一控制两下降通知

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各镇党委、街道党工委，各镇人民政府、街道办事处，区委和区级国家机关各部门、直属机构，各人民团体：

为了认真贯彻落实省、市关于实现“一控制、两下降”（即控制群体性事件上升的势头，确保群体性事件包括集体访数量下降、进京访数量下降）目标任务，切实维护全区社会政治稳定，现就有关要求通知如下：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和省、市关于政法稳定工作的部署和要求，紧紧围绕改革发展稳定大局，始终坚持“第一要务抓发展，第一责任保稳定”，严格落实领导责任制和责任查究制，坚持从人民群众的根本利益出发，认真开展不稳定因素排查调处工作，着力化解各类矛盾纠纷，积极稳妥地处置群体性事件，扎实推进“平安**”创建工作，为经济社会率先发展创造和谐稳定的社会环境。

二、目标任务

**年全区“一控制，两下降”的目标任务是：

1、坚决杜绝进京上访；

2、全区赴省群体性事件包括集体访数量与上年相比下降50%；

3、全区赴市群体性事件包括集体访数量较上年下降30%；

4、来区群体性事件包括集体访数量明显下降。

三、工作重点

重点解决因国有企业改制，村务、政务公开，退休人员和军队退役人员待遇，拖欠工资和工程款，土地征用，城镇拆迁安置，换届选举遗留问题，基金会兑付，基层干部作风，民族宗教以及涉法涉诉等可能引发群众大规模聚集和群体性上访的热点、难点问题。

四、工作措施

（一）严格落实工作责任。各镇办、各部门要充分认识做好“一控制、两下降”工作的重要意义。要将“一控制，两下降”工作纳入年度考核内容，严格落实主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人的责任。主要领导要亲自组织主持会议，每月、每季定期研究分析稳定工作，听取情况汇报，议定工作措施，研究解决办法。

（二）定期排查不稳定因素。要严格执行周排查报告制度，建立不稳定因素、苗头性问题登记制度，对深层次、内幕性、预警性情报信息应及时反映。各镇办、各单位务于每月25日前将排查出的不稳定因素、调处化解责任人员及工作进展情况上报区维稳办和信访局。对迟报、瞒报、漏报重要情况，造成严重后果的，区委区政府将通报批评，追究相关人员责任。

（三）全力做好调处化解工作。对排查出的不稳定因素，要按照“属地管理”、“谁主管、谁负责”、“谁经营，谁负责”和“预防为主，教育疏导，防止激化，依法调处”的原则，认真研究和解决。对能够解决的问题，要抓紧解决；不能立即解决的，要制定方案，明确解决时限，做到“一个问题、一名领导、一套班子、一抓到底”，直至问题得到妥善解决。对要求合理、符合政策的问题，要一次解决到位。对问题已经解决、再提过高要求的，要根据情况区别对待，对生活确实困难的予以帮助；对无理取闹、寻衅滋事的，要依法处理。对重大、复杂、疑难问题，实行区级领导和镇办部门两级领导包抓，区委维稳办、区信访局、联席办和两办督查室督办，综合协调各方面力量，限期解决问题。对可能采取极端行为制造事端的人员，公安部门要采取果断措施进行稳控，坚决防止发生大规模集体上访和群体性事件。各镇办、各部门要进一步完善处置群体性事件工作预案，一旦突发群体性事件，主要领导要亲临一线，靠前指挥，及时化解，把问题解决在基层。

（四）强化责任追究。在处置群体性事件和集体上访工作中，对领导不重视，措施不到位，处置不妥当，造成严重后果的，依据社会治安综合治理“一票否决”制度和《信访工作责任追究暂行办法》规定，追究相关领导的责任。

1、对因同一问题发生3次30人以上集体上访，由区委主管领导对当地主要领导和主管领导进行警示谈话；发生4次的，当地主要领导和主管领导要向上级写出书面检查，并以区委、区政府名义进行通报批评。

2、在1个月内发生3次30人以上赴省市上访的，对主管领导予以诫免谈话；对主要领导不按规定到场或推诿应付，导致矛盾激化、事故扩大的，追究主要和主管领导的责任；造成严重后果的，追究相关领导党纪政纪责任。

3、对出现3人以上或同一人连续3次进京上访的，由区委维稳办、区信访局予以通报；造成严重后果或恶劣影响的，对该单位实施“一票否决”。

对发生以上三种情况的辖区中央、省属企事业单位，上报市委、市政府，通报其主管上级，建议追究其主要领导和主管领导及直接责任人的责任。

五、组织领导

区上成立“一控制、两下降”工作领导小组，组长由区委副书记魏琦担任，副组长由区委常委、政法委书记梁昕泉担任，成员为区委维稳工作领导小组各成员单位主要负责人，领导小组办公室设在区委维稳办。各镇办、各部门要尽快成立维稳工作机构，确定专人负责信息收集、汇总和上报工作，开展不稳定因素的排查调处工作。要加强维稳信息员网络建设，及时全面掌握影响社会稳定的各方面情况。

区委维稳办、区信访局和联席办要充分发挥职能作用，切实做好“一控制，两下降”工作的组织、协调和督导。区委维稳办和区信访局每月对全区发生的集体上访和群体性事件及化解、处置情况进行通报。