改进干部管理通知

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**旅游经济特区党委、各乡镇党委处党委、管理处党委、管理区党总支，市纪委，市人武部党委，市直机关党委，委各部办委，市级国家机关各办委局及各人民团体党委（组）、总支、支部：

为了进一步加强干部队伍管理，促进我市干部选拔任用和管理工作的民主化、科学化、规范化、制度化，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《条例》）及中央、省委关于领导班子建设和干部队伍建设的政策规定，结合我市实际，现对我市干部管理体制和干部管理办法调整通知如下：

一、干部管理权限

1、市委管理的干部职务。

正局级机构领导班子的党政正副职、副局级机构的党政正职。具体管理：乡镇办事处（经济开发管理处、林业开发管理区）党政领导班子成员，人大、政协机构的正副职；市直部办委局领导班子党政正副职、纪委书记（纪检组长），市直正局级企事业单位的领导班子党政正副职、纪委书记（纪检组长）；副局级行政事业机构的党政正职。

2、市委组织部管理的干部职务。

市直副局级行政事业机构党政副职；乡镇办事处和市直局级单位工会主席；市直部门“三总师”；公检法和市直党群部门正副局级侦察员、检察员、审判员、组织员、纪检员、调研员、理论教员；市人民法院审判委员会委员、市人民检察院检察委员会委员；市直部办委和办委改局的副局级中层干部；市直部办委局和乡镇办事处正副主任科员;乡镇办事处统战委员；党群部门一般干部调配。

3、市人事局管理的干部职务。

政府机关党委所属部门中层干部。

除市直党群部门和教育系统以外的全市行政事业单位一般干部的调配。

4、武当山旅游经济特区党委管理的干部职务。

除市委管理以外的特区各部办委局正副局级干部、一般干部

5、市人武部管理的干部职务。

各乡镇办事处武装部部长、副部长、干事

6、乡镇办事处党委管理的干部职务。

乡镇办事处（经济开发管理处、林业开发管理区）党政办、计生办正副主任，团委书记、妇联主席、综治办副主任，机关各部门秘书、干事、助理员及一般干部。

直属行政事业二级单位正、副职和由市直部门主管的行政事业单位副职。

7、市直各机关党委管理的干部职务。

市政府机关党委管理本机关中层副职、所属行政事业二级单位正副职、所属办、室部门中层副职。

其他机关党委管理本机关中层副职干部；所属部门副局级以下（不含副局级）中层干部；行政事业二级单位正副职；副局级以下（不含副局级）国有企业领导班子正副职；由市直部门主管的乡镇直属行政事业单位正职。

市委政法委除以上职能外，负责管理法庭、公安派出所、司法所及相应级别派出机构的正副职;市人民法院审判员，市人民检察院检察员；乡镇办事处综治办主任。

机关党委所属基层党支部的换届审批。

二、干部任免管理办法

1、市委管理的党政班子成员由市委组织部推荐考核，在广泛征求意见和充分酝酿的基础上，拟出干部调整方案，提交市委常委会研究决定。市纪委派驻市直部门的正副局级纪检干部由市纪委推荐考核，在征求组织部门意见和充分酝酿的基础上，拟出干部调整方案，提交市委常委会研究决定。局级公司制企业行政正副职的任免，由市委研究决定后，按照《公司法》的有关规定办理任免手续。

2、依法推荐、提名和民主协商的干部严格按照《条例》第八章的有关规定办理任免手续。

3、市委组织部任免管理的干部要严格坚持《条例》规定的条件、要求、标准和程序选拔任用，坚持事前沟通、民主推荐、考察、征求意见、充分酝酿、集体讨论决定等程序。要按照规定的程序呈报五种材料。部长办公会研究决定后,经市委书记和市委分管副书记审查同意,并按有关规定进行公示后，方可办理任免手续。

4、乡镇办事处直属单位按照市委丹发（2001）21号文件关于管理体制的规定，实行双重管理，以乡镇管理为主的乡镇直单位正副职干部的调整，由乡镇党委征求业务主管部门意见后决定任免；以市直主管部门为主管理的乡镇直部门正副职干部的调整，由市直主管部门征得乡镇党委的意见后，报机关党委决定任免。对跨乡镇交流下派的单位负责人，由主管局提出使用意见，征求乡镇党委和机关党委意见后，市人事局办理调动手续，主管方行文任免。若双方意见不一致时，报市委组织部协调。征求意见时，一律以书面形式进行。

5、乡镇办事处武装部部长由市委组织部和人武部共同考察，市委研究同意后，由市人武部任免，报十堰军分区备案；副部长、干事在征求乡镇办事处党委同意后，由市人武部任免，市委组织部备案。未经市人武部党委同意，乡镇办事处不能随意调整专武干部。

6、各机关党委管理的干部由各主管局研究呈报，机关党委考核任免。其中公司制企业干部的任免按照《公司法》的规定办理；需依法任免的干部按法律程序办理。

7、各乡镇办事处党委和市直机关党委管理的干部在任免前应征求市委、市政府分管领导的意见，并实行任免前备案管理。拟任人选在任免前，由各乡镇办事处党委和机关党委将有关任免事项，按原干部管理权限，分别报市委组织部和市人事局备案。组织人事部门对干部任免理由、干部任职资格条件、干部任免程序、机构及职数等情况进行审核，审核同意后再行任免。备案时，报备案请示，内容包括干部任免理由、干部任职资格和主要表现、民主推荐情况、党委讨论情况、职数情况和其他需要说明的情况。

8、市直部门呈报市委及组织部、市纪委管理的干部，应征求市委、市政府分管领导和所属市直机关党委意见，市直机关党委研究并签署意见后，报干部主管部门。

9、武当山旅游经济特区干部的管理体制和管理办法维持不变。

10、干部调配要严格编制管理，严禁超编进人。因缺编需要进人的单位，事前将进人方案报干部调配主管部门和市编办，按规定研究同意后，由组织人事部门公开考试录用或公开招聘、选调。

11、关于干部任免呈报材料及干部档案管理问题。各级党组织呈报干部，必须按一式两份呈报下列材料：党委（党组）关于干部任免的请示、党委（党组）讨论干部会议纪要、讨论记录、民主推荐（民意测验）材料、干部任免审批表、考察材料和本人档案等五种材料。加强干部档案管理，各单位所产生的干部任免、调动、考核、奖惩等材料，要严格按照干部管理权限报管档单位存入干部档案。

三、干部任用条件

提拔担任各级职务的干部除具有《条例》规定的六项基本条件外，还应当具有下列资格：

1、领导职务任职资格：提任各级领导职务应当具备《条例》第二章第七条规定的条件，提任副局级以上领导职务的，应当具有二年以上工龄。

党委部门设置的正副局级纪检员、政研员、调研员、理论教员、组织员等职务除上述条件外，应当具有从事相应业务工作两年以上的经历。

2、中层干部任职资格：提任中层干部应当是单位主要工作骨干，具有二年以上工龄；由副职提任正职的，应当在副职岗位上工作一年以上；内设机构中层干部应当具有大专以上文化程度。

3、非领导职务任职资格：党群部门和国家行政机关按照有关规定设置主任科员、副主任科员等非领导职务。其任职资格参照市委、市政府《关于机构改革人员定岗分流的实施意见》（丹发[2002]11号）文件的有关规定执行。由领导职务改任同级非领导职务的不受上述资格条件的限制。

根据上级有关规定，在公检法机关设置正副局级侦察员、检察员、审判员。

正副局级审判员的资格条件：取得审判员资格一年以上；担任内设庭、室、队和基层人民法庭正职一年以上或副职三年以上；从事法律工作15年以上或连续工龄20年以上，且工作业绩突出，或受到省级以上表彰的，可明确为副局级审判员。在副局级职位上工作满三年，工作表现突出的，可明确为正局级审判员。

正副局级检察员的资格条件：取得检察员资格一年以上；担任内设机构正职一年以上或副职三年以上；从事检察工作15年以上或连续工龄20年以上，且工作业绩突出，或受到省级以上表彰的，可明确为副局级检察员。在副局级职位上工作满三年，工作表现突出的，可明确为正局级检察员。

正副局级侦察员的资格条件：任副局长、副政委一年以上，或任科、所、队正职三年以上，从事公安工作20年以上或连续工龄30年以上，工作业绩突出的，可明确为正局级侦察员。担任科、所、队正职一年以上；担任科、所、队副职三年以上；从事公安工作15年以上或连续工龄20年以上，工作业绩突出、荣立二等功以上荣誉、或受到省级以上表彰的，可明确为副局级侦察员。

四、干部职数管理

干部任免和调配要严格执行编制和职数管理规定，按照丹发（2001）21号、（2002）10号文件要求和机关“三定”方案设置的领导、内设机构职位和职数配备。不得超职数配备，不得随意增设职位。副局级以上非领导职务委托市委组织部管理后，要严格按照规定的职数配备。检察院、法院局级干部职数的配备按照中办发[1985]47号文件规定，按局级干部与局级以下干部之比1：2、正局级干部与副局级干部之比1：3的比例配备;公安局局级干部职数配备比照中办发（1985）47号文件执行。其中：局级干部与工作人员之比1：5、正局级干部与副局级干部之比1：4的比例配备。党委部门的非领导职数按照中组部[1997]17号文件规定,按照局级领导职务职数的75%配备；政府机关非领导职数的配备要按照国务院[1993]78号文件规定,按照局级领导职务职数的50%配备；工会主席、“三总师”要严格按照“三定”方案规定的职位进行配备，“三定”方案没有规定的，不得增设。其他非领导职位，各单位不得随意增设。

五、干部选拔任用程序

选拔任用干部，要严格按照《条例》规定的程序办事，对本级管理的干部任用，不符合《条例》规定的不上会；对上级管理的干部任用，不符合《条例》规定的不上报；对下级报来的干部任用，不符合《条例》规定的不审批，做到执行程序一步不缺，履行程序一步不错。干部任免的主要程序是经过民主推荐提出考察对象，按干部管理权限组织考察，征求有关部门和分管领导意见，在规定范围内进行酝酿，按干部管理权限由党组织集体讨论决定。

1、事前沟通。市委和组织部管理的干部任免呈报前，应按照丹组（2002）37号文件《关于呈报市管干部事前沟通的意见》规定，实行事前沟通，其中，纪检组长、纪委书记的任免要事先向市纪委沟通。

2、民主推荐。基本程序是：制定推荐工作方案，公布空缺职位、任职条件、推荐范围、推荐人数和有关要求；进行会议投票推荐或个别谈话推荐。民主推荐按干部管理权限由干部主管部门主持，参加民主推荐的人员按《条例》规定的范围执行，民主推荐票达不到40%的，原则上不能列为考察对象。领导干部个人向党组织推荐干部人选，必须以书面形式推荐，并负责地写出署名材料和填写《领导干部个人向党组织推荐领导干部登记表》，若所推荐人选在民主推荐中得到单位多数群众拥护的，可以列为考察对象。

2、干部考察。基本程序是：组织考察组，拟定考察方案，实行考察预告，实施考察，与考察对象所在单位党组织主要领导交换意见，提出任用建议，形成考察材料。考察组必须由二人以上组成，实行考察责任制。

3、酝酿。各类职务拟任人选在考察前、讨论决定或者决定呈报前，应当充分酝酿。酝酿应当在本单位党组织成员中进行，属市委、市委组织部管理的干部，应当征求所在机关党委的意见和分管领导的意见。纪检干部，工会、共青团、妇联、统战、武装干部要征求相关部门意见。

4、讨论决定。选拔任用各级领导干部，应按照干部管理权限由党组织集体讨论作出任免决定，或者提出推荐、提名的意见。属于上级党委管理的，本级党组织可以提出选拔任用建议。乡镇办事处和市直部门正职拟任人选和推荐人选，由市委常委会提名，并进行无记名投票表决。乡镇办事处党政正职在决定前应当征求市委全委会成员的意见。在讨论决定时，先由分管干部的领导或组织（人事）部门负责人介绍干部人选的考察情况，参加会议的人员进行讨论。讨论决定干部任免必须有三分之二以上党组织领导成员到会，以应到会领导成员过半数同意形成决定，到会成员应当发表同意、不同意或缓议等明确意见。分歧较大或重大问题不清楚的，应当暂缓作出决定；对作出任免决定的干部，由党组织指定专人谈话。讨论决定干部任免会议要指定专人记录（一般由组织、人事干部记录），要有专门的记录本，记录要详细，记录本要指定专人妥善保管，不得泄露。

5、任前公示。市委常委会决定提拔任用的干部，一般都应进行公示。公示期一般为七天。公示结果不影响任职的，办理任职手续。

6、试用。实行党政领导干部任职试用期制度。按照《条例》规定的范围，对党委、人大常委会、政府、政协工作部门的副职和内设机构的领导职务、纪委内设机构的领导职务、人民法院、人民检察院内设机构的非国家权力机关依法任命的领导职务进行为期一年的试用期，试用期满后，由市委组织部或机关党委进行考核，胜任现职的，正式任职；不胜任现职的，免去试用职务，一般按试任前职级安排工作。

六、纪律和监督

加强对干部选拔任用工作的制约和监督。各级党组织要坚决贯彻执行党的干部路线方针政策，严格按《条例》规定办事，严格执行民主集中制，坚持用好的作风选作风好的人。市委组织部对干部选拔任用工作进行监督检查，受理有关干部选拔任用工作的举报、申诉，制止、纠正违反《条例》的行为，并对有关责任人提出处理意见和建议。纪检机关按照有关规定，对干部选拔任用工作进行监督检查。要建立干部监督联席会议制度，沟通信息，交流情况，提出意见和建议。实行党政领导干部选拔任用工作监督责任制，凡本地区、本部门用人上的不正之风严重、干部群众反映强烈以及对违反组织人事纪律的行为查处不力的，要追究主要领导成员和分管领导成员的责任。

组织部门每年要对各地各单位执行干部选拔任用工作纪律的情况进行监督检查。重点检查在选拔任用干部各个环节上是否严格执行了《条例》规定，及时发现问题，坚决予以纠正。对违反规定的干部任免事项，不予批准；已经作出的干部任免决定一律无效。要严肃查处违反《条例》规定的行为，认真落实“十不准”的规定，落实干部选拔任用工作责任追究制度，对违反规定选拔任用干部的责任部门和责任人，要严格按照有关规定严肃处理。

市委调整干部管理权限，是落实《条例》规定，加强干部管理的重要举措。组织部门作为干部管理职能部门，要按照党的干部政策和市委要求，切实履行宏观管理职责。政府人事部门及其他部门提出的干部人事工作的重要建议、方案，在提交市委、政府讨论前应征求组织部门的意见。各级组织人事干部要模范遵守党的组织人事纪律，切实担负起干部人事宏观管理的任务，把好干部选拔使用关。对在提拔任用干部中放弃原则、滥用职权、营私舞弊的，要严肃处理。