应急管理加强通知

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各乡、镇人民政府，县政府各部门、各直属单位：

为深入贯彻《安徽省人民政府关于切实加强应急管理工作的通知》（皖政〔2006〕84号）及市政府《关于切实加强应急管理工作的通知》（蚌政〔**〕32号），进一步做好全县应急管理工作，现就有关问题通知如下：

一、明确指导思想和工作目标。加强应急管理工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本、预防为主，以完善“一案三制”（制定完善应急预案、建立健全应急管理的体制、机制和法制）为目标，加强应急体系建设规划。“十一五”期间，重点解决防范和应对重大、特别重大突发公共事件的薄弱环节和共性问题，提高突发公共事件的处置能力，保障人民群众生命财产安全，促进我县经济社会全面协调可持续发展与和谐怀远建设。

二、健全应急预案体系。各乡镇、各有关部门以及社区、村委会、学校、企业等基层单位要依据《怀远县人民政府突发公共事件总体应急预案》，抓紧编制符合本地、本部门、本单位实际的各类预案，并高度重视人员密集场所、大型公共活动的应急预案编制工作。**年年底前，各乡镇、县政府有关部门要完成部门和专项预案的编制，各基层单位要结合实际编制相关预案，县所属国有企业原则上全面完成相关预案的编制，并将其纳入企业安全生产考核的重要内容。要切实加强预案的动态管理，开展经常性的预案演练，做好各级各类预案的衔接、修订和完善工作，力争到“十一五”末建成覆盖各乡镇、各部门、各基层单位的应急预案体系。

三、完善应急管理体制、机制和法制。按照“统一领导，分级负责”的原则，加强县级和各乡镇应急管理机构建设，加快建立应急管理工作新体制。抓好突发公共事件预测预警、信息报告、应急响应、恢复重建及调查评估等机制建设。强化各专项指挥机构职能，充分发挥其在相关领域应对突发公共事件的作用。要依据有关法律、法规，结合实际推进应急管理规范性文件的制定和完善。

四、建立风险隐患排查和突发公共事件预测、预警制度。建立风险隐患的排查、登记、整改和动态监管制度，按照“谁检查、谁签字、谁负责”的要求层层建立排查责任制。各基层单位是风险隐患识别、排查、评估和整改的责任主体，负责本单位风险隐患的日常排查和整改工作。各乡镇政府负责本行政区域各类风险隐患的调查、登记、评估、检查、控制和监管工作。县政府有关部门负责本系统和跨乡镇行政区域重大安全隐患的排查和监管工作。要适时组织并全面完成各类风险隐患的排查工作，建立动态的风险隐患监控管理系统，并动员社会各方面力量监督排查工作。要建立突发公共事件预测、预警系统，建立健全预警信息通报与制度，充分利用广播、电视、互联网、手机短信、电话、宣传车等媒体和手段，及时预警信息。

五、严格信息报告制度。突发公共事件发生地政府是信息报告的责任主体，县政府有关部门要按照各自职责负责报告相关类别信息。较大或者由一般可能引发为较大、重大、特别重大的突发公共事件发生后，有关乡镇政府和部门要立即处置并及时报告县政府。有关乡镇政府和县政府有关部门向县政府报告信息原则上在1小时以内，最迟不得超过2小时。重大、特别重大突发公共事件发生后，有关乡镇政府和县政府有关部门要立即如实向县政府报告，同时向相关部门和可能受影响的地区及时通报；县政府有关部门要按照各自职责向市政府有关部门报告信息。对于个别情况特殊难以在事发后1小时内向县政府报告的较大、重大、特别重大突发公共事件，有关乡镇政府和县政府有关部门在接到报告后要立即报告县政府，并书面说明原因。要在社区、乡村、学校、企业等重点基层单位建立信息直报点，并探索建立社会公众报告、举报奖励制度，拓宽信息报告渠道，通过接报系统掌握综合敏感信息。要建立严格的信息报告通报制度和责任追究制度，对因迟报、漏报以及瞒报、谎报造成损失或重大影响的，依法追究相关责任人的责任。

六、规范应急处置程序。一般突发公共事件发生时，事发地乡镇政府启动应急预案，统一负责应急处置工作，有关情况要及时报告县政府。较大、重大、特别重大突发公共事件发生时，事发地乡镇政府和县政府有关部门要立即组织先期处置，采取措施控制事态发展，防止发生次生、衍生灾害事件，有关情况要及时报告县政府；同时，按照《怀远县人民政府突发公共事件总体应急预案》相关规定，报经县政府批准后，启动相应等级应急预案，其中重大、特别重大突发公共事件，经市政府批准启动本级应急预案。突发公共事件得到有效控制、危险因素消除后，必须按启动应急预案的程序经批准后宣布应急结束。要重视和加强信息、新闻报道工作的组织协调和归口管理，按照及时准确、主动引导的原则和正面宣传为主的方针，做好信息工作；新闻单位要严格遵守有关法律法规和新闻宣传纪律，自觉维护改革发展稳定的大局。

七、开展突发公共事件的评估和统计分析。建立健全突发公共事件评估制度。在对各类突发公共事件调查处理的同时，要对事件的处置及相关防范工作作出评估，并对年度应急管理工作情况进行全面评估。要结合突发公共事件的评估，加强案例库建设。要加强应急管理统计分析工作，民政、安全监管、卫生和公安部门，分别负责统计自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的发生起数、伤亡人数、造成的经济损失等相关情况，各相关部门要积极配合。**年实现统计信息年度报告，2008年实现季度、月度报告。

八、构建全县应急平台体系。应急平台建设要结合实际，依托政府系统现有网络资源，按照国家技术标准规范，整合各专业应急系统资源，实现互联互通和信息共享。要积极筹备，尽快组织实施县应急指挥平台建设，规划和完善各专业应急指挥平台功能；要尽快推进乡镇、部门应急指挥平台建设，形成上下贯通、左右衔接、统一高效的应急决策指挥网络。按照省、市政府部署，加快开展县级应急指挥平台方案设计和论证，加强基础支撑系统和综合应用系统建设，实现与省、市政府应急指挥平台的联网；要加强信息接报平台整合，完善有关专业应急平台功能。

九、建设平战结合的应急救援队伍。加强与公安消防及武警、解放军、预备役民兵等骨干队伍的沟通和协调，充分发挥其在应急处置中的重要作用。加强各类应急抢险专业救援队伍建设，各乡镇、各有关部门要结合实际，按照一队多用和一专多能的原则，有针对性地建设并强化1－2支专业救援队伍。建立应急救援专家队伍，组建县应急救援专家组。各企业特别是高危行业、企业要重视应急队伍建设，并积极参与社会应急救援。鼓励和引导有技术专长的公民参加应急救援志愿者队伍，加强对志愿者队伍的人员招募、培训、演练和管理。

十、强化各类应急物资管理。各乡镇、各有关部门要建立应急物资储备制度，在对现有各类应急物资普查的基础上，科学规划各类应急救援物资的分布和储备。县政府有关部门要结合我县实际分类别制定应急物资储备库建设计划，建设县和乡镇两级专项物资储备库，并建立物资储备数据库，加强储备物资的动态管理，保证应急处置需要。要建立健全应急物资综合管理调度系统，完善应急物资生产、采购、征收征用、市场调控与调运机制，充分发挥社会各方面在应急物资生产和储备方面的作用，实现社会储备与专业储备的有机结合。

十一、加大应急管理资金投入。县、乡二级财政部门要按照现行事权、财权划分原则，分级负担公共安全工作以及预防与处置突发公共事件中需由政府负担的经费，并纳入本级财政年度预算，健全应急资金拨付制度，对规划布局内的重大建设项目给予重点支持。建立健全政府、企业和社会相结合的应急保障资金投入机制，适应应急队伍、装备、交通、通信、物资储备等方面建设及更新维护资金的要求。要建立企业安全生产的长效投入机制，增强高危行业、企业安全保障和应急救援能力。

十二、突出基层应急能力建设。各乡镇、各有关部门要高度重视城乡基层的各项基础应急工作，以社区、乡村、企业、学校等基层单位为重点，进一步明确行政负责人、法定代表人、社区或村级组织负责人在应急管理中的职责，确定专（兼）职的工作机构和人员，加强基层应急投入，加强应急基础设施建设，开展应急知识宣传，增强第一时间预防和处置各类突发公共事件的能力。县民政局、农委、经委、教育局等部门要尽快研究制定应急管理工作进社区、进农村、进企业、进学校的实施意见，将应急管理工作作为加强社区管理、推进新农村建设、严格企业安全生产考核和强化学校管理的重要内容，在全县建设“四进”的试点、示范点8－10个，并积极推广扩大。

十三、抓好应急管理培训和应急知识宣传教育。要将应急管理知识纳入党校培训内容，积极开展对各级领导干部应急指挥和处置能力的培训。全面推进应急管理工作人员业务培训工作，提高应急管理的工作水平和处置能力。加强对从业人员的安全知识和操作规程的培训，未按要求开展安全培训的要责令限期整改，达不到考核要求的人员一律不准上岗。各乡镇、各有关部门要加强应急管理培训工作的组织和指导，并学习借鉴外地应急管理方面的先进经验，提升我县应急管理工作水平。要加强应急管理科普宣教工作，编制各类预案简本，在县政府网站上开设应急管理专门栏目，在全社会广泛开展宣传，全面普及预防、避险、自救、互救和减灾等方面的基本知识和技能。新闻媒体要无偿开展突发公共事件防范与处置的公益宣传。教育部门要加强对在校学生安全教育，把公共安全和应急防护知识纳入教学内容，全面提高社会公众的维护公共安全意识和应对突发公共事件能力。

十四、加强应急管理工作的领导。各乡镇、各有关部门要进一步转变职能，把应急管理摆到更加重要的位置。各级领导干部要对突发公共事件的复杂性、艰巨性、长期性有清醒的认识，增强责任感、紧迫感和使命感，加强应急管理知识学习，不断提高处置突发公共事件的能力，在突发公共事件发生时，要深入一线，加强组织指挥。要建立和完善突发公共事件应急处置工作责任制度、应急管理绩效评估制度和责任追究制度，把应急管理工作的情况纳入干部政绩考核内容，对有失职、渎职、玩忽职守等行为的，依照法律法规追究责任。县政府应急管理办公室（县政府总值班室）要切实履行协调、督查职责，定期对全县应急管理工作开展和落实情况进行督促和检查，指导各乡镇、各有关部门应急体系建设，扎实推进全县应急管理工作开展。