土地调查工作通知

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各乡镇人民政府（办事处），县政府各相关部门：

根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》（国发〔*〕38号）文件的相关规定，决定开展全县第二次土地调查工作，现将有关事宜通知如下：

一、目的和意义

土地调查是我国法律规定的一项重要制度，是全面查清本行政辖区土地资源状况、分布状况、利用状况、权属状况的重要手段。第二次土地调查工作的根本目的是查清全县土地资源的底数，根据县情县力建立和完善土地登记统计制度，实现土地资源信息化、社会化服务，满足社会经济可持续发展及全面加强国土资源管理的需要。

做好第二次土地调查工作，掌握翔实、准确、可靠的土地资源数据，有利于全面贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型和谐社会；有利于促进经济社会全面协调可持续发展；有利于推进城乡统筹发展，保障国家粮食安全，促进社会稳定，保护农民利益；有利于本地区国民经济和社会发展规划，实施科学决策，加强国民经济宏观调控；有利于提高政府依法行政能力和国土资源管理水平；有利于科学规划、合理开发利用、有效保护国土资源，实施最严格的耕地保护制度。

二、调查内容

第二次土地调查与1984年土地概查、1989年土地详查的内容不同，前两项土地调查主要内容是查清土地资源的类型、数量、面积、权属及分布状况，本次调查分农村土地调查、城镇土地调查、基本农田调查三个部分。

（一）农村土地调查

农村土地调查是指对城市、建制镇以外的全部土地进行调查，是第二次土地调查的重点，主要是：1、查清原土地分类中各类土地类型、数量、位置、权属及各类土地分布状况；2、查清农村集体土地所有权（以村为单位）和公路、铁路、河流以及农林牧渔场等国有土地使用权权属状况；3、统一使用新土地分类体系，并将农村区域中的国有土地单独标记，分系统统计汇总；4、形成1：1万主比例尺基础图件资料。

（二）城镇土地调查

我县城镇土地是指*镇范围内土地按原城镇土地分类体系调查，统一到新分类体系中，查清每一宗地的界址、范围、界线、位置、数量、用途等，增加房地产用地，开发园区用地等土地利用状况调查，形成1：500基础图件资料。

（三）基本农田调查

基本农田调查是依据1997—2010年全县土地利用总体规划编制时确定的基本农田数量、地块、位置、等级，结合第二次土地调查成果资料进一步核查落实，并保证数量不减少，质量不降低，位置不偏移，权属不改变，形成1：1万比例尺基本农田保护区、土地利用现状套合图件。

（四）建立土地利用现状数据库

按照国家统一建库标准，以县为单位建立土地利用现状、土地权属、基本农田“三合一”土地利用数据库，满足数据上传、接收、交换、备份、更新维护、日常应用、日常变更调查、行政管理等工作需要。提供对各级土地数据到地块的查询、检索、统计、汇总数据、分析、输出、及时调用和定期备案等服务。

（五）建立全县城区地籍信息系统

按照地籍信息系统建设相关技术标准，以县为单位建立地籍信息系统，对城区地籍调查和地籍测量结果的图形数据、实地属性以及各种表、卡、册等数据信息进行集中管理，并提供编辑录入、查询统计、日常变更、制图、输出、登记等管理城镇土地功能，满足日常工作需要。

（六）工作成果

1、数据成果

（1）以村为单位建立土地统计台账；

（2）村、乡镇(办事处)、县各类土地统计簿；

（3）以村为单位建立基本农田登记簿；

（4）村、乡镇（办事处）、县基本农田登记簿；

（5）不同耕地坡度分级统计簿；

（6）城区土地利用分类统计簿；

（7）各级行政区各类土地权属信息数据。

2、图件成果

（1）1：1万主比例尺土地利用现状分幅图；

（2）1：1万比例尺基本农田分幅图；

（3）1：1万土地权属界线分幅图；

（4）1：10万、1：5万土地利用现状行政区域挂图；

（5）1：10万、1：5万基本农田分布图；

（6）1：10万、1：5万土地权属界线图；

（7）城区1：500土地利用现状图；

（8）各级土地调查图集。

3、文字成果

（1）第二次土地调查工作报告；

（2）第二次土地调查技术报告；

（3）第二次土地调查成果分析报告；

（4）土地资源专著；

（5）各级基本农田状况分析报告；

（6）城区土地利用现状分析报告。

4、数据库成果

形成土地调查数据成果、图件成果和文字成果等内容为一体的县级土地调查数据库，主要内容：①各级土地利用数据库；②各级土地权属数据库；③各级多分辨率遥感影像数据库；④各级基本农田数据库；⑤城镇地籍信息系统。

三、时间安排

第二次土地调查工作由国务院统一部署，分步实施，是各级政府的中心工作之一，必须纳入议事日程，统一思想，统一调度，统一行动，环环相扣，具体时间安排是：

（一）准备工作（2007年7月—2007年8月30日）

主要工作是建立组织、成立专门机构、收集资料、购置必需设备、制定方案、培训人员、对有资质调查队伍招投标等。

（二）外业调查（2007年9月—2008年4月30日）

农村土地调查和基本农田调查采用航空航天遥感技术，按国家统一提供的正射影像基础图件开展外业实地调查工作，调查形式采取招投标的形式，利用具有资质专业队伍技术力量承担全部调查任务，以合同的方式规范调查行为。

城镇土地调查依据《城镇地籍调查技术规程》开展工作，增加房地产用地和开发园区等土地利用状况调查。

（三）内业及建库（2008年5月—2008年7月30日）

在农村土地调查、基本农田调查、城镇土地调查外业工作的基础上，采取招投标的方式，利用有资质单位的设备和技术力量全面建立土地利用数据库、基本农田数据库、城镇土地地籍信息管理系统，从而实现全县土地调查信息互联网。

（四）土地资源信息变化动态监测（2009年10月以后）

本次调查工作结束以后，将土地资源调查信息统一到2009年10月31日同一时点，逐级汇总土地调查成果，建立土地资源信息变化互联共享网络，及时监测，快速更新调查，保持调查成果的现势性和可靠性。

（五）检查验收

第二次土地调查采取一层查一层的检查验收制度，作业单位要加强自检工作，提出验收申请到第二次土地调查办公室进行初检，最后由省市全面检查验收，确保责任到位，提高工作质量。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导

第二次土地调查工作是县政府土地管理工作中的一项重要的工作，按照国务院国发〔*〕38号文件的要求，县政府成立第二次土地调查工作领导小组（领导小组名单附后）和第二次土地调查办公室，负责全县第二次土地调查全面工作落实，办公室设在县国土资源局。各乡镇（办事处）、各部门要提高认识，高度重视，纳入议事日程，根据本次调查工作的统一安排成立相应的组织机构，并安排好本辖区内的第二次土地调查工作。各乡镇（办事处）和各部门一把手要负总责，亲自抓，并根据全县工作的统一部署，一环扣一环认真开展工作，切实把第二次土地调查工作开展好，县政府将把该项工作作为年度目标考核的重要内容跟踪考核。

（二）加强配合，协调工作

第二次土地调查工作任务重，牵涉面广，各乡镇（办事处）、各部门要安排一名对本行业工作比较熟悉的工作人员为联络员，与县第二次土地调查办公室长期保持联系，提供土地调查队伍所需要的必要资料，必要时要集中开展工作，确保各行业资料与第二次土地调查资料衔接一致。

（三）落实经费

财政部门要保证第二次土地调查工作的全部经费，并纳入相应年度的财务预算，保证第二次土地调查工作的顺利进行。

（四）妥善处理历史遗留问题

土地管理方面的历史遗留问题很多，各地的表现不一样，各乡镇（办事处）、各部门要排查好本地区、本行业中涉及违法用地、权属不清的问题；农业结构调整、公路两侧防护林带占用基本农田等问题要详细调查清楚，实事求是上报，着力化解，争取一次性解决，不留尾巴。

（五）保证工作质量

各乡镇（办事处）、各部门要把好质量关口，确保图、表、卡、册与实地一致，确保土地调查成果真实可靠，严防弄虚作假，肆意篡改调查成果的现象发生，对虚报、瞒报土地调查成果的单位或个人一经查实将严肃追究法律责任。