住村联心制度通知

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各乡镇党委、政府，县直属各单位：

为深入贯彻党的群众路线、省委提出的“干在实处，走在前列”和市、县委有关转变作风的要求，切实改进干部工作作风，实现工作重心下移，根据丽委办[**]69号文件精神，经研究，决定在全县进一步完善深化乡镇“住村联心”工作制度，现将有关事项通知如下：

一、总体思路

以“三个代表”重要思想为指导，以提高干部为民服务水平，切实改善党群干群关系，加强基层组织建设，促进农村经济社会快速发展为目的，以乡镇干部“岗位在村、责任到村，服务农民、联系民心”为主要内容，积极探索新时期做好群众工作、密切党群干群关系、树立乡镇干部良好形象的新路子，切实转变干部作风，增强与人民群众血肉联系，形成“干部经常受教育、群众长期得实惠”的长效机制。

近年来，我县各乡镇围绕转变政府职能和转变干部作风，积极实施“两单一会”、“365”便民办事窗口、“两服务中心”等工作制度，创新工作方式，提高服务水平，不断扩展和延伸服务范围，实现了从管理向服务的转变，从联系向联心的转变，乡镇干部也从中提高服务意识，增强服务本领，促进了全县农村经济社会的快速发展和“小县大城”发展战略的全面实施。实行乡镇“住村联心”制度，就是要在完善深化原有各项转变职能、转变作风工作制度的基础上，通过制度整合和工作整合，突出工作重点，形成工作合力，使乡镇“住村联心”制度在党员先进性教育活动和建设社会主义和谐社会中发挥积极作用。

二、职责任务

乡镇住村干部要履行好政策法规宣传、村情民意调研、富民强村服务、矛盾纠纷化解、民主制度规范、组织建设督导的职责。具体任务有：

1、通过各种形式向群众宣传党在农村的一系列路线、方针、政策，及时传达上级党委、政府的重大决策和重要会议精神，根据乡镇党委、政府阶段性工作重点，督促指导村抓好具体落实工作，按时完成各项任务。

2、经常入户走访群众，每年走访每个农户两遍以上，“三老”人员、党员、村民代表等要多走访，摸清村里的基本情况和本村经济发展的优势、潜力、困难，听取群众意见，做到户户清楚、人人熟悉；挂钩联系示范户、困难户、重点户，每月进行1次以上的走访，给予力所能及的帮助。

3、积极出谋划策，协助村两委理清发展思路，指导村两委制定经济和社会事业发展规划，配合村里落实好为民办实事的项目；充分发挥自身优势，积极为联系村引进投资项目、农村适用技术项目和新产品项目，提供市场、技术、信息服务。

4、经常开展矛盾纠纷排查调处和查找安全隐患工作，会同村干部每月进行一次村情民意分析，及时化解群众矛盾、处理突发事件、消除安全隐患；开展“平安村”建设活动，维护社会的安定、稳定。

5、参加村党员会、两委会、村民代表会，共同研究工作；开展经常性的谈心活动，每月与村主要干部谈心一次，每半年与村两委其他干部谈心一次，沟通协调村干部之间的思想，增强团结；按照创“五好”要求，着力加强村级组织建设。

6、指导村两委会完善村级基本制度，监督村干部按照制度要求开展工作，推进在党支部领导下的村民自治工作，做好村务公开、民主管理。

三、派住方法

1、派住要求。乡镇领导班子成员和干部都要参加住村工作，履行住村责任。原则上每1名乡镇干部住1个村，每个行政村要有1名以上住村干部。住村干部派住与农村工作指导员的选派结合起来。

2、确定方式。干部住村采取“双向选择”的方式确定。首先由乡镇提供乡镇干部名单。其次由村两委会召集党员、村民代表，民主推荐住村干部建议人选；干部根据各村工作任务，结合自身能力，选择住村意向。最后由乡镇党委、政府根据“双向选择”情况，结合村级班子、经济发展特点，合理确定各村住村干部。乡镇主要领导和班子成员必须住村，要带头到问题多、困难多的村和中心村住村。

3、落实责任。乡镇党委根据住村干部的职责任务，结合各村年度工作计划，确定住村干部工作目标，签订住村责任书。

4、住村公告。对住村干部基本情况、职责任务、联系号码、住村接待日时间等内容，通过村务公开栏、有线广播、村民代表会议、党员会议、发放便民联系卡等渠道广泛公告，真正做到家喻户晓。

四、日常管理

1、干部住村时间要求。住村干部要认真履行职责，每周住村三天两夜，每个月住村不少于8夜。村里召开两委会、党员、村民代表会必须到会；村里发生突发事件必须到场；生活困难户必须走访；村里有上访事件必须到户协助解决；村里重要建设项目必须到场了解、指导和帮助。

2、全面推行“两单一会”制度(指民情反馈单、政务建议单和政务恳谈会)。驻村干部要在记《民情日记》的基础上，全面掌握了解农民群众想什么、困难是什么、解决办法是什么，倾听群众呼声，做群众知心朋友，为群众解决实际问题。一是勤于记事报建议，驻村干部把农民群众的要求、愿望、困难和影响发展稳定的问题及时记到《民情反馈单》上，把群众对政府工作的意见、建议及时记到《政务建议单》上进行反馈；二是定期分析解难题，乡镇党委、政府对民情反馈和政务建议进行定期分析研究，做到一周一报单，二周一调研，三周一综合，四周一督查。

3、采取“三访”办法。通过“接访、走访、回访”的方式，及时了解和掌握群众反映的情况，做到小事不出村、大事不出乡镇。在所住村确定固定地点，每周确定一个群众接待日，接待来访群众，听取群众意见和建议，接收群众委托事务；根据群众的来访情况及相关意见、建议，深入农户，走访相关群众，进一步掌握情况或解决群众之间的一些矛盾纠纷；及时召开村两委扩大会，共同商议、研究解决群众反映的各类问题的方法和措施。要做好接访记录，对来访人员、反映情况、处理结果及群众的反馈意见等进行认真记录，并及时了解处理落实情况。

4、实行服务。住村干部要积极受理解决群众提出的要求和委托的事项。对群众提出的事实清楚、符合政策、易于操作且属于职责范围内的事项，必须马上办理解决；能代办的要主动帮助代办，3天内要有明确答复，一般事项限期在一个工作周内办结，复杂事项一个月内办结，逾期必须向群众做出解释。

5、加强经常督查。乡镇每季度对住村干部工作情况采取明查暗访等形式，直接听取群众意见；主要领导要经常深入农村、农户听取村民意见，抽查干部住村情况；乡镇设立干部住村监督电话，接受村党员干部群众的监督。

6、严格工作纪律。要处理好与村两委之间的关系，做到指导不越位、协助不包办，充分发挥村级组织的能动作用；住村期间不增加所住村和群众的负担，及时向住户交纳伙食费，不接受干部群众的礼品和土特产，不参与有损自身形象的各类活动，树立良好形象。

五、考核评议

1、突出住村工作考核内容。根据责权利相一致的原则，乡镇党委对住村干部履行岗位职责的情况进行考核。考核分业务工作考核和住村工作考核，按照“以点（住村）为主，以线（分管工作）为辅”的原则，住村工作考核分要占年度干部工作总考核分的50%以上。

2、采取实绩考核与群众评议相结合。住村干部实绩考核分与群众评议分一般按6∶4构成。实绩考核由乡镇考核组与村两委会一起按工作实绩计分。群众评议由村两委会在乡镇统一部署下开展，参评人员一般为村两委干部、村党员和村民代表，先由住村干部就一年来履行住村职责情况进行述职，然后由与会者提出评议意见，填写满意度测评表，评议结果按满意、比较满意和不满意3个等次计分。

3、确定考核等次。按考核分数确定优秀、称职、基本称职和不称职4个等次，作为住村干部年度工作目标绩效考核和新年度住村干部选择的主要依据。对住村工作实绩突出、表现出色、考核优秀的，给予奖励。对群众反映较差、作风拖沓、住村工作任务由于主观原因经常完不成的；经常不下去、不了解民情，不能向乡镇党委、政府反馈真实情况，群众的困难和问题解决不了或是解决得不及时的；年终述职评议群众满意度不高的干部，列为不称职等次，除与年度考核挂钩外，还要做出诫勉、降免职、待岗等组织处理。

六、组织领导

1、建立强有力的工作协调机制。乡镇党委、政府要把“住村联心”工作列入重要议事日程，乡镇党委书记亲自抓，党群副书记具体抓，班子成员要带头住村起模范作用，所属干部要积极主动参与，切实负起责任。要把“住村联心”工作与开展党员先进性教育活动、落实当前农村各项工作结合起来，真正使乡镇干部“住村联心”工作成为干部受教育、群众得实惠、基层受欢迎的民心工程。

2、加大干部技能培训力度。住村干部要结合各自专业特长和住村工作需要，每年选学1—2门技能，制订学习计划，主动抓好自学。乡镇党委根据干部的技能选择，通过组建学习小组、聘请专家辅导、确定学习基地实践锻炼、典型事例交流等方式组织干部学习技能。县有关部门要发挥专业人才聚集优势，按照当前农村发展需要，组建专业技能讲师团深入乡镇辅导。要充分运用党员干部远程教育科技网络、农村党员电化教育等载体开展技能学习，切实提高干部服务能力。

3、实行联动服务。建立起“干部住村、掌握民情、综合反馈、统筹协调、分解承办、联动服务”的工作机制，切实帮助群众解决困难和问题。对村、住村干部难以解决的问题，逐件梳理上报。属于乡镇能够解决的问题，由乡镇党委召开乡村干部协调会，及时解决；属于需要县有关部门解决的问题，县有关部门要把联动服务作为一项重要职责，全程参与，部门主要领导必须亲自负责，适时参加或派出得力骨干开展联动服务工作，帮助基层群众解决实际问题，并将部门服务群众情况纳入部门绩效考评内容。

4、调整乡镇内设机构。适应乡镇职能转变要求，从提供有效技能服务的原则出发，结合各地实际合理设置乡镇内设机构，重点设立健全经济发展中心、综合治理中心、社会服务中心，明确中心职责和人员，并实行公开挂牌服务，以此转变乡镇政府职能和乡镇干部作风，加快社会经济发展步伐，构建平安和谐社会。各乡镇党委、政府要整合干部资源，协调好干部业务工作与住村工作的关系，使干部有更多的精力投入到住村工作中。

5、建立激励机制。全县结合年度考核每年评选一批工作业绩突出、群众欢迎、考核优秀的干部，并予以奖励。重视乡镇住村干部与县机关干部交流，对新考录公务员、县管后备干部要积极创造条件交流到乡镇担任住村干部。对连续两年考核为不称职或不合格的住村干部，作辞退（辞职）处理。新闻媒体要加大对住村干部先进典型和工作经验的宣传力度，营造良好的住村工作氛围。

6、试点先行，分步推进。从**年9月开始，全县确定紧水滩镇、云丰乡、沙铺乡开展试点，试点乡镇要切实增强主动性，积极探索，制定好试点方案，及时认真解决试点中出现的问题，进一步完善乡镇“住村联心”工作制度。其他乡镇也要结合先进性教育活动，作好准备，将落实“住村联心”工作制度列入整改提高的重要内容。