无证无照经营检查通知

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局属各单位、机关各科室：

去年，全市工商行政管理系统根据国务院办公厅印发的《全国产品质量和食品安全专项整治行动方案》要求，在全市范围内开展了取缔无证无照食杂店大行动，通过一段时间的集中整治，解决了全市乡镇政府所在地及县城以上城市小食杂店无照经营问题，使市场经济秩序有了明显改善。为切实巩固整治成果，防止大面积回潮现象的发生，根据**市局《关于集中开展“铁锤二号”取缔无证无照经营专项执法检查大行动的通知》（温工商企管〔2008〕1号）的通知安排，市局决定在5月1日前集中开展代号为“铁锤二号”的取缔无证无照经营专项执法检查大行动。现将有关事项通知如下，请各地认真贯彻执行。

一、行动工作任务和目标

通过专项整治大行动，彻底解决乡镇政府（街道办事处）所在地及县城以上城市小食杂店无证无照经营食品问题，根治违反公共安全管理有关法律、法规和规章擅自从事生产经营活动的无证无照经营行为，使全市市场经营秩序进一步规范，人民群众的消费安全感进一步增强，广大消费者合法权益得到切实保护。

二、行动工作方法

各单位接此通知后，要及时向地方政府报告，并根据**市政府《关于查处取缔无证无照经营工作的意见（试行）》（温政发〔**〕81号）文件精神，进一步明确相关行政执法部门的职责，围绕此次整治行动所确定的工作目标，群策群力，积极工作，做到令行禁止，密切配合，搞好衔接，建立上下联动、部门联动、区域联动的监管整治机制，增强综合治理力度，并努力实现查处取缔无证无照经营执法信息资源共享，集中力量开展清理和规范工作。

三、工作步骤

（一）动员部署、调查摸底阶段（4月14日—4月18日）

各单位要根据本通知要求，研究制定切合本地实际的专项工作实施方案，明确职责、任务。基层工商所要采取逐户上门的检查办法，负责对本辖区乡镇政府所在地、县城以上城市从事食品销售的无证无照小食杂店以及违反公共安全管理有关法律、法规和规章擅自从事生产经营活动的无证无照经营者进行排查，建立排摸台账为开展下一步集中取缔工作做好准备。

（二）集中取缔阶段（4月21日—4月30日）

根据调查摸底的情况，各单位要积极与有关职能部门沟通、协调，联合卫生、公安（消防）、辖区乡镇政府等有关部门协同作战，组织开展针对乡镇政府所在地及县城以上城市从事食品销售的无证无照小食杂店以及违反公共安全管理有关法律、法规和规章擅自从事生产经营活动的无证无照经营场所的统一取缔行动。

（三）总结通报阶段（5月5日至5月6日）

对集中取缔阶段中存在的薄弱环节进行重点的查漏补缺，巩固专项行动成果；做好专项工作情况汇总和总结，请各单位于5月7日前，将行动总结和《“铁锤二号”取缔无证无照经营专项执法检查大行动情况统计表》（见附件）以电子邮件的方式（通过FTP）上报市局企业监管科蔡佩蓉。在整治过程中市局将组织有关科室对各单位专项工作开展情况进行检查，对责任不落实、整治成效差的地区予以通报批评。

四、工作要求

（一）加强宣传，营造氛围。

各单位要积极协调新闻媒体，充分利用广播电视、横幅标语、宣传栏等媒介，加强对本通知的宣传，并按照三个阶段的工作安排，适时召开专项整治进展情况通气会，通报专项整治工作情况，曝光典型案例，及时宣传整治成果，营造整治工作氛围，全面优化执法环境。

（二）行政指导，柔性执法。

各单位在调查摸底阶段中，对目前尚在从事食品销售的无证无照小食杂店以及违反公共安全管理有关法律、法规和规章，擅自从事生产经营活动的无证无照经营者，要灵活运用行政指导管理手段，从登记（发照）事务指导、查处违法疏导、规范经营劝导等几方面入手，采取行政指导的柔性管理办法，以有效地减少或避免违法经营者所产生的逆反和对抗心理，更好地适应当前无照经营者文化水平不高、法律意识不强的现状，突出人性化执法理念，促进当事人自觉改正违法行为，防止违法行为罚而不改或罚而反复。

（三）信息抄告，实现共享。

各单位在专项行动中，如若发现未经许可或已被依法吊销、撤销许可证，或许可证有效期届满后未按规定重新办理卫生许可手续，擅自从事相关经营活动的经营者，应及时将经营者名单上报企管科，企管科将以“查无办”名义在五个工作日内把上述名单抄告相关行政许可审批部门，并要求将办理情况及时反馈“查无办”。

（四）依法查处，标本兼治。

各单位要严格依照有关法律法规的规定，履行监管职责，依法行政。要切实加强相关部门的协同配合，认真履行监督管理职责，坚持依法行政，做到治理与引导相结合，处罚与教育相结合，查处与转化相结合，引导无证无照经营户办证办照合法经营，有效整顿和全面规范市场经营秩序，营造和谐健康的消费环境。

（五）落实责任，强化监督。

各单位要结合责任区监管工作，对专项整治的各项措施，都要有部署、有检查、有考核，强化对专项整治的督导工作。要把专项整治行动的各项措施是否落实到位作为对责任区检查考核的重点，切实形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。同时，强化责任追究，对辖区内无证无照违法违规案件继续多发，或发生无证无照违法违规问题造成严重后果的，对无证无照违法违规行为不制止、不组织查处的，对无证无照违法违规问题隐瞒不报、压案不查的，要严肃追究有关人员的责任。