村委会联建工作实施通知

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为解决我县村委会规模过小、村级组织数量过多、人才和自然资源配置不合理等问题，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《河北省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》和县委、县政府《关于农村党支部联建、村委会规模调整和“两委”班子换届的指导意见》，现就做好村委会联建工作，提出如下实施方案：

一、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中、五中全会精神，以提高基层党组织执政能力，提高村民自治水平，加快社会主义新农村建设进程为目标，巩固农村党支部联建成果，进一步减少村级组织数量、减少干部职数、减轻农民负担，整合农村人才资源和自然资源，为全面建设农村小康社会提供坚强的组织保证。

二、基本原则

1、与支部联建相一致的原则。村委会联建工作要在农村党支部联建的基础上进行，村委会联建范围和组织设置要与支部联建相配套。新的村委会管辖范围要与联村党支部辖区相一致。

2、尊重群众意愿的原则。村委会联建工作要充分考虑村情民俗、历史沿革、区域联系等因素，在深入调研、广纳民意的基础上，制定科学合理的联建方案。联建方案形成后，要做好深入细致的解释引导工作，在村民中形成广泛的认同后，组织村民表决，在多数村民同意的情况下实施。新村委会名称的确定，也要尊重群众意愿，让群众进行表决。

3、依法办事、确保稳定的原则。要按照《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条等有关规定办事，加强领导，严格程序，扎实细致地做好工作，及时发现、妥善化解各种不稳定因素，确保干部群众思想稳定，工作正常运转。

4、着眼发展的原则。要把“四个有利于”作为村委会联建工作的出发点和落脚点。一要有利于优化农村资源配置，形成规模优势，促进区域经济发展；二要有利于减轻农民负担，调动广大农民群众的生产积极性；三要有利于优化村级班子结构，精减村干部职数，提高村干部整体素质，解决村级班子软弱涣散问题；四要有利于推进小城镇建设，加快城乡一体化进程。实行联建的村要充分利用现有的基础设施，一般不另建新的办公场所。

5、坚持党的领导的原则。各乡镇党委要切实加强对村委会联建工作的领导，发挥联村党支部的作用，结合正在开展的第三批保持共产党员先进性教育活动，充分调动广大党员群众的积极性和主动性，牢牢把握村委会联建工作的领导权和主动权，确保联建工作始终在党的领导下有步骤、有秩序地进行，把党的意图和群众的意愿落到实处。

三、程序步骤

村委会联建工作，涉及到农村干部群众的切身利益，政策性强、敏感性强，一定要精心组织，细致操作，稳妥推进。要严格程序，依法办事。整个联建工作分三个阶段进行：

（一）准备发动阶段（2006年1月19日--2月7日）

1、召开乡镇党政班子联席会议，传达学习有关文件精神，谋划和完善联建方案，统一思想，达成共识，形成合力。

2、成立村委会联建工作领导小组和指导组。领导小组由党委书记任组长，乡镇长及党委、政府分管同志任副组长，相关部门负责同志为成员。领导小组下设指导组，包片领导任组长，各片片长任副组长，包村干部为成员，负责村委会联建的组织实施。

3、对指导组成员进行集中培训，讲清联建的目的、意义及上级的有关政策规定，县委、县政府的有关要求以及工作方法。

4、以联建支部或建制村为单位多渠道、多形式征求村“两委”成员、党员、村民代表以及老干部的意见，讨论村委会联建方案及新的村委会名称，达成一致意见。

5、将拟定的新村委会名称报县民政局地名办公室审核把关，村委会名称在本县范围内要避免重复。

（二）组织实施阶段（2月8日--2月17日）

6、做好宣传工作，特别是加大对拟联建村的宣传力度，逐户发放《致党员干部群众的公开信》，同时，利用广播、板报等方式广泛宣传，保证联建工作的指导思想、基本原则，特别是要保证“四个不变”、“四个有利于”等政策家喻户晓、人人皆知。

7、乡镇指导组以建制村为单位组织召开村民代表会议，传达学习有关精神，讲明村委会联建的意义和有关政策，就联建方案以及新村委会名称、办公场所等问题进行协商，并确定民意代表。民意代表每村3名，一般从党员或村民代表中产生，参与联建工作。

8、在采取多种方式深入宣传村委会联建的意义和有关政策的基础上，印制村民表决票，组织干部群众对联建方案及新村委会名称进行表决。表决时，由乡镇指导组干部带着表决票和票箱，让户代表签署意见，并署名按手印。参加表决的户数占应参加表决户数的80%以上，表决结果有效。应投票户半数以上表决同意即为通过。表决票收回后，由乡镇指导组在民意代表监督下统计汇总，并公布表决结果。

9、将村委会联建方案报县政府审批。

10、在县政府审批同意后，组织召开村民会议或村民代表会议，公布联建方案，宣布设立新村委会。同时，统一封存原村委会印章。

（三）巩固提高阶段（2月18日--20日）

11、做好建章立制工作。乡镇党委、政府研究制定村务管理规范，对议事规则、决策程序、干部管理、财务管理、民主监督等做出具体规定，同时，通过加强制度建设，保证“四个不变”落到实处，让干部群众放心。

12、总结村委会联建工作经验，找出存在的问题和不足，明确下一步的工作重点，同时，做好村委会联建过程中形成材料的收集归档工作。

13、刻制村委会公章，做好“两委”班子换届的准备工作。

四、需要切实把握好的几个问题

1、坚持“四个不变”。一是土地承包关系、租赁合同不变，原建制村所属土地、山林等仍归原建制村集体所有。二是村民按规定应享受宅基地安排的条件、标准不变。三是原建制村的债权债务权属关系不变。四是原建制村资产、资金权属不变。集体资产的处置和资金使用须按权属关系办理。

2、把握好干部政策。在这次村委会联建过程中，各建制村村委会班子成员职务和待遇暂时不变，保留到村委会换届。村委会班子在换届前要继续履行好职责，确保村务工作正常开展。

3、坚持全县一盘棋。村委会联建工作是对党支部联建工作的深化和继续，是一项事关全局的重要决策，要坚持标准，保证质量。各乡镇要做到应该进行联建的必须进行联建，不能随意变通，降低标准。

4、全力做好稳定工作。要教育干部群众从长远发展考虑，从自身的根本利益考虑，破除各种狭隘、陈旧的思想观念，自觉做到个人利益服从整体利益。要通过扎实细致的工作，及时发现和排除影响稳定的因素，理顺情绪，化解矛盾，确保村委会联建工作顺利进行。

五、组织领导

1、高度重视，把此项工作列入重要议事日程。村委会联建工作政策性强，情况复杂，工作要求高。各乡镇党委、政府要充分认识做好这项工作的重要性和必要性，把村委会联建工作作为当前和今后一个时期的重点工作，认真研究，周密安排，精心组织，把工作做深做细做扎实。

2、加大宣传力度，营造良好氛围，形成舆论声势，引导群众作出正确选择。要把宣传贯穿到整个工作过程中，通过采取设立专栏、发放宣传材料、张贴标语口号、广播电视宣传等形式，将村委会联建的好处宣传给群众，特别是将“四个不变”和“四个有利于”作为宣传的重点，坚持一个基调定到底，一把尺子量到底，用正确的舆论抵制和消除各类谣传及小道消息。要注意把握宣传口径和范围，区别不同对象，增强针对性。

3、严肃纪律，加大执法力度。全县党员干部要从实践“三个代表”重要思想的高度，严格按照县纪委、县委组织部、县委农工委、县委政法委、县监察局《关于村委会联建工作若干纪律的规定》要求，严守政治纪律、工作纪律、组织纪律和财经纪律。对因思想不重视，措施不得力等原因出现工作失误，造成不良影响的，要追究有关当事人的责任。对借机挥霍浪费，使集体资产和群众利益蒙受损失的；对故意制造混乱，组织集体上访、越级上访的，有关部门要依据有关法律法规坚决追究，确保村委会联建工作顺利进行。

4、积极稳妥，抓好工作落实。对应当进行联建且具备条件的村委会，要通过深入扎实的工作，如期完成联建任务。各乡镇村委会联建工作基本结束后，要组织进行自查，发现问题及时解决，巩固联建成果，并向县委、县政府写出总结报告。