农资整治方案通知

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为推进全市农资专项整治工作深入开展，保障农业生产安全，维护农民合法权益，根据省农委《2008年全省农资专项整治工作方案》精神，结合我市实际情况，制定**市2008年农资专项整治工作方案如下：

一、工作思路和目标

（一）工作思路：全市农资专项整治工作继续坚持“着力治本、标本兼治、打防结合、综合治理”和属地管理原则，以强化源头治理、长效机制建设和提高监管能力为重点，切实加强农资专项整治基础建设。结合6项农药管理新规定和新的肥料管理法律法规的施行，积极开展“种子农药肥料管理年”活动，严格落实农资监管责任制，推动农资打假和监管工作规范化，加强农资使用环节监管，大力推动农资信用体系和农业执法队伍建设。开展放心农资下乡进村活动，着力构建农资监管长效机制，推动农资市场秩序持续好转。

（二）工作目标。通过全市农业部门的共同努力，使农资生产经营行为进一步规范，农民群众质量意识和维权能力进一步提高，农资信用体系建设基本建立，放心农资下乡进村示范效应逐步发挥，农资监管长效机制基本形成并逐步规范，农资市场秩序进一步好转，农民群众满意程度进一步上升。通过开展“种子农药肥料管理年”活动，使种子、肥料、农药、兽药、饲料、农机及零配件、水产苗种等主要农资产品质量明显提高，放心优质农资覆盖率显著提高；农业部门农资监管执法能力和公共服务能力进一步提高。

二、工作重点

（一）突出市场准入，加强农资生产经营主体清理整顿。要严格依据有关农业法律、法规、国务院有关文件的规定，依法实施行政许可，加强许可后的监督，把好农资市场准入关，强化农资产品的源头监管。一是进一步依法开展农资生产经营主体清理工作。各级农业部门要组织对辖区内种子、农药、肥料、兽药和饲料生产经营主体的清理整顿，对已取得生产、经营许可证但群众多次投诉、资质条件发生变化或存在违法行为和造成重大农业生产事故的，要责令限期整改或依法注销、撤销许可；对无照无证生产经营的单位、个人和经营假冒伪劣农资的摊点，坚决予以取缔。8月底，各县(区)农业部门要将清理整顿情况报市农委。二是严格农资产品市场准入。对需要经过审定、审批或许可的农资产品，各级农业部门要严格执行有关条件、程序和标准，严禁降低标准或越权审定、审批、许可。坚持“谁许可、谁负责”的原则，强化许可机关的责任，加强许可后的监督。对进入本行政区域的农资产品的相关许可信息要进行认真审查，防止未取得行政许可及假冒伪劣农资产品进入市场。同时，要督促农资生产经营单位建立健全农资生产经营台账，实现农资产品可追溯管理。

（二）突出重点品种，强化市场整治。各级农业部门要加大对农资批发市场和县、乡、村农资集散地的检查力度，在春耕、秋种等重要农时季节开展拉网式检查。以种子（种苗）、农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂、农机及零配件、水产苗种为重点，强化市场监管，坚决查处违法行为。重点查处无证生产经营，超范围经营，生产、销售未经登记、审定、批准使用的农资产品，掺杂使假，以次充好，以及伪造、涂改生产经营单位名称、地址、有效期、有关质量标识等坑农害农违法行为。

种子监管重点：以杂交水稻、抗虫棉、杂交玉米、杂交油菜、大豆和小麦等农作物种子为重点，在春耕和秋种前，集中开展种子市场专项整治，突出种子质量抽查，重点查处生产经营假劣种子、未审先推、乱引种、虚假广告、超范围经营、无证生产经营、未按规定建立经营档案、品种包装标签介绍与审定公告表述不符、品种权假冒和侵权等违法行为；严格品种审定，解决品种多、乱、杂等问题。对农业转基因生物种子，要按照《农业转基因生物安全管理条例》和农业部关于农业转基因生物安全证书和标识管理的有关规定进行严格管理。

农药监管重点：严格按照2007年底颁布的6项农药管理新规定，规范农药登记管理，切实解决农药登记管理中产品数量多、“一药多名”和标签标识不规范等突出问题。加大农药产品质量和农药标签检查力度，以杀虫剂、杀菌剂、除草剂和种子包衣剂为重点，坚决查处生产经营假劣农药、无登记证生产、扩大使用范围、一证多用、套证或冒证、标签不符合规定以及肥料产品标称具有农药功能等违法行为。继续查处非法生产、销售和使用甲胺磷等5种禁用高毒农药的违法行为。

肥料监管重点：以复混肥、有机肥料、有机无机复混肥、微生物肥料及叶面肥料、冲施肥为重点，严查有效成分不足、包装标识不规范、夸大使用效果、一证多用、假冒伪造登记证等违法行为。加强对配方肥定点生产企业产品质量的监测，建立完善配方肥质量追溯管理制度。加强对肥料登记产品的后续管理。

兽药监管重点：严查生产经营假劣兽药、无证生产经营、有效成份含量不足、标签说明书不规范、非法生产兽用生物制品等违法行为；加大禽流感疫苗、猪蓝耳病疫苗等重大动物疫病疫苗的质量监管；严厉打击生产经营使用违禁药物和其他有毒有害化合物的违法活动，采取有力措施，取缔国家禁用的兽药。

饲料和饲料添加剂监管重点：严厉打击生产经营假劣饲料和饲料添加剂、无证生产、包装标签不符合规定等违法行为；严查在饲料加工和养殖环节添加“瘦肉精”、“蛋白精”、莱克多巴胺、苏丹红、等违禁品和其他禁用兽药的行为；组织开展全市饲料产品安全监测工作，重点监测饲料卫生指标、饲料中违禁药物、反刍动物饲料中牛羊源性成分。

农机监管重点：以财政资金补贴购置的农机具为重点，开展质量监督工作。积极开展农机产品质量调查、投诉和打假工作，确保补贴机具的产品质量和售后服务质量。完善农机质量投诉监督体系，及时处理重大、突发质量事故和集中投诉事件，坚决打击制售假冒伪劣补贴机具的行为。

水产苗种监管重点：加大水产苗种生产许可制度的实施力度，严肃查处苗种生产环节使用硝基呋喃、氯霉素和孔雀石绿等禁用药物和有毒有害化学物质的行为，提高水产苗种质量。督促苗种生产企业建立生产记录、用药记录及销售记录，建立可追溯制度。严厉打击以次充好、以劣充优和销售带病水产苗种的行为。

（三）突出案件查处，加强涉嫌犯罪案件移送。针对当前违法分子“当地制假，外地销售”的特点，在查处违法行为过程中，必须严格按照“五不放过”原则，扩大调查范围，挖掘违法事实，固定违法证据，彻底查清假劣农资的来源和去向。涉及跨行政区域案件要按照农业部《农业生产资料监督管理工作暂行规定》的要求，及时上报案件信息、发送协查通报，以利于彻查源头，端掉窝点。要认真落实农业部、公安部《关于在农资打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作的意见》，做好农业行政执法与刑事司法的衔接，及时移送涉嫌犯罪案件，依法追究刑事责任，坚决杜绝“有案不送、以罚代刑”。

一是拓宽案件发现渠道。各级农业部门在认真组织开展农资市场监督检查的同时，要完善案件举报奖励制度，鼓励社会各界积极举报农资违法行为。要充分发挥“12316”公益服务电话的作用，做好投诉举报受理工作，为农民群众提供信息和技术咨询服务。要强化对农民群众的服务指导，提高农民群众质量意识、科学使用农资能力和识假辨假维权能力。要采取举办培训班、印发宣传资料、现场指导等多种形式，深入普及农产品质量安全法律知识和农业投入品使用知识，指导农民科学、合理使用农业投入品，严格执行休药期、安全间隔期等规定，提高农民规范化种植养殖技术水平。

二是坚持案件上报制度。各县（区）农业部门要加强农资违法案件的统计上报工作，严格坚持春耕秋种期间周报制度，3月中旬至5月中旬、9月初至10月底每周上报一次统计报表，其余时间每月上报一次，大要案随时上报。市农委已经把案件查处和上报工作列为年度考评的重要依据。

（四）突出投入品使用环节监管，保障农产品质量安全。各级农业部门要切实履行《农产品质量安全法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》赋予的职责。督促农产品生产者切实履行有关法律义务，建立农业投入品使用记录台账。以无公害农产品生产基地、农业产业化龙头企业原料基地、蔬菜水果生产基地、养殖小区、规模饲养场及水产养殖基地、农产品批发市场为重点对象，重点检查是否按法律规定建立生产记录，有无使用禁用农兽药或其他化学物质以及超限用范围使用农兽药行为，是否存在不遵守安全间隔期或休药期规定的行为，是否存在使用违法的包装物、保鲜剂、添加剂等材料，是否按规定进行农产品包装和标识。

（五）突出产品质量抽检，强化农资产品质量监管。农资产品质量抽检是农业行政执法的重要环节，也是及时发现和处理假冒伪劣农资产品的基本手段。各级农业部门要积极筹措经费，结合当地农资市场特点和存在的突出问题，及时制定执法抽检计划，有针对性地开展农资产品质量执法抽检，进一步加大农资产品质量抽检力度，提高抽检覆盖率。同时要保证抽检与依法查处的有效衔接，做到抽检与取证同步，抽检时由执法机构对样本基数、生产经营情况等事实进行证据固定，对于检测不合格的农资产品，要按照《行政处罚法》和《农业行政处罚程序规定》的要求，进入执法程序。市农委将在春耕秋种期间分别组织一次种子、农药、肥料、兽药和饲料的质量抽检活动。

（六）突出规范化建设，形成稳定监管机制。积极推进农资监管工作规范化建设，形成稳定、有效的农资监管机制。一是强化属地管理责任。坚持以县（区）为主，由县级农业行政主管部门履行农资日常监管责任，并对本行政区域农资执法工作负责，上级农业行政主管部门要加强指导、协调与服务工作。二是推行责任书制度。县级农业行政主管部门要与农资监管责任部门签订责任书，明确职权、职责、目标、要求和保障措施，并报上一级农业部门备案。三是严格落实责任追究制度。对监管措施不落实、该报告不报告、发现有违法行为的苗头不控制、该查处的不查处、该移交的不移交等行为，要及时予以处理；造成后果的，对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员要依法处分。四是推行监管工作记录制度。具体履行农资监管职责的机构要建立监管工作记录，要对监管工作开展情况如实记录。五是进一步完善信息报送和统计制度。逐步实现电子化报送，网络化管理。

（七）突出信用评价，推进诚信体系建设。各县（区）要结合实际，制定科学合理、具有可操性的信用等级评定标准和办法，根据农资市场主体资质、守法程度、消费者投诉、公众评价等相关信息，结合农资质量监督抽检结果，分等级评出农资生产经营主体的信用等级，并实行信用等级分类管理。对信誉好的企业，给予扶持和鼓励；对失信和具有不良记录的企业给予警示或限期整改，并列入“黑名单”予以重点监控；对多次违法违规、信用差的企业要依法取消其资格。通过建立企业诚信档案和信用等级评价数据库，将农资生产经营主体的诚信档案、信用等级及所生产、经营农资产品质量抽检情况、违法行为查处等信息资料公布于众，发挥农资诚信体系的作用。

（八）突出示范带动，大力推进放心农资下乡进村。开展放心农资下乡进村示范活动，大力推广农资连锁、农资农技双连锁、农资行业协会、农资信用监管、农资防伪等成功经验和模式。在总结前几年经验的基础上，大力开展放心农资下乡进村活动，发挥示范效应，逐步扩大放心农资覆盖面和市场占有率。

（九）突出鼠药市场监管，巩固毒鼠强整治成果。各级农业部门要继续采取市场监管、重点排查等措施，加强鼠药市场监管，坚决清缴毒鼠强等剧毒鼠药。规范杀鼠剂市场流通渠道，严厉查处违法经营杀鼠剂行为；加强统一灭鼠工作，宣传推广先进灭鼠器械、药剂和技术，提高鼠害综合防治水平。配合公安部门做好跟踪、排查和捣毁制售毒鼠强窝点等工作，协调环保部门做好已收缴和废弃毒鼠强的处置工作。

三、重点活动

（一）召开全市农资专项整治工作会议。3月中旬，召开全市农资专项整治工作会议，总结2007年农资专项整治工作，部署2008年全市农资整治工作。

（二）组织开展“放心农资下乡进村宣传周”活动。根据省农委部署，3月21日－27日在全市组织开展2008年“放心农资下乡进村宣传周”活动，3月21日市农委在怀远县举行启动仪式和现场咨询活动。

（三）组织农资产品质量抽检活动。市农委政策法规科牵头、委属有关单位配合，春、秋两季分别开展一次种子、农药、肥料、兽药和饲料产品质量抽检活动。

（四）组织春、秋季农资专项整治工作情况互查、督查。3月下旬和9月下旬，市农委组织互查组、督查组，赴县（区）开展春秋季农资专项整治工作监督检查。

（五）组织开展农资选购、使用广播讲座。与市广播电台、电视台合作，组织农资专家在春、秋两季分别开展1次种子、农药、肥料、兽药和饲料产品选购和科学使用广播讲座。

四、保障措施

（一）加强领导，切实提高农资监管能力。各级农业部门要切实加强农资监管工作的领导，建立主管领导负总责、分管领导具体抓、相关部门共同参与的工作体系，充分发挥综合执法机构在农资监管工作中的主力军作用。要积极争取将农资监管工作经费纳入地方财政预算，保证基层农资执法监管、抽检和办案经费，配备必要的交通、通讯、计算机、照相机等执法设备，保障农资监管工作能落到实处。

（二）强化协作，形成打假工作合力。各级农业部门要在当地党委、政府的统一领导下，积极履行牵头协调职责，加强与发改委、公安、工商、质检、供销、监察、法院、检察院等有关部门或机关的协作，落实农资打假部门联席会议制度，明确职责分工，及时沟通信息，制定联合行动计划，进一步健全部门内各尽其职，各负其责，部门间相互支持、相互配合的农资打假工作机制，充分发挥多部门整体联动的优势，形成农资打假工作合力。

（三）深入宣传，营造全民打假氛围。要充分发挥舆论监督和宣传导向作用，利用电视、广播、网络、报刊、明白纸、宣传单等多种手段，宣传农资打假工作经验和成效，宣传农资法律法规，加大假劣农资案件曝光力度，震慑违法犯罪分子。

（四）加强督查考核，确保各项工作落实。市农委将进一步加强对各县（区）农业部门农资监管职责落实情况的督查力度，实行目标考核，严格落实责任追究制度。对监管措施不落实、该报告不报告、该查处不查处、该移交不移交等行为，要通报批评并追究相关人员责任；对严格履行监管职责、措施得力，工作成效显著的单位和个人要进行通报表彰。