开展创先争优活动通知

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区委各部委办、区级国家机关各委办局党组织，区直各人民团体和企事业单位党组织：

为进一步推进“**先锋”工程的顺利实施，按照云办发〔2004〕20号文件要求，现就我区区直机关推进“**先锋”工程，深入开展“立党为公、执政为民”创先争优活动作如下通知：

一、指导思想和工作目标

1、指导思想。开展“立党为公、执政为民”创先争优活动，推进区直机关“**先锋”工程，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕改革、发展、稳定的大局，认真落实省委关于实施“**先锋”工程的要求，突出加强执政能力建设和机关作风建设这两个重点，坚持“立党为公、执政为民”，牢固树立和落实科学的发展观、正确的政绩观及马克思主义的群众观，增强为人民服务的本领，提高区直机关党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥共产党员的先锋模范作用，为我区“三个文明”建设提供坚强的组织保证。

2、工作目标

通过在区直机关深入开展民主评议机关党员；民主测评机关党员领导干部；社会评议机关作风的“三评”和在机关党组织和全体党员中开展比学习，创一流素质；比团结，创一流团队；比干劲，创一流风貌；比服务，创一流作风；比工作，创一流业绩的“五比五创”活动，着力解决少数机关党组织保证监督无力、党员意识不强、党员领导干部表率作用发挥得不好、机关作风不实等问题，达到“四明显、两满意”的目标要求，即：要使领导班子更加团结干事，领导能力明显提高；机关党员特别是领导干部更加廉洁勤政，执政为民的意识明显增强；机关党组织更加坚强有力，保证监督作用得到明显发挥；机关作风更加求真务实，服务水平明显提高。切实做到“让党满意、让群众满意”。

二、认真开展“三评”，切实转变机关作风

开展民主评议机关党员、民主测评机关党员领导干部和社会评议机关作风，是推进“**先锋”工程，深入开展“立党为公、执政为民”创先争优活动的重要措施，对搞好创先争优活动具有重要的促进作用。

1、坚持民主评议机关党员

要把党员的教育、管理和监督融为一体，与即将开展的保持共产党员先进性教育活动相结合，抓好民主评议机关党员工作。通过评议，使机关党组织和党员做到“五好五带头”，进一步强化党员意识，树立党员形象。民主评议机关党员要坚持严格标准、发扬民主、客观公正、保持先进的原则，坚持每年一次，在机关基层党委或直工委的组织领导下，以党支部为单位进行。

民主评议党员的主要内容是：

依照《党章》规定的党员标准，突出“六看六做到”，即：看政治立场稳不稳，做到违反原则的事不在我身上发生；看宗旨观念牢不牢，做到群众到我这里办事不受冷遇；看业务素质精不精，做到工作差错不在我这里出现；看组织纪律严不严，做到违纪行为不在我身上存在；看党员觉悟高不高，做到关键时刻不退缩；看党员形象好不好，做到党的威信不因我而受到损害。

民主评议党员工作的主要步骤是：

学习教育。认真组织全体党员学习《党章》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》、《党内政治生活的若干准则》等党内文件，总结个人在思想、工作、学习、廉洁自律等方面的情况，肯定成绩，对照党员标准找出差距，明确努力方向。

民主评议。召开支部党员大会进行民主评议。先由党员进行自评，然后进行互相评议。采取党内评议与群众评议相结合的方式，充分发扬民主，广泛听取党外群众的意见。在搞好民主评议的基础上，采取票决的方式，按照优秀、合格、不合格三个等次对每个党员作出客观公正的评价。经支委会综合评议后，报基层党委或直工委审批，形成组织结论。

整改提高。每个党员都要针对民主评议中反映出来的问题，制定整改措施。机关党组织要加强监督检查，确保整改措施的落实，保持共产党员的先进性。

2、坚持民主测评机关党员领导干部

民主测评机关党员领导干部工作要与民主评议党员相结合。坚持每年一次，在民主评议党员的基础上进行，测评对象是副科级以上党员领导干部。测评工作要本着实事求是、民主科学、公平公正、增进团结的原则，由组织部牵头组织区委实施“**先锋”工程领导小组办公室、区直工委等有关单位参加，对党员领导干部德、能、勤、绩、廉、学等六个方面的情况进行民主测评。

测评的具体内容是：

思想政治素质。包括理论素养和思想水平，政治方向和政治立场，执行党的基本路线，严格依法办事的情况；群众观点和群众路线，政治品德和道德品质情况等。

组织领导能力。运用马克思主义的立场、观点和方法，分析、研究、解决实际问题的能力情况；组织协调、科学决策、开拓创新的能力情况；发现人才、培养干部、知人善任的能力情况。对党政主要领导，还要重点测评其驾驭全局、处理复杂问题的能力等情况。

工作作风。执行民主集中制，维护班子团结的情况；密切联系群众，服务群众，求真务实的情况；开拓创新、恪尽职守、爱岗敬业等情况。

工作实绩。在完成任期目标、年度目标和履行岗位职责过程中，所提出的工作思路、采取的措施、发挥的具体作用以及所取得的绩效等情况。

廉洁自律。遵守党政领导干部廉洁自律有关规定的情况；执行党风廉政建设责任制的情况；对亲属及其身边工作人员加强教育、严格要求的情况。

学习情况：落实各项学习制度情况；学习政治理论及业务知识情况；学习现代经济、科技、法律等知识的情况；学以致用情况等。

测评工作的主要步骤是：

民主测评。组织本单位干部职工、下级部门干部群众对党员领导干部进行民主测评。

组织评价。在民主测评的基础上，根据有关规定，对党员领导干部进行认真考察、考核后，作出优秀、称职、基本称职、不称职的评价。

整改调整。党员领导干部要针对民主评议党员和民主测评中反映的突出问题，制定整改措施，认真整改，以实际行动取信于民。

3、坚持社会评议机关作风

从今年开始，社会评议机关作风要本着坚持民主公开、客观公正、群众参与、推动工作的原则。对每年进行评议的机关由区委确定。评议工作原则上由区直工委负责组织、安排，一般每年评议二分之一左右的机关。

评议的主要内容是：

贯彻执行党的路线方针政策情况。是否存在不讲学习、不讲政治、不讲正气，政治敏锐性和大局意识不强的问题；是否存在不坚持民主集中制原则，搞上有政策下有对策的问题；是否存在贯彻执行党的路线方针政策不力等问题。

服务态度情况。是否存在官僚主义、形式主义、不关心群众疾苦、损坏群众合法权益的问题；是否存在“门难进、脸难看、事难办”和态度生硬的问题；是否存在不认真解决群众举报、投诉等问题。

依法行使权力情况。是否存在违背《中华人民共和国行政许可法》等有关法律法规，违法和违反规定行使权力的问题；是否存在不执行制度或执行制度不严的问题；是否存在执法执纪不公、违法违纪不究等问题。

工作效率情况。是否存在办事程序繁琐、推诿拖沓承诺不兑现等问题。

廉政情况。是否存在政务公开、接受群众和社会监督不够的问题；是否有不廉洁的问题；是否存在“不给好处不办事、给了好处乱办事”等问题。

参与社会评议机关作风的人员，要具有广泛性和代表性，一般应采用科学抽样方法，在区级机关、企事业单位和有业务联系的干部群众中确定。为保证评议的客观性和公正性，还要邀请党员代表、人大代表、政协委员及群众团体代表等社会各界人士参加评议，提出意见和建议。

社会评议机关作风要坚持定性与定量相结合的原则。可根据工作需要，采取召开座谈会、明查暗访、个别访谈、发放调查表、公示公告、公布举报电话、设置意见箱等方式进行。通过广泛的评议，准确把握机关作风的实际情况。

社会评议结果，要及时上报区委、区政府，并采取适当方式向社会公布。区委、区政府将根据评议结果，督促被评议机关制定整改措施，并跟踪检查落实情况。

三、抓好建章立制，建立长效机制

各区直机关党组织要严格执行党内规章制度和国家法律法规，结合机关实际，在坚持和完善已有的“”、双重组织生活、目标管理等工作制度基础上，重点坚持、完善和推行以下六项制度，把“立党为公、执政为民”的要求落到实处。

坚持和完善学习制度。要建立述学、考学、评学激励机制。坚持和完善中心组学习、党校培训、专家讲座等学习方式。各机关党组织要积极开展“四个一”学习活动，即党员领导干部每天学习1小时，每月熟读1本书；领导班子每月安排1次集中学习、每季度举办1次双休日讲座。

坚持和完善民主科学决策制度。各区直机关要按照党的民主集中制原则，健全和完善重大问题决策的规则和程序，形成科学、民主的决策机制。任免干部必须实行无记名投票表决制。凡属决定重大工作部署、重要问题、重大项目、大额度资金，必须在充分调查研究、广泛听取各方意见建议、进行科学论证的基础上，由领导班子集体讨论作出决定，并且要逐步试行投票表决制，坚决杜绝个人和少数人决定重大事项的现象发生。

坚持和完善党员领导干部联系群众制度。要采取民情恳谈、交心谈心、领导接待日、建立基层联系点等方式，拓宽党员领导干部联系群众的渠道，形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的制度。要通过进一步完善群众来访接待制度、社情民意反映制度、调查研究制度等，建立与人民群众的密切联系，把握民心、民情、民意和社会动态，增强执政为民的针对性和实效性。

推行公开承诺制度。各区直机关要把本部门的职责范围、政策规定、服务标准、工作程序、办事时限等向社会公开，向服务对象、管理对象和人民群众作出公开承诺，并采取措施保证承诺兑现，在全社会率先树立诚实守信的良好形象。直接面向群众服务的机关和岗位，要采取“党员先锋岗”、“党员示范窗口”、“党员服务岗”及党员挂牌上岗，亮出党员身份等方式，确保承诺兑现，自觉接受群众的监督。

推行首问首办责任制。凡是群众来电、来信、来访，或者到机关办事、咨询，机关有关党员责任人必须带头实行首问和首办责任制，认真了解办事者的基本情况和要求，做好引导或承办工作。确保事事有答复、件件有着落，不得推诿和敷衍。

推行责任追究制度。要通过建立岗位责任制和责任追究制，促使党员领导干部恪尽职守，切实解决一些机关党员领导干部不作为、乱作为或滥用职权的问题。对于因工作失职、决策失误造成重大损失或者恶劣影响，以及对重大事故负有直接责任或重要领导责任的，要严格按照党纪国法追究相应的责任。

四、工作要求和保障措施

1、时间和范围。创先争优活动是区直机关推进“**先锋”工程的一个重要载体，与实施“**先锋”工程同步进行，时间为五年左右。开展创先争优活动的范围是区直机关。

2、要统一思想。各区直机关要注意克服自满情绪、厌倦情绪和畏难情绪，进一步增强责任感和紧迫感，切实把思想统一到区委的要求上来，把机关实施“**先锋”工程、开展“立党为公、执政为民”创先争优活动摆上重要议事日程；要突出重点，抓住关键，切实解决机关党员党组织中存在的突出问题，按照“五好五带头”的要求，把机关党组织建设好，树立机关的良好形象；要坚持一手抓机关业务工作、一手抓机关党的建设，切实做到“两手抓、两促进、两丰收”。

3、要明确责任。各党政群机关要在区委的统一领导下，由直工委、机关党委牵头成立区直机关实施“**先锋”工程、开展“立党为公、执政为民”创先争优活动办公室，协助区委组织部负责对机关各部门实施创先争优活动的检查、督促和指导工作。区直机关党组织要结合自身实际，挑选政治素质好、工作责任心强的同志负责创先争优活动的日常工作；要安排必要的工作经费，解决好有人管事、有钱办事的问题，保证创先争优活动的开展；要把实施“**先锋”工程、开展“立党为公、执政为民”争先创优活动放在突出位置来抓；各机关党员领导干部要严格要求自己，自觉把自己摆到创先争优活动中来，带头学习提高、带头接受评议、带头搞好整改，以自己的实际行动，为广大干部职工作表率。

4、要狠抓落实。直工委和各机关党委是机关创先争优活动的组织者，负直接责任。要督促各机关党组织精心安排，把创先争优活动落实到每个党支部，落实到每个党员。要坚持“四个结合”，确保创先争优活动高标准、高质量，不流于形式，不走过场。即：与本部门的中心工作相结合，以创先争优活动促进和保证各项任务的完成；与加强领导班子的思想政治建设结合起来，形成领导作表率、班子带队伍、党员带群众的格局；与机关党的思想、组织、作风和制度建设结合起来，把经常性的党建工作纳入创先争优活动之中一起部署、一起考核；与中央即将部署的保持共产党员先进性教育活动相结合，以创先争优活动推动保持党员先进性教育活动的开展。

5、考核评比，鼓励先进。要重视创先争优活动的考评和表彰工作，形成激励机制。评议、测评结果要与领导班子和领导干部考核、选拔、任用挂钩，与机关年终考核成绩挂钩。经过评议、测评，对称职或合格的党员和党员领导干部要给予肯定和勉励；对事迹突出的优秀党员和党员领导干部及社会满意度比较高的单位要给予表彰，其评议、测评结果要作为授予“**先锋奖章”和“**先锋流动红旗”的重要依据。

对区直机关基本合格的党员和基本称职的党员领导干部要指出存在问题，督促改正；对不合格党员，应区别不同情况，作出慎重处理，并报区委组织部批准、备案；对区直机关不称职的党员领导干部，要根据有关规定，责令述职问责，进行整改，必要时由区委作出组织处理；对社会满意度较低的机关，要进行整顿，必要时区委对领导班子成员进行组织调整。