关党总支。党员不足50人的，因工作需要，经上级党组织批准，也可以设立机关党总支。机关党总支每届任期3年。机关正式党员3人以上的，成立机关党支部。党员7人以上的党的支部，设立支部委员会。党员不足7人的党支部，不设立支部委员会。机关党支部每届任期2年。机关党委、总支、支部应按期进行换届选举，如需延期或提前换届选举应事先报市直机关工委批准。书记、副书记的人选，在选举前经部门党组(党委)同意后报市直机关工委审查，选举结束后，书记、副书记报市直机关工委批准，委员报市直机关工委备案。书记、副书记在任期内调整，应事先征得市直机关工委的同意，并按照有关规定办理任免手续。

(四)各部门直属单位按照《条例》的规定，根据工作需要及党员人数多少，分别设立基层党委、党总支或党支部。书记、副书记通过选举产生，报上级党组织批准。书记可由本单位党员行政负责人兼任，也可由同级党员干部专任。

(五)部门设立机关党委的，一般应设立机关纪委(有直属单位的设立直属机关纪委)。不设机关纪委的部门，机关党委中应设纪律检查委员。机关纪委书记、副书记的管理参照机关党委书记、副书记的管理办法。机关纪委书记任同级机关党委委员。部门直属单位设立党委的，一般应设纪委，受同级党委和上级纪委双重领导；设立党总支、党支部的，应设纪律检查委员。

三、党组织的职责

(六)市直机关党组织要全面落实党章规定的基本任务，履行《条例》规定的职责。机关党的基层委员会(含不设党的基层委员会的总支部委员会、支部委员会)的主要职责是：

1、宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，支持和协助行政负责人完成本单位所担负的任务。

2、组织党员认真学习马克思列宁主义、思想、邓小平理论和党的路线、方针、政策以及决议，学习科学、文化和业务知识。

3、对党员进行严格管理，督促党员履行义务，保障党员的权利不受侵犯。

4、对党员进行监督，严格执行党的纪律，加强党风廉政建设，坚决同腐败现象作斗争。

5、做好机关工作人员的思想政治工作，推进机关社会

主义精神文明建设；了解、反映群众的意见，维护群众的正当权益，关心群众生活，帮助群众解决实际困难。

6、对入党积极分子进行教育、培养和考察，做好发展党员工作，切实保证新党员质量。

7、协助党组(党委)管理机关党组织和群众组织的干部。配合干部人事部门对机关行政领导干部进行考核和民主评议；对机关行政干部的任免、调动和奖惩提出意见和建议。

8、领导机关工会、共青团、妇委会等群众组织，定期听取他们的工作汇报，研究解决他们工作中的重大问题，支持这些组织依照各自的章程独立负责地开展工作。

9、按照党组织的隶属关系，领导直属单位党的工作，根据他们的不同情况，加强分类指导，充分发挥直属单位党组织的作用。

(七)部门机关纪委的主要职责是：

1、维护党的章程和其他党内法规，对党员进行遵纪守法教育。

2、检查党组织和党员贯彻执行党的路线、方针、政策和决议的情况。

3、协助部门机关党委加强党风廉政建设。

4、检查、处理党组织和党员违的章程和其他党内法规的案件，按照有关规定，决定或取消对这些案件中的党员的处分。

5、受理党员的检举、控告和申诉。

四、党员的教育、管理和发展

(八)市直机关党组织应对党员进行马克思列宁主义、思想、邓小平理论教育，进行党的基本路线和方针政策、党的基本知识、党纪政纪条规教育，组织、引导党员努力学习和掌握社会主义市场经济知识、科学文化知识、法律知识和各种业务知识，使党员不断增强党性，提高素质。

党员教育要坚持理论联系实际的原则，增强教育的针对性。党员教育内容要充实，教材要精选。坚持区别对象，分层次，多形式，求实效。每年至少研究一次党员教育工作，制定年度党员教育计划并认真实施。要建立学习考勤、考核制度，并将学习考核情况列入民主评议党员的内容。党组织负责人和党员行政领导干部要积极承担党员教育的任务。

(九)坚持党要管党和从严治党的方针，切实加强党员管理。坚持和健全党内生活制度，严格党的组织生活。坚持“”制度，定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，上好党课。按时召开党支部或党小组的组织生活会、党委民主生活会和党员领导干部民主生活会。党员领导干部要坚持参加双重组织生活。党的组织生活要提高质量，增强政治性、思想性、原则性。党组织要经常分析研究党员思想和工作情况，制定加强党员教育管理的措施。按照有关规定加强对流动党员的管理。认真开展民主评议党员工作，大力表彰优秀党员，严肃处置不合格党

员。深入开展“创先争优”活动，表彰先进，弘扬正气。

(十)按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针和有关规定，做好发展党员工作。认真制定和实施发展党员工作计划。加强对入党积极分子的培养、教育和考察，做好对发展对象的培训和审查工作。重视吸收工作在第一线的优秀分子入党，重视吸收业务骨干和青年中的优秀分子入党。支持和指导共青团组织做好推荐优秀团员作党的发展对象的工作。

五、党内监督

(十一)机关党组织要以高度的政治责任感不断增强监督意识，积极探索党内监督的有效办法，努力拓宽和疏通党内监督的渠道。监督的内容按《条例》规定的八项内容执行。监督的对象是机关全体党员，重点是党员领导干部，尤其是有人、财、物管理职权等关键岗位的党员领导干部。

(十二)要定期检查党员参加组织生活和党员领导干部参加双重组织生活的情况。党支部召开组织生活会，要提前通知党员领导干部做好准备，要求其按时参加，并如实汇报思想、工作和遵纪守法情况；督促党员领导干部参加支部开展的民主评议党员活动；定期检查党员领导干部执行党组织决议的情况；如实向党员领导干部转告党内外群众的意见和反映；各部门机关党组织每年年终要在党内通报党员领导干部参加所在党支部组织生活的情况，并如实向市直机关工委写出书面报告。

(十三)加强对党员领导干部民主生活会的监督。督促定期开好党员领导干部民主生活会，会前广泛征求党员、群众对党员领导干部的意见，并如实转告本人或在会上报告；会后监督党员领导干部根据党内外群众提出的主要意见进行整改，必要时向党员、群众反馈。要将党员领导干部执行民主生活会制度开展批评与自我批评的情况和生活会上反映出的主要问题，如实向上级党组织报告。

(十四)不是部门党组(党委)或本单位行政领导班子成员的机关党组织专职书记或副书记，列席本部门党员领导干部民主生活会，以及本部门研究贯彻落实党的路线方针政策，安排部署重要的行政业务工作讨论机关内部建设和干部队伍建设以及关系职工切身利益等问题的重要会议。

(十五)机关党组织应及时了解掌握机关党员以及领导干部的思想、作风和工作情况，并如实向本部门党组(党委)和市直机关工委反映，遇有重大情况应及时报告。

(十六)建立谈话诫勉制度。对于群众意见较大的科级党员干部，由部门领导和机关党组织负责同志负责谈话；对科以下党员干部，由机关党组织负责同志和其所在单位(科室)领导负责谈话，进行批评帮助，提出告诫。

(十七)及时揭露党组织和党员的违法、违纪行为，按照有关规定进行查处，并及时报告市直机关纪工委。

(十八)各部门每年至少召开一次机关党员大会或党员干部大会，听取本部门行政负责人通报主要工作情况。

机关党员大会或党员干部大会由机关党组织组织，提请行政负责人作出安排。

(十九)做好群众来信来访工作。对群众所反映的问题，要认真负责、实事求是地进行调查与处理。按照党内有关规定，切实保障党员行使监督的民主权利。严肃处理阻碍党员正常行使监督权利和打击报复的行为。支持和保护纪检干部正当行使职权。

(二十)各部门党组(党委)要为机关党组织实施监督创造条件，帮助解决实际困难，党员领导干部要自觉接受党组织和群众的监督。

六、思想政治工作

(二十一)坚持以马克思列宁主义、思想、邓小平理论为指导，加强机关及直属单位领导班子和党员领导干部的思想政治建设。协助党组(党委)抓好领导班子和领导干部的理论学习和培训，坚持理论学习中心组制度，加强领导干部的思想作风建设，促进领导干部不断增强党性修养，发挥表率作用。

(二十二)紧紧围绕党和国家的重要工作部署以及本部门、本单位的业务工作，针对机关工作人员思想情况，做好经常性的思想政治工作。适应新形势、新任务的要求，认真研究机关思想政治工作的特点和规律，不断改进思想政治工作的方式方法。认真倾听机关干部职工的意见和要求，协助行政领导解决群众反映的热点难点问题，教育和引导干部职工正确处理国家、集体和个人的利益关系，维护社会稳定，保证各项工作的顺利进行。

(二十三)充分发挥机关党组织在机关精神文明建设中的教育、动员和督促检查作用，推动机关精神文明建设。改进机关作风，增强服务意识，提高工作效率。

(二十四)党员行政领导干部要重视并带头做好思想政治工作，以自己的模范行动影响人、带动人。坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，把思想政治工作列入重要议事日程，形成一级抓一级、一级带一级的工作局面。

七、工作机构设置和党务工作人员队伍建设

(二十五)本着精干、高效和有利于加强党的工作的原则，设置机关党组织的办事机构。设立机关党委的部门，一般应单独设置科级办事机构，承担机关党委的日常工作。机关工作人员较少或者直属单位及其党员较少的部门，机关党委的办事机构可与机关的人事部门合署办公，领导实行交叉任职，配备专职党务工作人员。设立机关党总支或机关党支部的部门，可以不设单独的办事机构，但要配备机关党总支或机关党支部专职副书记和专兼职党务工作人员。

(二十六)机关专职党务工作人员的配备，应不低于机关工作人员总数的2％；机关工作人员较少的可适当超比例配备；直属单位多、人员多、党员多的部门，可以适当增加比例。机关专职党务工作人员的编制，列入机关行政编制。

(二十七)机关党组织设书记、专职副书记，党员人数

和直属单位较多的可增设一名副书记。书记一般由部门党员行政负责人兼任，也可由同级党员干部专任；专职副书记按单位中层正职配备，副书记由正科级或副科级干部担任。机关纪委书记一般由机关党委专职副书记兼任，也可由纪检组副组长或监察室主任兼任。

(二十八)选拔党性强、作风正，有一定的马克思主义理论水平和党务工作知识，熟悉本部门业务，有敬业奉献精神，能力较强，群众拥护的人员做机关党务工作。有计划地培训机关党务工作人员，全面提高他们的政治和业务素质。有计划地安排中青年专职党务工作人员参加有关业务培训，使他们掌握一两门与部门工作相关的专业知识和基本技能。各部门在组织重大业务活动，开展综合性调研，组织到外地考察、培训时，应适当安排党务工作人员参加，以利于全面提高他们的素质和能力，使之成为复合型干部。

(二十九)本着优化结构、增强活力、相对稳定和合理流动的原则，有计划地安排党务工作人员与行政、业务工作人员之间的双向交流。机关党组织专职书记和副书记的任职时间一般不超过两届。机关党委其他工作人员，在同一职位连续工作5年以上的，应进行交流转岗。要有计划地挑选县处级后备干部或有培养前途的中青年业务骨干到党务工作岗位进行锻炼，增强他们“两手抓、两手都要硬”的意识和本领。

(三十)努力改善机关党组织的工作条件。机关党组织的工作经费，列入本单位行政经费预算，按部门机关工作人员工资总额的2％划拨。不足部分可根据工作实际需要，从包干经费中适当增加。如遇特殊工作任务，应拨专项经费。机关包括直属企、事业单位专职党务工作人员的工资、住房、奖金、福利等应与同级行政干部享受同等待遇。

八、对机关党组织工作的领导和指导

(三十一)市直机关工委按照市委的部署，结合机关的实际，对机关党建工作作出规划；搞好调查研究，提出加强和改进机关党建工作的措施；检查督促各部门机关党组织切实履行职责；落实好党建工作各项任务。要定期听取各部门机关党组织的工作汇报，对机关党组织的工作进行届中考核，对工作成绩突出的给予表彰。市直机关纪工委在市纪委和市直机关工委的双重领导下，领导市直机关党的纪律检查工作。市直机关工委对县(市)、区直机关工委进行业务指导，通过组织研讨会、座谈会等，交流工作情况和经验，共同研究探索新形势下加强机关党建工作的新方法、新经验。

(三十二)部门党组指导机关党组织工作的主要方法是：

1、把机关党的工作列入重要议事日程，每年听取机关党组织1至2次工作汇报，讨论、研究机关党的工作，提出指导性意见。

2、通过机关党组织了解机关工作人员的思想情况，以

及对重要决策和领导干部廉洁自律等方面的反映和意见，支持机关党组织对党员特别是党员领导干部进行监督，指导和支持机关党组织协助党组(党委)做好党群干部的管理以及对机关行政领导干部的考核和评议工作。

3、加强机关党组织领导班子和党务工作人员队伍建设，按照有关规定，解决机关党组织的工作机构设置、人员编制、活动经费等问题。

4、部门党组成员要以身作则，支持并积极参加机关党的活动，发挥表率作用。

(三十三)健全部门党组(党委)主要负责同志抓机关党建工作责任制。各部门党组(党委)书记要把机关党的工作列入本部门党组(党委)的议事日程，与业务工作任务一起部署、一起检查、一起考核、一起总结；指导机关党组织围绕党的中心工作，结合本部门业务开展党的工作，加强党的思想、组织和作风建设；切实加强机关党组织领导班子建设，由一名部门党员行政副职兼任机关党组织书记，同时配好专职副书记，为机关党组织开展工作，履行协助、监督职能，创造有利的条件和环境。

(三十四)在加强和改进机关党建工作过程中，市直机关工委与各部门党组(党委)应互相尊重和支持，着重从以下几个方面搞好协调配合：机关党组织的机构设置、人员编制及其配备；党员领导干部民主生活会和干部理论培训等制度的落实；各部门领导班子和领导干部政治、思想、作风等方面情况的检查和监督；按照有关规定需经市直机关工委审议或审批的对违纪党员干部的处理；对部门机关党组织工作的检查、考核和奖惩。市直机关工委和各部门党组(党委)要建立经常的工作联系，互通情况，齐心协力，共同做好机关党的工作。

九、附则

(三十五)本《实施办法》适用于党的关系隶属于市直机关工委的党组织。各县(市)、区直机关党组织结合本地实际参照执行。

(三十六)本实施办法由市委组织部、市直机关工委负责解释。

(三十七)本实施办法自下发之日起施行。