领导干部日常管理监督通知

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加强干部监督工作，建立健全干部选拔任用工作和领导干部日常管理监督机制，是依照党的干部路线方针政策选准用好干部和推进党风廉政建设的重要保证，也是依法治国，发展社会主义民主政治的必然要求，事关党的建设、国家政权建设及社会主义现代化建设大局。现根据《中共中央组织部关于加强组织部门干部监督工作若干意见》（试行）的精神，结合我市实际，就建立健全干部选拔任用工作和领导干部日常管理监督机制提出如下意见：

一、总体要求

以马列主义、思想、邓小平理论和同志“三个代表”的重要思想为指导，以《中国共产党章程》、《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》（以下简称《条例》）等党内法规以及中央对领导干部和干部工作的要求为依据，按照从严治党的方针，坚持以正面教育为主、预防为主、事前监督为主，把干部监督贯穿于干部选拔任用和领导干部日常管理各个环节，构建制度完备、纪律严明、群众参与、网络健全的干部监督体系，使干部监督工作逐步走向民主化、科学化、规范化、法制化轨道，以确保党的干部路线方针的贯彻执行，防止和纠正用人上的不正之风，促进各级领导班子加强思想政治建设和领导干部提高思想政治素质，为改革开放和现代化建设提供坚强有力的组织保证。

二、建立健全干部选拔任用工作监督机制

加强干部选拔任用工作监督的主要任务，是监督各级领导班子、领导干部以及组织人事部门全面正确地执行中央有关干部选拔任用工作的各项方针、政策和法规制度，特别是《条例》所规定的原则、标准、程序，自觉遵守组织人事工作纪律，坚决抵制、纠正和查处用人上的不正之风和腐败现象，确保选准用好干部。

1、坚持和完善民主推荐制度。选拔任用党政领导干部和建立后备干部名单，必须在规定范围内经过民主推荐产生考察对象和确定名单。在换届时，民主推荐要按照领导班子职位的设置全额推荐，个别提拔任职时，要按照拟任职位推荐。参加推荐人员，要按照选拔干部的条件、资格和要求进行推荐。在确定考察对象时，必须经过集体研究。要将民主推荐情况作为确定考察对象的重要依据，同时也不能简单地以票取人，对得票多而没有被列为考察对象的或得票少被列为考察对象的，都要说明理由。

2、实行干部考察预告制。进一步扩大群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权，进一步把坚持党管干部原则同走群众路线，注重社会公论紧密结合起来，具体做法按市委组织部《关于实行干部考察工作责任制的试行办法》（宝市组发[2001]192号）执行。

3、改进和完善干部廉政鉴定制度。组织部门的干部监督机构要在干部考察工作开始时，将被列为考察对象的人选名单提交纪检、监察部门进行廉政鉴定，并及时将纪检、监察部门提供的廉政鉴定情况与干部管理机构或与考察组联系和沟通。对纪检监察部门已经调查核实并有结论意见的问题，在考察中，可不再进行了解。考察工作结束后，要对鉴定意见和考察中发现的问题以及日常掌握的干部监督信息进行综合分析，对拟提拔干部的廉政表现情况以及个人思想、生活作风情况提出评价意见，并负责向部务会汇报。具体做法按省纪委、省委组织部联合下发的《关于提拔任用干部进行廉政鉴定工作的补充规定》（陕纪发[2001]4号）执行。

4、健全和完善干部任用决策机制。对拟提拔任用的干部，依照干部管理权限，由党委（党组）按照民主集中制原则集体讨论决定。集体讨论时，必须有三分之二以上成员参加；必须全面准确地介绍推荐情况、考察情况及廉政鉴定情况；必须让到会成员充分发表意见，并对会议讨论情况作详细记录。到会成员对干部任免应当发表同意、不同意或缓议等明确意见，以应到会成员过半数同意形成决定。坚决防止和纠正主要领导干部个人说了算的不良倾向。

5、建立干部推荐、考察、决策责任制和责任追究制度。坚持实行谁推荐谁负责，谁考察谁负责，谁决策谁负责。在干部推荐上，应以组织推荐为主。要切实克服领导干部个人口头推荐、私下打招呼，无明确记录等不良现象，规范领导干部提名的渠道、方式、程序。对在推荐中搞许诺、暗示、串联等方式拉选票的，要严肃查处，情节严重的，要依照有关规定给予纪律处分。在干部考察上，要严格按照规定的程序进行，每一个程序、每一项考察工作都要有详细的记录，每一个结论都要有具体的事实根据。因不坚持原则，马虎草率，甚至徇私情隐瞒事实真相，造成考察结果严重失真的，要追究考察者的责任。组织部门的干部监督机构要积极参与干部考察工作，特别是领导班子换届中的考察和对问题较多的领导班子、领导干部的考察工作。在干部任用的决策上，要坚持做到集体讨论研究决定，没有经过民主推荐的不提名，未经组织人事部门认真考察（考核）的不讨论，纪检监察部门没有提供廉政鉴定的不上会，集体讨论干部时多数人不同意提拔任用的不通过。要按照党风廉政建设责任制的规定，对因违反规定程序和把关不严甚至违背原则造成用人失察失误的，对主要责任者要批评教育和给予必要的组织处理，情节严重的，依照有关规定给予纪律处分。

6、坚持对贯彻执行《条例》情况的监督检查。市委组织部每年对各县(区)、各部门贯彻执行《条例》情况进行一次全面检查或抽查，并不定期派出督查组进行监督检查。各县（区）委、市级各部门每年要对贯彻执行《条例》情况进行一次自查。对违反《条例》的行为要加大查处力度。对比较严重的问题，上级党委组织部门可直接查核，并责成下级党组织撤销任用决定，依据有关规定对责任人作出处理。对重大的典型案件，要认真剖析，总结教训，并在一定范围内通报，必要时可通过新闻媒体曝光。每年的11月底以前要将本县（区）、本部门干部选拔任用情况向市委组织部写出专题报告。

三、建立健全领导干部日常管理监督机制

加强对领导干部日常管理监督的主要任务，是监督各级领导班子和领导干部，特别是县（处）级党政领导班子“一把手”，自觉坚定地和全面正确地贯彻执行党的基本路线和方针政策，认真履行岗位职责，在执行公务和个人生活中遵纪守法，正确运用手中权力，做到勤政、廉政、优政；严格遵守民主集中制的各项制度，实行正确领导和科学决策，维护班子团结。

1、健全领导班子集体领导制度和民主生活会制度，强化领导班子内部监督。凡属重大决策、重要干部任免、重要建设项目的安排、大额度资金的使用等，必须提交班子成员集体讨论，按照民主集中制原则作出决定，不允许个人说了算。要通过召开民主生活会的方式，开展班子内部的批评与自我批评，通过健康积极的思想斗争，及时发现和解决领导班子存在的问题，增强班子团结。上级党委组织部门要切实加强对领导班子民主生活会的管理与指导，借鉴“三讲”集中教育的经验，重点督促帮助所管领导班子找准和下功夫解决在党性党风方面存在的突出问题，真正使党内民主生活会成为领导班子内部监督的一种有效形式。

2、积极探索对党政领导班子“一把手”管理和监督的途径和方法。加强对党政“一把手”的监督，是从严治党、管理好领导班子和领导干部的关键环节，也是干部监督工作的重点。要通过调查研究，有针对性地提出监督的途径和办法。上级党组织和组织人事部门要承担起对下级领导干部特别是“一把手”监督的责任。对下级特别是“一把手”存在的一些苗头性问题，上级党组织和组织部门负责同志，要早发现，早预防，通过定期谈话，给予打招呼，提醒引起注意。要建立市管党政领导班子正职年度报告制度。每年要将本人的思想、工作、作风、廉洁自律、执行党风廉政建设责任制以及抓班子自身建设等方面的情况，向上一级党委（党组）写出报告。

3、建立和完善监督制度，规范和约束领导干部的行为。一是健全预防制度，继续坚持领导干部重大事项报告制度，规范领导干部处理个人事项的行为。二是健全警示教育制度，如干部谈话制度、回复函询制度等，以达到提醒和帮助干部的目的。今后，对领导班子和领导干部的考察和考核工作结束以后，无论其是否被提拔或调整，各级党委及组织人事部门，都要将在考察或考核中反映出来的问题，进行梳理，及时向领导班子及本人进行反馈，并提出改进意见和要求，增强警示教育的针对性。三是健全惩戒制度，如诫勉制度、末位淘汰制度以及不称职、不胜任干部的处理办法等。对那些经考核，不思进取、工作平庸、失误较多、闹不团结以及群众意见较大的领导干部，由组织部门发出诫勉通知书，限期改正。到期考察没有明显转变甚至出现新问题的应予以降职、免职。

4、加强对反映领导干部问题的调查核实工作。对群众通过信访（电话）举报反映领导干部的问题和其他有关部门移送的问题，按照干部管理权限，认真进行调查核实。对那些经查证问题属实，意见大，造成不良影响，但又够不上纪律处分的领导干部，采取组织措施，区别情况分别予以免职、降职、责令辞职或改任非领导职务等处理。通过组织调整，强化干部监督力度。具体做法按市委组织部《关于转发中共陕西省委组织部＜关于对反映领导干部有关问题的调查处理办法（试行）＞的通知》（宝市组发[2001]199号）执行。同时，对于反映问题严重失实的，应通过一定的方式消除影响，也可向被调查人所在的党委（党组）通报情况，澄清事实，支持干部大胆工作。对假借反映问题，蓄意诬陷和打击报复他人的，要严肃处理。

5、建立干部监督信息库。及时准确地掌握和搜集干部问题信息，是做好干部监督工作的必要条件。掌握和了解干部现实问题可从以下几方面入手：（1）加强与执纪执法部门的联系，定期召开有关部门联席会议，通过相互沟通情况，了解和掌握干部信息；（2）做好信访（电话）举报工作，注意倾听广大干部群众的意见和反映；（3）搞好组织部门内部的沟通和联系。组织部内部各工作机构对于通过调查研究、参加民主生活会、干部考察考核、接受来信来访等渠道掌握的反映领导干部和干部工作问题的信息，应及时送干部监督机构，以便加强对干部监督信息的统一管理和综合分析，建立起一套收集、处理、运用领导干部问题的信息网络体系，使干部监督工作做到底数清、信息灵，为正确评价和使用干部提供服务。

6、加强对领导干部经济责任审计，充分利用好审计结果。要认真贯彻落实全国经济责任审计工作会议精神，全面推行县以下党政领导干部、国有企业领导人员任期责任审计，积极创造条件，逐步开展县级党政领导干部任期经济责任审计的试点工作。要建立领导干部经济责任审计工作联席会议制度，明确各参与机构的职责。要把审计关口往前移，变离任审计为主为任期内审计为主。组织人事部门要将审计结果作为干部选拔任用和考核的重要依据，纳入干部监督管理机制。各级组织人事部门，每年都要列出计划，安排一定比例的部门单位领导干部，委托审计部门进行审计，特别是要把管财、管物单位的领导干部，作为重点审计对象。组织部门的干部监督机构要负责审计的委托和审计结果的反馈、运用。

四、切实加强对干部监督工作的领导，充分发挥组织部门干部监督机构的作用

1、各级党委（党组）要把加强干部监督工作作为党的建设的一项重要任务，摆上议事日程，切实加强领导。要建立干部监督工作责任制，党委（党组）的主要负责同志对所在县（区）或部门的干部监督工作负总责，班子其他成员对所分管部门和联系单位的干部监督工作负有领导责任。凡本县（区）、本部门连续发生重大腐败案件以及用人上的不正之风严重，长期得不到治理的；凡有案不查、瞒案不报、执纪不严的，要按照党风廉政建设责任制的要求，追究有关领导班子和领导干部的责任。各级党委（党组）要定期听取组织部门干部监督工作的汇报，提出指导意见。

2、充分发挥组织部门干部监督机构的作用。干部监督机构要负责对组织部门干部监督工作的统一协调和宏观指导；对领导干部和干部选拔任用工作实施监督；对《条例》及《组织人事干部行为若干规范》贯彻执行情况进行监督检查；研究和参与制定有关干部监督的制度、规定；督办和直接查办严重违反《条例》、严重违反组织人事纪律的行为；调查核实群众反映的领导干部问题。要加强与承担干部监督职能的各有关机关和部门的工作协调，使之相互沟通，密切协作，齐抓共管，形成合力。干部监督机构负责人要参加本部门研究讨论干部任用的会议。党委组织部门主管干部选拔任用工作的机构在考察拟提拔、调动干部人选过程中，应征求干部监督机构的意见。

3、加强干部监督机构队伍建设，充实力量，提高素质。要建立健全干部监督机构，强化职能，充实力量。各县（区）委组织部和市级部门、市属国有企业应确定专人负责干部监督工作。从事干部监督工作的同志，要政治坚定，刚正不阿，清正廉洁，敢于同违的原则的行为作坚决斗争。对从事干部监督工作的同志，既要严格要求，又要注意保护他们的积极性，支持他们大胆开展工作。