农村党班子换届指导意见

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为解决我县村级组织数量偏多、规模偏小以及由此产生的“村官难选、村民难富”问题，根据《中国共产党章程》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和我县实际，县委、县政府决定，在全县实行农村党支部联建并对部分村委会规模进行调整。现提出如下指导意见：

一、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中、五中全会精神，以提高村级组织运行效率，提高村民自治水平，加快小康社会建设进程为目标，坚持支部联建、村委会规模调整和“两委”班子换届三位一体，统筹安排、分步实施、突出重点、整体推进，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。

二、基本原则

（一）因地制宜的原则。实行支部联建，调整村委会规模，坚持从实际出发，具体情况具体分析。提倡“两委”班子强、经济实力强、规模大的村，同地域相邻、“两委”班子弱、经济实力弱、规模小的村联建，实现规模联大、班子联优、实力联强。班子软弱涣散的村、规模小的村要作为联建的重点。人口在1000人以下的村原则上不再单设村级组织，必要时1000人以上的村也应列入调整范围。一般情况下，以3个以上村联建合并为宜。准备实施联建的村，相邻两个村的距离应不超过2公里。少数民族聚集村、历史上有积怨的村、地处偏远交通不便的村、规模较大的村，经县委、县政府批准可暂不进行联建和规模调整。

（二）尊重党员、群众意愿的原则。充分考虑群众的生产生活习惯，注重历史沿革，考虑区域联系，坚持宜联则联、宜并则并。支部联建方案要经村党员大会讨论，规模调整方案要以逐户走访的形式进行全民公决，在大多数党员和群众同意的情况下实施联建和规模调整。

（三）积极稳妥的原则。支部联建和规模调整既要抓住时机，积极推进；又要实事求是，扎实稳妥，避免简单行事，造成不良后果。

（四）依法办事、确保稳定的原则。要按照《党章》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《村民委员会组织法》的规定办事，加强领导，严格程序，扎实细致地做好工作，确保实行支部联建和规模调整的村，干部群众思想稳定，村级工作正常运转。

（五）着眼发展的原则。要把“四个有利于”作为支部联建和村委会规模调整工作的出发点和落脚点。一要有利于优化农村资源配置，形成规模优势，促进区域经济发展；二要有利于减轻农民负担，调动广大农民群众的生产积极性；三要有利于优化村级班子结构，精减村干部职数，提高村干部整体素质，解决村级班子软弱涣散问题；四要有利于推进小城镇建设，加快城乡一体化进程。实行联建和规模调整的村要充分利用现有的基础设施，一般不另建新的办公场所。

三、程序步骤

支部联建、村委会调整规模和“两委”班子换届，涉及到群众特别是农村干部的切身利益，政策性强、敏感性强，一定要精心组织、严格程序、细致操作。整体工作分三个部分进行：

（一）党支部联建

从**年10月下旬开始到11月底，基本完成支部联建工作。具体分三步实施：

（1）调查准备阶段。各乡镇集中时间，集中精力，对辖区内各村的状况进行详细的调查摸底，摸清各村的规模、班子状况、经济发展情况、财产状况等，制定初步联建方案并报县委。支部联建应着眼于村委会规模调整和“两委”班子换届，支部联建的范围一般应与村委会规模调整的范围一致。初步联建方案经县委原则同意后，各乡镇立即将村里的经济合同、协议等重要文书资料以及党支部、村委会公章收回乡镇统一管理。需要使用公章处理村务和办理村民事项时，由村干部带领有关人员到乡镇办理。乡镇党委要责成专门人员对公章进行妥善管理，特别是对使用公章处置集体资产、签定经济协议等，要严格审查、严格控制。要突出做好农村干部思想教育工作，提高认识，形成共识。

（2）组织实施阶段。主要工作有三项：

①各乡镇的初步联建方案经县委原则同意后，分别召开不同层次的会议，讲明支部联建的重要性、必要性和上级的有关要求，并组成支部联建工作指导组，深入到拟联建村召开“两委”班子会和党员大会，结合各村实际，引导党员干部充分认清形势，理解和支持这项改革，讨论联建方案，形成一致意见。

②对农村“两委”干部进行民主测评。对列入联建的村，要对农村“两委”干部进行民主测评，为组建新的党支部和“两委”班子换届打好基础。测评可以采取召开党员大会、村民代表会议的形式，也可以采取设流动票箱，以户为单位，无记名投票的方式。可以以村为单位进行，也可以以联建村为单位进行。测评结果作为干部使用的重要依据。

③乡镇党委将联建方案报县委审批。各乡镇对现任干部作出安排,完成联合支部组建后,要形成正式联建方案报县委审批。经县委审批同意后，组织召开全体农村干部会议，公布支部联建方案，宣布干部任免。新的党支部一般采取直接任命书记、副书记的办法产生，暂不安排委员职务，在**年换届时再按照有关规定正式选举。新的党支部班子成员实行试用制度,试用期到明年换届为止。一般情况下，应保证每个村至少有一名干部进入新的党支部班子。联建党支部暂使用临时名称，待村委会规模调整后再统一使用正式名称。联村党支部的组建应与明年“两委”班子换届选举相结合，为实现党支部书记与村委会主任一人兼和“两委”班子成员交叉任职打好基础。

（3）巩固提高阶段。主要做好六个方面的工作。一是搞好培训。教育村干部增强为所属各村群众服务的观念，公平、公正、公开处理村务的观念，提高素质和能力。二是做好深入细致的思想政治工作，稳定职务变动和调整下来的村干部的情绪，增强新任村干部干好工作的信心和决心。三是乡镇为联建村派驻一名包村干部驻村工作，是正式党员的包村干部，可以在联建支部任职，协助支部书记理顺各村关系，跟踪管理，加强协调。四是建章立制，使新的党支部班子规范运行。五是经过联建，党支部班子仍然没有合适人选的，从大中专毕业生、复员退伍军人、机关干部中公开选聘。选聘工作由县委统一组织。六是做好村委会规模调整准备工作，特别是处理好遗留问题。

（二）调整部分村委会规模

调整村委会规模在**年上半年进行，总体上分三个步骤：

（1）宣传发动。县统一动员部署后，乡镇组成村委会规模调整工作指导组，深入到村组织召开党员、干部、村民代表会议，传达学习有关精神，讲明村委会规模调整的意义和相关政策，对规模调整方案等进行讨论，统一党员、干部和群众的思想认识。

（2）组织实施。在广泛发动、深入宣传的基础上，组织干部群众对规模调整方案及新村委会名称以投票的方式进行公决。同时，对现任“两委”干部进行民主测评考核。公决时，由乡镇机关干部带着公决票和票箱，逐户进行，让户代表签署意见，并署名按手印。公决票收回后，由乡镇工作组在有关机构的监督下统计汇总，并张榜公布公决结果。如大多数村民表决不同意，暂不调整。

（3）方案报批。乡镇将规模调整方案报县政府审批，在县政府审批同意后，组织召开村民会议，公布规模调整方案。

（三）搞好“两委”班子换届选举

全县村“两委”换届选举工作，安排在村委会规模调整后进行。“两委”班子换届主要应把握好四个方面要求：

（1）工作目标。①村“两委”班子及村级其他配套组织健全，精干高效，坚强有力。村级组织成员的素质和能力明显提高，能够适应新形势，承担起带领群众共同致富的工作任务。②村干部职数进一步精简。村党支部书记、村委会主任“一人兼”和“两委”成员交叉任职比例要分别达到70%以上。未调整村委会规模的村“两委”成员交叉任职比例和村党支部书记、村委会主任“一人兼”的比例要达到80%以上。③村级班子能力、文化、年龄等结构合理，村“两委”成员中，青年、妇女和高中以上文化的干部所占比例明显提高。④实行村干部回避制度。村“两委”成员中不宜有直系亲属同时任职。⑤村级各项管理制度规范完善。进一步健全落实村党支部领导的充满活力的村民自治运行机制，提高依法行政、民主管理水平，促进村级组织规范化建设。

（2）换届次序。这次换届选举，一般要先进行村委会换届选举，后进行村党支部换届选举。无论党支部、村委会任期是否已满，均统一换届。进行村委会换届选举时，现任村党支部成员，要按程序积极竞选村委会成员。一般情况下，竞选不上新一届村委会成员的，不再推荐为新一届村党支部成员候选人；村党支部书记竞选不上村委会主任的，不再推荐为新一届村党支部书记候选人。同时，要把村委会成员特别是村委会主任是党员且具备村党支部书记素质条件的，确定为村党支部成员候选人和村党支部书记候选人，通过党内选举担任村党支部成员和党支部书记。积极引导村党员参选村委会成员。现任党支部成员中未参加村委会选举的或未当选村委会成员的，一般不安排其为党支部成员候选人。对非中共党员的村委会成员特别是村委会主任，要加强培养，具备党员条件的，要及时发展入党，条件成熟时充实进村党支部领导班子。

（3）干部职数。要按照有利于加强党的领导、有利于提高工作效率、有利于减轻农民负担的原则，最大限度地提高村“两委”成员交叉任职的比例，最大限度地提高村党支部书记和村委会主任“一人兼”的比例，最大限度地精简村干部职数。根据村落分布、人口和党员数量、经济社会发展状况和实际工作需要，按照精干高效的原则，设置村“两委”成员职数。1000人以下的村，享受固定补贴的干部一般不超过3人；1000人至2000人的村，一般不超过4人；2000人以上的村，一般不超过5人。村“两委”干部职数，参照享受固定补贴的干部名额设置，一般不再设置误工补贴干部职位。调整规模的村，原建制村要至少有1名村“两委”干部并享受固定补贴。应联建而未联建的村，每个村享受固定补贴人员不超过2人，工资按省补贴标准发放，县财政不另行补贴。原村只设一名记账员，由村委会委员或支部委员兼任。村“两委”班子中有妇女干部的兼任村计生专干，没有妇女干部的可另外聘任。团支部、妇代会、民兵连等村级其他组织负责人和村委会下属的人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会负责人、村民小组长由村“两委”成员依照有关规定兼任。

（4）班子结构。要重视推选优秀青年、妇女和学历层次比较高的人选进入村“两委”班子。村“两委”成员中高中以上文化程度的青年和妇女干部应占一定的比例。村妇代会主任、团支部书记要优先作为村“两委”候选人的推荐对象。“两委”班子中35岁以下的年轻干部、妇女干部、懂财务的干部应至少有一名。

四、切实把握好几个问题

（一）认真把握好政策。党支部联建，特别是村委会规模调整，应坚持“四个不变”：一是土地权属、租赁承包合同不变。二是村民按规定应享受的宅基地安排条件、标准不变。三是原建制村的债权债务权属关系不变。四是原建制村资产、资金权属不变。集体资产的处置和资金使用须按权属关系经原建制村村民代表会议或村民大会同意后方可进行。

（二）精心选配好村干部。新的“两委”班子要按照德才兼备原则和交叉任职的要求选配，在具体安排上应考虑规模调整前各村干部的平衡使用，原建制村没有人员在村委会选举中当选的，应在支部中安排一名素质较高的党员任职。没有被任用的原建制村“两委”干部，其经济待遇可暂时保留到明年村“两委”换届。原建制村“两委”主要干部申请在明年“两委”换届中不再继续任职的，根据任职时间、工作实绩等情况，给予必要的经济补贴。个人没有提出申请，在选举中又没有当选的，不享受此项补贴。

（三）坚持全县一盘棋。这次支部联建和村委会规模调整，是县委、县政府作出的一项事关全局的重要决策，要坚持标准，力争一步到位，避免由于标准不一，人为加大工作难度。各乡镇要做到应该联建的必须联建，能够调整的必须调整，不能随意变通，降低质量。全县的支部联建和村委会规模调整工作将由点到面逐步展开，陈家铺乡先行一步，其他乡镇的工作随之展开，县委、县政府将分阶段进行动员部署。

（四）全力做好稳定工作。要充分认识在联建和规模调整工作中维护稳定的重要性，坚持依法办事，认真做好干部群众的思想工作。教育村干部和群众从长远发展考虑，破除各种狭隘、陈旧的思想观念，自觉做到个人利益服从集体利益。特别要注意做好职务变动和不再留任的村干部的思想政治工作，教育他们增强党性观念、大局观念，从群众的根本利益出发，正确对待。要通过扎实细致的工作，及时发现和排除影响稳定的因素，理顺情绪，化解矛盾，确保工作顺利进行。

（五）严肃各项纪律。各级党员干部特别是相关部门领导干部和农村基层党员干部，要从实践“三个代表”重要思想的高度，严守政治纪律、工作纪律、组织纪律和财经纪律，切实做到目标一致，思想一致，步调一致。对由于思想不重视、措施不得力等原因出现工作失误，造成不良影响的，要追究有关当事人的责任。各乡镇在具体工作方案出台前，要注意做好保密工作，避免造成工作被动。

五、组织领导

支部联建、村委会规模调整和农村“两委”班子换届是我县当前和今后一个时期的重点工作，是深化农村改革、加快经济发展，保持农村稳定的重要举措，政策性强，情况复杂，工作要求高，县委、县政府高度重视，责成县委农村基层组织建设协调会议领导小组负责此项工作的领导和指导，各乡镇也要成立相应的组织机构，负责抓好具体工作。

要加大宣传力度，营造良好氛围，形成舆论声势，引导群众作出正确选择。要把宣传贯穿到整个工作过程中，将实行支部联建和村委会规模调整的好处，通过各种形式宣传给群众,特别是将“四个不变”和“四个有利于”作为宣传的重点。要注意正确的舆论导向和宣传范围，区别不同对象，增强针对性，切忌“一锅煮”。要采取设立专栏、发放宣传材料、张贴标语口号、广播电视等形式，大张旗鼓地宣传村“两委”成员交叉兼职及村党支部书记、村主任“一人兼”的好处和相关政策要求，宣传村“两委”成员应具备的条件和不应被提名为候选人的若干种情况，让选民掌握好选人的“尺子”。要注重利用农村干部冬训，对村干部进行专题培训，让村干部明白如何组织选举，实现选举目标。

要加大执法力度，对借机挥霍浪费，使集体资产和群众利益蒙受损失的；对干扰破坏选举，致使选举工作无法正常进行的；对故意制造混乱，组织集体上访、越级上访的，有关部门要依据有关法律法规坚决追究，确保支部联建、村委会规模调整和“两委”班子换届选举工作顺利进行。

要搞好督查调度，及时了解各方面的情况，发现问题及时解决。各乡镇在此项工作结束后，要搞好自查，建立健全各项规章制度，巩固工作成果，并向县委、县政府写出总结报告。