基层站所活动通知

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各乡镇党委，县委及县级国家机关各部门、各人民团体：

为了认真落实党的**届**全会和省、市组织工作会议精神，积极探索激发机关党员、干部工作积极性的有效途径，形成重视基层、服务基层、关心基层的良好工作格局，为推动农村"五个一"工程的顺利实施和加快我县经济建设步伐提供组织保证。按照中央办公厅《关于深入开展农村党的建设"三级联创"活动的意见》（中办发[2003]26号）的通知精神和省委、市委、县委《实施意见》的要求，决定在县涉农部门和乡镇站所中全面开展争创"基层满意部门"和"群众满意站所"活动(以下简称"双创"活动)，现将具体事项通知如下：

一、指导思想

以"三个代表"重要思想和党的**大、**届**全会精神为指导，围绕提高党员素质，改进干部作风，增强服务意识，提高服务水平，赢得群众满意的工作目标，探索建立"干部经常受教育、群众长期得实惠"工作机制。通过深入开展争创"五个好"党员示范岗活动，推动"基层满意部门"和"群众满意站所"的创建，以此调动和激发党员的先锋模范作用和干部工作热情，推进工作作风转变和服务质量提高，塑造勤政廉洁、务实高效、文明向上、为民服务的机关工作新形象，为建设农村小康社会提供有力的保证。

二、目标要求

"双创"活动在县涉农部门和乡镇站所中全面铺开，具体活动由各创建部门、单位及其党组织负责组织实施。要通过抓"五个好"党员示范岗的创建，激发党员先进性，规范完善机关党组织活动和党员教育管理工作，推动"基层满意部门"和"群众满意站所"的争创，使党员干部队伍整体素质明显提高，部门和乡镇工作作风明显转变，机关干部服务基层、服务一线、服务群众的能力明显增强，整体工作水平和基层、群众的满意程度大幅度提升。"双创"活动实行整体创建、逐个验收的方式，今年基层满意的涉农部门和群众满意的基层站所要达到50%，到**年到达70%以上，力争用3-5年时间，使全县所有涉农部门、乡镇站所达到创建要求。

三、创建范围

（一）涉农部门、单位（25个）：

农工部、计划局、科技局、教育局、公安局、民政局、司法局、财政局、国土局、交通局、农业局、水利局、林业局、文化局、卫生局、计生局、粮食局、老区办、农机办、乡企局、畜牧局、工商局、电力局、农行、信用联社

（二）乡镇基层站所（10个）

计生服务站、司法所、财政所、民政办、文化站、派出所、工商所、土地所、粮站、信用社

四、目标任务

（一）"五个好"党员示范岗标准：

1、积极进取，政治思想好。

⑴党员要自觉加强邓小平理论、"三个代表"重要思想、党的路线方针政策和国家的法律、法规的学习，不断提高党性修养，做到思想健康、办事公道。

⑵时刻保持清醒的政治头脑和敏锐的政治鉴别力，在大局和关键问题上，是非分明，立场坚定，自觉和上级党组织保持一致。做到勤政务实，乐于奉献，不参与非法组织活动和封建迷信活动，不随众闹事，自觉维护安定团结。

⑶严格履行党员义务，认真执行党组织的决议、决定，按时参加组织活动，按时缴纳党费。

2、勤奋好学，业务技能好。

⑷带头加强业务知识学习和岗位技能锻炼，争当业务上的行家里手和技术标兵，争做本单位、本系统的业务骨干。

⑸自觉加强专业知识的学习锻炼，加强市场经济管理和相关知识的学习，力求掌握1－2项专业技术技能，把自己培养成为复合型的人才。

3、开拓创新，爱岗敬业好。

⑹树立岗位奉献精神，做到热爱本职，爱岗敬业。

⑺认真履行岗位工作职责，模范执行单位的各项制度、规定，带头完成各项工作任务。

⑻发扬艰苦朴素的精神，带头厉行节约，反对铺张浪费，自觉维护国家和集体利益，做到吃苦在前，享受在后。

4、乐于奉献，为民服务好。

⑼能发扬无私奉献的精神，坚持群众利益高于一切的原则，不计较个人得失，服从集体和群众需要，切实转变作风，带头深入基层、深入到群众中帮助解决具体问题。

⑽发扬良好的社会道德风尚，乐于助人，关心他人，积极支持社会公益事业发展。

⑾牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，坚持干部联系贫困户制度，认真填写《米脂县基层干部进村住户送温暖、心连心和村情民意登记卡》，真心诚意为他们排忧解难，帮助解决1－2个难题。

5、以身作则、廉洁自律好。

⑿党员要带头执行党内廉洁自律有关规定，做到自醒、自警、自励，积极同一切腐败现象作斗争，不断增强自身拒腐防变的能力。

（二）基层满意的涉农部门标准：

1、领导班子好

⑴领导班子政治上强，能坚决贯彻执行党的路线、方针、政策和县委、县政府决策，顾全大局，自觉参与全县"三级联创"活动。

⑵领导班子服务意识强，自觉转变职能，服务基层、服务群众。

⑶与乡镇党委、政府关系协调，配合默契，市直单位接受"双重"领导意识强。

⑷团结一致，廉政勤政。

⑸高度重视党组织建设，真正形成部门、单位一把手直接抓，党组织书记具体抓的局面。有党组织建设3－5年规划和年度计划，建立党组织任期目标和年度目标责任制，党组织的工作方法和活动方式不断得到改进和加强。

2、党员干部队伍好

⑹干部教育培训经常化、制度化。每周组织政治理论、政策业务学习时间不少于半天，干部素质不断提高。

⑺加强党员阵地建设。党员电教具备"两机一室"，即有电视机、VCD和党员活动室，制度健全，每月至少开展一次活动。

⑻党员能发挥先锋模范作用，干部能发挥骨干带头作用。

⑼健全行政执法责任制。行政人员法制观念和政策观念强，依法办事，实行"阳光收费"，没有"三乱"现象。

⑽干部职工严于律已，无违规、违纪、违法行为。

⑾组织干部定期进村住户送温暖，认真填写《米脂县基层干部进村住户送温暖、心连心和村情民意登记卡》，为群众办好事、实事。

3、工作机制好

⑿创建规划切实可行，目标任务具体，措施得力，便于考核和落实。

⒀把本部门和基层站所的创建工作纳入目标管理责任制和干部职工岗位责任制，严格考核奖惩。

⒁建立岗位目标责任制，大力提高机关效能。干部职工80%以上的参加过岗位技能培训，业务工作规范有序。

⒂服务"三农"承诺制度明确，干部实行首问责任制，工作实行限时办理。

⒃包村办实事服务到位，主要负责人全年深入包建村调查研究、办实事6次以上。

⒄民主集中制完善，重大经济活动和涉及全局性的重大问题由领导班子集体讨论决定。每半年征求一次本单位职工、服务对象和农民群众的意见，并及时整改。无因涉农问题和干部自身作风问题引发的影响较大的群体性上访事件。

⒅政务公开制度落实，重大事项，对涉及人财物等重大事项要及时进行公开，全年公开6次以上。

⒆严格落实党风廉政建设责任制；严格执行财经制度，在历次审计中未发生问题。

⒇部门重点建设项目向党建综合示范村、示范乡镇倾斜。

(21)年度考核和调整基层站所负责人主动征求乡镇党委意见。

4、完成任务好

(22)年度工作计划切合实际，明确具体，各项措施得到有效落实；

(23)年度工作任务全面完成，年终考核位居全县部门、单位前10名或受到上级业务部门表彰。

(24)在参与全县"三级联创"活动中，工作任务有安排、有指导、有检查、有考核，年度评比在创建部门间居于前6名。

(25)工作特色明显。有1-2项创新工作，在同级业务部门和上一级同行业中有较大影响。

5、农民群众反映好

(26)年度领导班子考核评定为好班子。

(27)在服务对象范围内的民主测评或无记名问卷调查中基层满意率达到90%以上。

(28)50%的基层站所被乡镇党委评为群众满意站所。

(三)群众满意乡镇站所标准要求：

1、领导班子好

⑴自觉服从县级业务部门和乡镇党委、政府的"双重"领导，主动请示汇报工作，积极完成各项工作任务。

⑵树立为地方经济社会发展服务意识，围绕地方中心工作，发挥职能作用。

⑶团结一致，廉洁勤政。

2、党员干部队伍好

⑷干部教育培训经常化、制度化。每周组织政治理论、政策业务学习时间不少于半天，干部素质不断提高。

⑸党员干部业务过硬，依法办事、热情服务，方便群众。

⑹党员干部积极参加乡镇党委统一安排的活动。

⑺干部职工无违纪违法现象。

3、工作机制好

⑻实行政务公开。明确政策依据、办事程序、收费标准、办理时限等。

⑼岗位目标责任制落实，每月检查一次，半年和年终全面考核。

⑽服务"三农"承诺制度明确，干部实行首问责任制、包片包村责任制，工作实行限时办理。

⑾定期征求意见，及时整改。每半年征求乡镇党委、政府和服务对象意见一次，及时整改，并将整改情况报告上级业务部门和乡镇党委。无因涉农问题和干部自身作风问题引发的影响较大的群体性上访事件。

4、完成任务好

⑿在参与全县"三级联创"活动中，工作任务有安排、有指导、有检查、有考核，在乡镇组织的考核评议中，位居乡镇站所前列。

⒀年度业务工作任务全面完成，年终考核位居系统前列。

⒁工作特色明显。有1-2项创新工作，受到上级业务部门肯定和表彰。

5、群众反映好

⒂在服务对象范围内的民主测评或无记名问卷调查中群众满意率达到90%以上。

五、工作措施

1、抓好组织发动。开展"双创"活动，是深化"三级联创"活动的重要内容，是提高机关工作效率，推动干部转变作风、服务基层的重要途径。县涉农部门及基层站所要制定周密、便于操作的活动《实施方案》，组建创建活动领导小组。要通过深入动员和广泛宣传，让干部、群众了解"双创"活动的目的、意义，不断扩大活动影响，营造浓厚的创建活动氛围。

2、抓好学习提高。抓学习是保证活动效果的前提，要将理论学习与业务学习贯穿整个活动的始终。采取集中学习与分散学习相结合，专题讨论与重点辅导相结合、撰写体会文章与记读书笔记相结合等方法，深入学习党的**大、**届**全会精神、"三个代表"重要思想、中共中央国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》以及减轻农民负担的一系列政策文件，认真学习《中国共产党党的纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》和党的基本知识，学习与本职工作密切相关的知识，不断提高业务知识和技能。为检验学习的实效性，适当时候进行统一考核测评。

3、抓好意见征询。各创建单位要以基层的呼声和群众的需要来确定服务重点和创建方向。因此首先要广泛征求党员、干部以及基层群众对本部门领导班子、干部作风、服务质量等方面的意见和建议，在梳理汇总的基础上，制定整改方案，抓好整改提高。对基层和群众反映的领导班子和干部思想认识上、工作方法上、工作作风上的突出问题，要提出明确的整改时限和措施，要结合工作实际推行便民服务制度、首问负责制度，坚决杜绝和防止工作中的官僚主义、形式主义和衙门作风，靠服务增进班子团结，推动工作落实，提高本单位在基层和群众心目中的满意程度。

4、抓好目标规划。要在调查摸底、征求意见的基础上，以工作职责为基本依据，按照服务基层、服务群众、服务发展的要求，制定符合行业特点的"基层满意部门"和"群众满意站所"创建目标。创建目标要明确年度重点工作和突破工作，要有推进重点工作的措施和办法；要制定转变作风、方便基层和群众办事的制度和机制，推行服务时限、服务质量、服务标准、服务措施公开承诺制度。要弘扬联系群众、为民办实事的工作作风，列出办实事计划，抓好落实。县涉农部门创建目标于6月底前报县委组织部，乡镇站所报乡镇党委。

5、抓好组织实施。开展"双创"活动的最终目的是要改进作风、塑造形象、推动工作，让基层和群众实实在在的得到实惠。因此各级、各部门要统筹兼顾好活动的开展和单位工作的整体推进，把"双创"活动和业务工作有机结合，决不能就活动抓活动、搞两张皮，要靠活动推进工作，靠工作实效检验活动的效果和质量。"基层满意部门"和"群众满意站所"的创建要围绕实施"六个一"来提升争创效果，即："制定一套能够调动干部内在动力的好工作机制，出台一个实际、实用的服务方案，开展一次"争做基层(群众)满意单位"的大讨论，举行一次系统内部的业务技能大比武，开展一次下乡送科技活动，为基层和群众解决一些突出的矛盾和问题"，力争以丰富的形式、有力的措施、完善的服务来推动创建工作落实。

6、好典型示范。各乡镇党委和县涉农部门要采取重点突破、典型引路的方法推动和提高创建整体质量，在全面安排工作的基础上，选择2-3个工作基础较好，党组织活动正常，业务工作突出的单位，抓好示范带动，靠点上的工作经验推动面上的整体工作。

六、考核评比

1、实行"分级考核、分层命名"表彰制度。党员示范岗由乡镇和部门进行命名表彰，特别优秀的报县委参加联评，由县委表彰，授予"党员示范岗"荣誉称号；基层满意的涉农部门由县委进行考核，报市委复核，成绩优异的由市委命名表彰；群众满意的乡镇站所由乡镇党委考核，并将考核结果报县委组织部复核后参加联评，创建工作达标的由县委命名表彰。

2、命名表彰每两年进行一次。命名表彰实行公示监督制度，充分考虑各单位原有的工作基础，在一定范围内公示，广泛听取农民群众和各方面的意见。基层满意的涉农部门在全县所有涉农部门和乡镇中公示，群众满意的乡镇站所在乡镇及所有村中进行公示。实行考核命名党风廉政、计划生育、社会治安综合治理一票否决。命名不搞终身制，已命名表彰的单位要参加新一轮考核评选，不合格的予以摘牌。各乡镇每年评选1-2个工作相对后进涉农站所，全县每年评选1-2个工作相对后进的涉农部门。

3、县委把"双创"活动开展情况作为考核部门、站所负责人工作实绩的重要内容和使用依据，每季度对创建情况进行督查，实行创建情况通报制，确保"双创"活动不走过场。在创建活动中受到省、市表彰的基层满意涉农部门、群众满意的乡镇站所将给予一定奖励，被评为工作相对后进的涉农部门和乡镇站所的，给予其主要负责人相应的组织处理和经济处罚。

七、切实加强对"双创"活动组织领导

开展"双创"活动是激发党员先进性和模范带头作用，改进干部作风，建立"三个代表"长效机制，深化"三级联创"活动的重要途径。活动能否取得成效，关键在各级各部门是否重视，核心是能否按照规定的工作内容抓好落实。为了加强对"双创"活动的组织领导，县委成立主管副书记任组长，组织部长任副组长，组织、宣传、政法、计生、群团等单位领导为成员的领导小组，负责"双创"活动的牵总和协调，具体工作业务由县委组织部负责。

各创建单位要强化工作责任，成立相应工作机构，抽调专人负责该项工作。乡镇党委书记和部门党政一把手要切实履行"第一责任人"的工作职责，在"双创"活动中亲自到点动员、督查和指导。各创建单位负责人要落实"具体责任人"的工作职责，集中人力、财力、物力抓好"双创"活动的组织实施，推动工作不断深入，确保全面完成各项目标任务。