人民政府工作意见

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*年是实现跨越发展的起步之年，也是全面贯彻落实科学发展观，保持经济社会持续快速发展的关键一年。*年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领经济社会发展全局，认真落实县委工作会暨全县经济工作会议精神，大力实施“煤炭强县，果业富民，旅游带动，跨越发展”战略，全力抓好苹果标准化生产、川道产业开发、新农村建设、建庄井田建设、煤矿双电源建设、煤矿安全监控系统建设、地质灾害治理、黄帝陵古柏防火工程、黄帝陵游客服务中心建设，县城道路街景改造等“十件大事”，统筹经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，着力解决经济社会发展中的突出矛盾和关乎人民群众切身利益的突出问题，推进经济社会又好又快发展，努力建设富裕、文明、和谐的新黄陵。

主要奋斗目标是：实现总产值19.99亿元，增长12%，单位生产总值能耗降低4.5%；财政收入3.48亿元，增长15.1%，其中地方财政收入1.72亿元，增长11.5%；农民人均纯收入3280元，城镇居民人均可支配收入8500元，人口自然增长率控制在5‰以内，城镇新增就业岗位1300个以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

一、发展现代农业，推进新农村建设

1.全面建设新农村。按照“稳粮强果促牧，发展特色农业”的思路，切实加大对“三农”的投入，积极发展现代农业，提高农业综合生产能力，努力实现农业增效，农民增收，农村和谐。新农村建设和抓好1个市级试点村，7个县级试点村，11个市级重点村，7个贫困村，166个一般村。

2.高度重视粮食安全。抓好16万亩优质粮油生产基地建设，把粮食总产稳定在4.5万吨左右。

3.大力提升主导产业发展水平。苹果产业以绿色果品基地建设为中心，普及“四大技术”，抓好“五线九区两万亩”苹果标准化示范园区建设，建成10万亩省级绿色食品苹果生产基地，苹果总产达15万吨以上，优果率达72%以上。抓好农民专业合作协会和农村市场建设，大力扶持果品龙头企业发展。畜牧产业走建沼养畜、以畜促果、果畜良性循环发展的路子，实施舍饲养殖，扩大标准化养殖规模，推广新优品种，健全畜禽防疫网络，年内完成3个基层畜牧站建设任务。

4.积极开发川道产业。围绕城镇和工矿区，大力发展棚栽、畜牧、三产服务和传统特色产业，实施“十村示范，百村推进”工程。大力发展劳务经济，加强输出人员技能培训，完善服务网络，积极引导富裕劳动力向非农领域和城镇转移。

5.改善农村基础设施。重点加强农村水、电、路、通信、有线电视等基础设施建设和村容村貌整治，加快以沼气为主的农村新能源建设，新增通村油路51.4公里，建沼气池1500口，实施好田庄节水灌溉工程、侯庄安全供水工程、乡镇输配电网扩能改造项目，抓好以仓村、双龙中低产田改造为主的农业综合开发项目。

6.加强农民教育培训。加大对农民使用技术、劳动技能的培训力度，积极开展创建一个科技示范乡镇、一个科技示范基地、一个科普示范社区、一个科普示范学校活动。

7.强化对农业的保护和支持。坚持“多矛、少取、放活”的方针，推行村务公开，减轻农民负担。加大对农业的投入和信贷支持力度，加强耕地保护，深化土地征用制度改革。加强抗灾减灾体系建设，完善防汛、防火、防炮、防疫和科技推广五大服务体系。强化农业执法，逐步建立健全水资源保护、林业资源保护、动植物检疫防疫、农机安全监理、农业经营管理五大综合执法体系。

二、实施煤炭强县战略，提升新型工业化水平

8.做大做强煤炭产业。年内完成150万吨原煤生产销售任务。实施好双回路供电和安全监控系统建设。继续整顿和规范矿产资源开发秩序，严厉打击各类超层越界开采行为，下大力整治矿区环境，推进文明矿井建设。合理配置煤炭资源，使整合后全县煤矿单井生产能力达到9万吨以上。加快建新150万吨矿井和金龙公司三号井建设进度，全力支持矿业公司二号井和建北300万吨矿井建设，协助黄河矿业公司做好10万吨甲醇、2×1.2万千瓦矸石电厂和100万吨洗煤场建设的前期工作。

9.加快企业改制步伐。力争完成联合销售公司、轩辕酒业公司、店头电厂、建筑公司等4户企业的改制工作。

10.大力发展非公有制经济。依托资源和区位优势，培育个体工商企业，壮大三产服务业，扶持龙头企业，年内新增非公有制经济实体200余户，安置城乡劳动力500人以上。

三、依托景区建设，做大做强旅游产业

11.提升景区管理水平。完善和理顺景区管理体制，改进管理方式和手段。加大景区环境综合治理力度，坚决取缔黑车、黑导、黑社，净化旅游市场。

12.推动景区产业升级。完善景区配套设施，实施好黄帝陵古柏防火墙、古柏防火视频监控系统、古柏院改造、游客服务中心、文物陈列馆等项目。积极推介沮水源景区项目，开发万安禅院和子午岭森林公园新景点，大力发展黄土风情农家乐旅游。认真做好中华龙文化标志城、中华始祖源等旅游项目的前期工作，筹划黄帝陵景区游步道项目，力争开工建设星级旅游宾馆。做好文化和旅游相结合的文章，加快虎尾隧道至上陵路口的文化设施建设，在古柏院新建、改建文物展示厅、影视厅和地方特色文化展示厅。

13.大力拓展旅游市场。精心组织清明公祭、重阳民祭和黄金周等重要节会活动，在东南沿海等重点区域召开推介会，开拓海内外市场，积极开发旅游纪念品。着力构建吃、住、行、游、购、娱为一体的旅游产业服务体系。全年接待游客48万人次以上，景点收入达到3700万元。

四、加快重点项目和城镇建设，提高城镇化水平

14.加快项目建设步伐。实施好16个续建项目和21个新开工项目。县城集中供热工程年内新增供热面积5万平方米；金龙煤炭公司三号井建设、中小学危房改造、店头南川地质环境综合治理等26个项目年内竣工；新农村建设综合项目、建新煤矿、建北煤矿和文化艺术中心等11个项目完成年度计划任务；全力做好商业大楼、店焦公路建设等27个项目的前期工作。

15.加大城市建设管理力度。尽快编制县城绿地系统规划，完善城市总体规划和配套详规。年内完成中心街改造、黄花沟街景改造和城区部分巷道硬化工程，搞好桥山、凤岭、马山、印台山“四山”绿化，力争开工建设城市垃圾无害化处理项目。年内贯通商业大楼，建成黄中路，实施好轩辕大道街景改造和西区商住小区建设项目。继续实施好隆坊镇和田庄镇街道改造扫尾工程。启动双龙镇中心街改造工程，开展房产市场整顿，促进二级交易市场形成。鼓励引导社会资金进入物业领域，规范物业经营行为。建立健全城市环境卫生长效机制。

16.加强工程管理和项目前期工作。健全工程质量监督保障体系和抓项目责任制，完善政府投资项目管理机制。做好项目的筛选、论证工作，不断充实项目库。建立项目前期准备工作全程服务制度，确保项目前期工作有序进行。

17.营造良好的建设和投资环境。加强市场监管、规范市场秩序，落实各项优惠政策，实行发展环境一票否决制，完善客商投诉处理机制。继续加大招商引资力度，做好项目的包装、推介，加强与周边地区、友好县区和各界人士的联系与交流，吸引更多的客商来我县投资创业。

五、强化财政征管，增强财政调控保障能力

18.加强财源建设。坚持骨干财源和零散税源一起抓，积极培育后续财源，增强收入后劲。转变财政支持经济发展的方式，扶优抚强，采取财政贴息、资本金投入等手段，调控、引导、支持经济发展。

19.优化支出结构。优先安排农业、科技、教育、公共卫生、扶贫救灾、就业再就业等方面的支出。把财力投入的重点放在新农村建设、产业开发、基础设施建设和社会事业发展上。提高人均公务费用标准，坚决清理一切不合理开支，确保重点支出需要。

20.深化财政改革。继续巩固税费改革成果，全面实施部门预算和国库集中收付，加强基金等非税收入管理，严格实行收缴分离、收支两条线，加快“金财工程”建设步伐，完善政府采购和会计集中核算制度，加大对困难乡镇的转移支付力度，积极稳妥化解县乡债务，完成公务员工资制度改革，逐步提高干部职工的工资福利水平。

21.强化财政监管。加强对财政运行情况的监督和国有企业的监管，开展行政事业单位资产清查工作，加大对各类基金、专项资金和转移支付资金使用情况的监督检查力度，强化财政投资评审和财政审计监督，规范政府收入分配秩序。

六、以人为本，努力构建和谐黄陵

22.全面发展各项社会事业。加快使用技术的引进、示范和推广，增强自主创新能力；深化“四制”改革，全面推进素质教育和新课程改革。巩固“两基”复验成果，合理配置教育资源，促进教育均衡发展。上半年完成职教中心的组建，下半年力争开工建设第二初中，年内实现黄中创建省级标准化高中目标；加强基层文化站室和文化艺术中心建设，加大对民间文化、地方文化和非物质文化遗产的挖掘、整理和保护力度，支持鼓励文艺创作，重阳节前出版《黄陵文典》。切实加强公共卫生体系和农村三级卫生网络体系建设，年内完成9个乡镇卫生院标准化改造。重视食品药品安全问题。深入推进新型农村合作医疗试点工作。年内实现创建省级卫生县城目标；强化计生基层基础工作，加强流动人口管理，综合治理出生人口性别比偏高问题，稳定低生育水平。重视和支持妇女、儿童、老龄、残疾人等项事业。

23.加强资源环境保护。强化资源监管，建立健全项目环境影响评价和环保准入制度，加大店头矿区煤炭污染综合治理力度，积极开展城区环境整治和沮河污染治理，管好郑家河水库等重点饮用水源。抓好封山禁牧、森林资源管护、基本农田建设和生态林业建设。积极防治地质灾害，规范开采行为，实施好店头南川和仓村地质灾害治理工程。

24.继续加大扶贫开发力度。重点抓好强河、洛河、葫芦河贫困带的扶贫开发，搞好7个扶贫重点村的建设，实施好5个村136户移民搬迁。

25.切实解决好事关群众利益问题。加强就业再就业工作，进一步健全养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，完善城乡居民最低生活保障制度。加快发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利，建立城乡医疗救助、教育资助和法律援助制度。

26.高度重视安全稳定工作。进一步强化对煤炭生产、森林防火、道路交通运输、公共场所、地质灾害等重点行业、重点领域和重点部位的监管整治。认真贯彻《信访工作条例》，妥善处理好群众反映的热难点问题，建立健全覆盖城乡的社会治安防控体系，改善公安基层设施和装备条件，依法严厉打击各类刑事犯罪，创建“平安黄陵”。

27.加强精神文明和民主法制建设。全面贯彻公民道德建设实施纲要，深入开展“知荣辱、树新风、讲和谐、文明行动在龙乡”的精神文明建设主题实践活动。实施“五五”普法。认真办理人代会议案和政协提案。加强与工会、妇联、共青团等人民团体的联系。加强农村村委会和城市社区建设，扩大基层民主，加强国防教育，积极开展“双拥”和军民共建活动。

七、转变职能改进作风，切实加强政府自身建设

28.依法行政，建设法制政府。全面贯彻《行政许可法》，完善行政执法评议考核制和过错责任追究制。强化执法队伍建设，保障人民群众的合法权益。坚持依法决策、科学决策、民主决策，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制。

29.转变职能，建设人民政府。要进一步强化政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等基本职能，创建公平竞争、运行规范的发展环境。建立健全预警和应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。

30.改进作风，建设务实政府。要大兴求真务实之风、调查研究之风，精简会议、文件，减少事务性应酬，把主要精力放在抓落实、谋发展上来。发扬延安精神，树立艰苦奋斗、勤俭节约意识，严格控制各种非生产性开支，坚决制止铺张浪费现象。

31.从严治政，建设廉洁政府。积极开展“筑防线、保廉洁、树形象”主题教育活动，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，领导干部要严格遵守廉洁自律的各项规定，全面的管理和监督制度，加大建设项目、专项资金、干部任期审计力度，继续加大违纪案件查处力度。

32.提升效能，建设高效政府。深化行政管理体制改革和行政审批制度改革，积极推进事业单位改革。加大行政效能监察，强化政务督察，不断提高政府服务效率。