民生管理通知

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各乡、镇人民政府，县政府各部门、各直属机构：

为贯彻落实《安徽省人民政府关于深入实施民生工程的意见》（皖政〔2008〕3号）精神，进一步规范农村卫生服务体系建设、农村中小学危房改造、农村饮水安全工程、农村广播电视“村村通”工程、农村公路“村村通”工程等民生工程项目管理工作，强化监管责任，切实提高民生工程项目资金使用效益，现就加强民生工程项目管理工作有关事宜通知如下：

一、认清形势，提高认识，切实增强民生工程项目管理工作的责任感和紧迫感

实施民生工程项目建设是落实科学发展观的根本要求，是构建社会主义和谐社会的重要基础。当前，我县正处在经济社会快速发展的关键时期，尤其需要一个稳定和谐的发展环境。但事关广大人民群众最关心、最直接、最现实的问题还没有从根本上得到解决，不同程度地影响着人民群众的基本生活。各乡镇及民生工程项目主管部门一定要认清民生工程项目管理在经济建设中所处的重要地位、作用和当前面临的严峻形势和任务，进一步增强责任感和紧迫感，切实把民生工程项目管理工作纳入重要议事日程，加强组织领导，指定专人负责，强化监管力度，努力把我县民生工程项目管理工作抓紧抓好。

二、突出重点，强化措施，确保民生工程项目管理工作落到实处

民生工程项目管理工作按照“谁主管、谁负责”的原则进行管理。主管部门负责项目立项审批、实施管理、监督项目资金使用、组织检查验收；实施单位负责项目工程的实施进度、质量和报账基础工作；财政部门负责项目资金的筹集和管理工作；审计、监察部门负责项目建设的审计和违规违纪问题的处理。在此基础上，对民生工程项目建设实行“十制”管理。

（一）项目公示制。根据民生工程年度实施规划，对民生工程项目的资金来源、使用范围、安排原则等，在全县范围内进行公示，广泛征求群众意见，接受群众监督。各乡镇或单位应依据县公示的项目内容，积极申报项目。县财政和项目主管部门要按项目的性质、类别建立规范化、程序化的项目库。

（二）竞争立项制。严格按照“公开、公平、公正”的原则，对民生工程项目的立项引入竞争机制。县领导小组将对各乡镇或单位申报的项目，组织有关部门和专业技术人员对申报项目的科学性、合理性、效益性等进行招投标，优先选择群众急需、要求迫切、积极性高，能解决农民实际困难的乡镇或单位实施民生工程项目建设，做到决策科学，立项择优。

（三）政府采购制。各乡镇对民生工程项目所涉及的土建工程、设备物资、技术服务等，要全部采取市场化运作，实行政府采购，择优确定信誉好、价格低、有资质、实力强的供应商和施工单位，并严格按合同约定实施民生工程项目。各乡镇或部门不得违反政府采购程序，擅自确定供应商和施工单位。

（四）工程监理制。各乡镇或部门在民生工程项目实施过程中，要采取招投标的办法，择优选派懂技术、善管理、工作负责的中介监理单位和人员，对民生工程项目建筑材料、施工工艺、施工质量、施工进度等进行全程监理，确保民生工程项目质量。

（五）竣工验收制。县主管部门要加强对民生工程项目的日常管理，定期检查项目实施进度和工程质量。县民生工程领导小组不定期组织有关部门对乡镇或单位实施的民生工程项目进行检查，督促项目实施单位或施工单位按时保质保量完成工作任务。项目竣工后，县民生工程领小导组在实施单位自验的基础上，组织专门人员，对项目工程计划执行、工程质量等情况进行全面验收，总结评价项目建设情况。

（六）县级报账制。所有民生工程项目一律实行县级报账制。实施单位报账时需提供项目立项批准书、项目实施合同、政府采购合同、预付资金审批表、项目工程进度情况报告、项目工程（预）决算报告、项目竣工验收意见书、报账申请书及税务发票，经项目主管部门签署意见后，到财政部门报账，并将资金直接拨付施工单位或商品、劳务供应者。

（七）决算审计制。民生工程按计划完工后，项目实施单位要及时办理项目工程竣工决算。其中民生工程投资在5万元以上的项目，必须经审计部门或社会中介机构审核，并出具审计报告。同时，按扶持资金的10%预留质量保证金，待工程竣工一年后，经查无质量问题，拨付工程质量保证金。若发现质量问题，其质量保证金转作维修费用，不足部分由原施工单位支付。

（八）管护责任制。项目工程建成验收后，按照“谁受益、谁管护”的原则，要明确工程产权和工程管理主体，及时办理产权移交手续，建立健全各项运行管护制度，对重点工程项目要采取招投标的方法，落实管护人员和管护经费，确保工程正常运行，长期发挥效益。

（九）绩效评价制。县政府把民生工程项目建设作为对乡镇和县直有关部门年度工作目标考核的重要内容。各乡镇或单位既是实施主体，也是责任主体，要对辖区内民生工程项目管理工作的实施负总责。县领导小组对年度实施的民生工程项目建设，将组织社会中介机构人员，对民生工程项目建设情况进行绩效评价。对按要求完成既定目标任务的乡镇或单位给予通报表彰；对资金使用效益差或没有达到项目建设要求的，给予通报批评，并责令限期整改。

（十）责任追究制。没有按时完成任务的乡镇或单位，主要负责人要向县政府说明原因；因工作组织不力导致任务完不成的乡镇或单位，当年不得参加各类先进的评选，其班子成员考核也不得定为优秀等次；对敷衍了事、推卸责任、工作不力、群众意见大的乡镇或单位，视其情节，追究单位主要负责人和具体经办人的责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

三、强化领导，狠抓落实，确保民生工程项目管理工作扎实推进

民生工程项目管理工作任务艰巨，政策性强，是一项涉及范围广的系统工程。各级各部门要加强协作、齐抓共管、各负其责，共同做好民生工程项目管理工作。

（一）加强领导，强化责任。为加强对民生工程项目管理的组织领导，县政府已经成立了民生工程领导小组，具体负责民生工程管理工作的领导、协调、督办、落实等工作，各级各部门都要成立相应的机构。民生工程项目作为政府的“一号工程”，行政主要领导是第一责任人。各乡镇和主管部门要切实担负起实施民生工程项目管理的第一责任，其它相关部门也要按照职能分工，实行部门“一把手”负总责，明确分管领导，组建工作班子，全力抓好落实。

（二）深入动员，广泛宣传。各级各部门要广泛深入地开展宣传活动，充分利用会议、文件、标语、新闻媒体等多种形式，多角度、多层面地宣传实施民生工程项目建设管理工作的重大意义、主要内容、实施情况和工作成果，提高群众知晓率。县电视台要开辟“关注民生工程”专栏，广泛宣传在实施民生工程项目建设中涌现出来的先进典型，推广好的做法和经验，调动广大干部群众的主观能动性，为民生工程项目建设的实施创造良好的社会氛围。

（三）强化督办，跟踪落实。县民生工程领导小组将对各乡镇各部门在组织领导、方案制定、任务落实、资金筹措、工作进展等方面的情况进行督查，定期召开调度会，及时掌握工程实施情况，协调解决工作中的问题。各乡镇、项目主管部门每季度要向县领导小组报送工作推进情况，县政府将把各地民生工程项目建设进展情况在县电视台公布，接受广大群众和社会各界的监督。同时，邀请人大代表、政协委员对民生工程项目的进展情况开展专项视察和调研。县政府将建立专项跟踪督办机制,对民生工程项目建设实行每月督办、每季调度、半年通报、全年考评,确保每项民生工程项目建设都能按时保质保量地完成。

（四）总结经验，完善制度。各乡镇及项目主管部门要加强民生工程项目管理工作政策执行情况的调研，对政策执行中的有关情况和问题要认真研究，提出建议，及时反馈，以便完善相关政策规定；对民生工程项目工作中遇到的新情况、新问题，要及时采取措施，提出解决的意见和办法，逐步建立民生工程项目管理工作长效机制。