国资委党建工作指导纲要

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为适应新年度、新形势、新任务的需要，使国资委系统企业党建工作趋于标准化、规范化和相对稳定性，能够结合实际，突出重点，与时俱进，从把握方向、坚持原则、拓展空间、加强指导出发，以一个年度为一个应用指导期，特制定此指导纲要。

一、客观形势

*年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年，将迎来改革开放30周年，还要举办北京夏季奥运会。同时，也是*市新一届政府的开局之年，全面振兴*老工业基地的关键之年。

二、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，贯彻省九次党代会、市十一次党代会精神，认真执行《中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见》（中办发[*]31号）文件精神，围绕企业中心工作，以党的先进性建设为主线，把*年作为企业党的工作建设年，使党建工作整体水平有一个新的提高。

三、工作提要

*年着重抓好年度工作计划的制定和实施、党组织建设、党员队伍建设和其他四方面工作。

（一）年度工作计划

本着认清形势、明确任务、抓大放小、创新工作的原则，在“六到位”的基础上，制定符合实际又能付诸实施的年度工作计划。

“六到位”，即学习到位——全方位收集、学习、消化和理解上级有关经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等方面的指示精神；思考到位——结合实际，承上启下，对年度工作进行调查研究，深入思考；设计到位——遵循规律、精心设计安排年度工作；部署到位——及时、系统、明确地将年度工作计划进行部署；指导到位——在执行过程中有计划地进行调度、检查，有针对性地进行指导；落实到位——按计划完成各项具体工作任务。

（二）党组织建设

按照“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的新要求，区别企业国有产权比重情况，突出分类指导，做好党组织政治核心作用发挥、党组织换届、党组织管理、党组织属地调整、党内“创先争优”活动开展、党委书记例会等六方面工作。

1、党组织政治核心作用发挥

总的要求是按照党的十七大修改后的《党章》第五章第三十二条之规定，围绕企业生产经营开展工作。做到：保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；参与企业重大问题的决策；加强党组织的自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群团组织。

具体工作中，要围绕产权主体多元化和现代企业制度条件下董事会、党委会、经理层的职责定位，探索企业党组织在决策、执行、监督等各个环节发挥政治核心作用的方式方法，做到参与决策、带头执行、保证监督。参与决策，就是对决策的内容是否符合党的路线方针政策、是否符合国家法律法规、是否符合宏观调控政策导向进行政治把关；带头执行，就是对企业确定的发展战略、年度计划、生产经营目标等改革发展任务，党组织有责任和义务组织党员干部和党员并带领职工积极实施，努力实现决策确定的目标任务；保证监督，就是对违和国家路线方针政策的行为进行监督，监督对象主要是党员领导干部和党员。

创新党组织发挥政治核心作用的方式和途径上，要做到：把握方向，坚持原则，勇于探索；在坚持中改进，在创新中加强；出发点是解放思想，落脚点是与时俱进，在探讨过程中要牢牢把握实事求是。

2、党组织换届

换届选举和增补党委委员工作依据《中国共产党党章》（*年10月21日通过）、《中国共产党基层组织选举工作条例》（中发［1990］8号）和《党的地方和基层组织选举工作流程》（*年版）。

基层党委的换届时间按照《党章》规定是3—5年，系统掌握是4年。如有特殊情况不能按时换届改选，应及时向市国资委党委请示批准，可延期一年。

在换届选举中，要保证坚决贯彻党委意图，按照“双向进入、交叉任职”的要求，行政班子成员原则上都要进入党委。选举前，以支部为单位，党员对代表及党委、纪委组成人选充分发表意见，提交党委把关，按不少于应选代表20％的差额比例确定代表及党委、纪委候选人预备人选。党委组成人员原则上不超过9人。要充分做好会前贯彻党委意图、统一上下思想的准备，在保证选举有充分把握前提下，再行召开换届选举大会。

党委委员任期内出现空缺时（除上级党委任命的党委书记、副书记外），均须通过党员大会或党员代表大会进行选举补充。

换届选举须履行的书面报批程序是：“三报两批”，即一报召开换届大会的请示，一批开会的请示；二报党委及纪委委员候选人预备人选的请示，二批同意两委候选人预备人选的请示；三报换届大会的选举结果备案。对上报的待批件，市国资委党委组织部将在接件后的三个工作日内即行办结，遇特殊情况不能办结的将说明情况。

增补党委委员须履行的书面报批程序是：“两报一批”，即报拟增补党委委员候选人预备人选的请示（按照差额的要求报，并注明人选的基本情况），市国资委党委下达对拟增补的候选人预备人选的批复；企业党委按选举的程序完成差额选举后，向市国资委党委报选举结果报告备案。

3、党组织管理

按照《党章》有关规定和市委组织部的有关要求，凡企业各级党委的新建、更名、撤销均须经市国资委党委审查后，由市委审批。其操作办法是：

新建党委。凡由于党员人数增加或新成立含国有产权的经济组织需建立党委的，应先向市国资委党委书面请示，一式两份（新组建的，应以行政名义书面请示，并附工商营业执照复印件）；市国资委党委审定后，向市委书面请示；经市委组织部代市委批复后即可建立。须注意的是新建党委的公章名称必须与市委组织部批复的党委名称一致。

党委更名。凡单位行政名称发生改变的单位，其党委名称也必须及时进行更改，以期与行政名称相符。其程序是：以原党委名义书面请示市国资委党委，一式两份（附工商营业执照复印件），由市国资委党委审定并向市委书面请示，经市委组织部代市委批复后方为正式更名。

党委撤销。一般情况下，是在党员人数不符合党委建制要求或是归零的情况下才履行撤销程序。其办理程序是：书面请示市国资委党委，一式两份，写明撤销的原因和理由；经市国资委党委审定后向市委书面请示，经市委组织部代市委批复后予以撤销。

二级企业总支、支部的撤销权限在其上级党委。

4、党组织属地调整

依据市委组织部和原市委企业工委联合下发的《关于在深化国有（集体）企业改革中调整党组织设置和领导关系有关问题的通知》（长组联字［*］2号）文件。其办理的程序是：一种情况是，符合条件需办理的单位先口头向市国资委党委提出申请，由市国资委党委审查有关文书材料报市委批准后，进行划转；另一种情况是，由市国资委党委以产权交易中心资产交割为结点，与有关单位进行联系并上报市委批准后进行划转。

5、党内“创先争优”活动

“创先争优”活动，即创先进基层党组织、争当优秀共产党员活动。活动要重创新、重特色、重效果。要以此活动为载体，侧重抓好建立健全基层党组织服务民生工作体系、党组织关爱党员及党员联系群众、党的工作建设年三项工作。

建立健全基层党组织服务民生工作体系工作。以《市委关于建立健全基层党组织服务民生工作体系的意见》(长发[*]2号)文件为依据。这项工作是对“党组织关爱党员、党员联系和服务群众”活动的进一步强化。

要以《关于转发中共吉林省委组织部〈关于在全省基层党组织和党员中广泛开展“党组织关爱党员、党员服务群众”活动的通知〉的通知》（长组通字[*]4号文件）为依据，继续开展“党组织关爱党员、党员服务群众”活动。

党的工作建设年。要把*年作为企业党的工作建设年。重点抓好“四个建设”，即思想建设，目的是使广大党员坚定理想信念，要着重抓好十七大报告、新《党章》、科学发展观的学习；组织建设，目的是造就高素质的党员队伍和干部队伍，要着重抓好这“两支队伍”的培训和教育；作风建设，目的是保持党同职工群众的密切联系，要着重抓好建立健全基层党组织服务民生工作体系建设和开展活动、组织开展“党组织关爱党员、党员联系群众”活动；制度建设，目的是健全完善民主集中制，要着重抓好“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”这一原则的具体落实。

6、党委书记例会

按行业相近、规模相当的原则划分例会组，并相对稳定。组长单位由市国资委党委临时指定，主要负责会务保证等。通过例会进行经验交流、工作总结等。

（三）党员队伍建设

突出分类管理，做好党员教育、党员管理和发展党员工作。

1、党员教育

组织党员进行党的十七大精神学习，贯彻落实中央《关于加强党员经常性教育的意见》、市委《关于建立健全保持共产党员先进性长效机制的意见》（长发［*］13号）、《关于印发〈*市*—2011年党员教育规划〉的通知》（长组通字[*]45号）等文件。

通过学习和教育，使广大党员成为共产主义理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者，成为企业各项工作的先锋和模范。党员的先锋模范作用应具有示范性、影响力、带动力和执行力。

2、党员管理

党员管理是党组织按照《党章》和党内的有关规定，通过一定的方式和手段，使党员认真履行义务，正确行使权利的活动。要着重做好党组织调整完善、党员的阶段性民主评议和鉴定、严格党员的组织生活等工作。

要做好党组织的调整和配备工作。根据实际需要设置党的组织，配齐配好基层党组织负责人；要使每名党员都置身于基层组织中，参加规定的活动；要结合实际，坚持党的组织生活制度、党员定期向党组织汇报思想和工作制度、党日制度等；要严格党员交纳党费制度。困难企业的党员可经请示同意后，按照相应的标准进行交纳，对无正当理由六个月不交纳党费的，应当按自行脱党处理。

党组织在党员变更工作单位时，要按照规定以组织关系介绍信形式进行接转，在*市内（不含外县、市）的，可直接在党委间进行接转，除此外，必须经由市委组织部进行中转。对于流动党员的管理，要进行登记，并按照有关规定发放或查验《流动党员活动证》。

3、党员发展

要贯彻发展党员“十六字”方针。具体依据是《*市发展党员工作暂行规定》（长组发［*］8号）文件。倡导“把党员培养成技术骨干，把技术骨干培养成党员”的做法。

对拟定的年度发展计划，要在10月末前批准完成。没能完成的，要在年终党内信息统计时说明情况。

入党积极分子队伍建设，要“严把入口，畅通出口”，增加数量。积极分子数量应不少于当年计划发展对象的3倍。培养和扩大青年、生产工作一线和高知识群体中的积极分子队伍。要在急、难、险、重工作中发现和考察积极分子。

（四）其他工作

本着适应需要、积极而为、不断创新的原则，做好调查研究、业务培训、党费管理和党内信息统计工作。

1、调查研究

对深化改革和发展进程中，企业党组织发挥政治核心作用的方式、方法和有效途径广泛深入调查研究，总结经验，指导工作。

对基层党建工作如何系统规范、有效指导和提升水平进行调查研究。

产权制度改革后的企业，应着重研究探索政治核心作用在决策、执行和监督等环节的有效体现。

对如何加强入党积极分子队伍建设情况进行调研。

2、业务培训

依据中央《关于加强党员经常性教育的意见》，搞好政治理论、政策法规、专业技能等方面培训。

以提高党建工作业务水平为目的培训党务干部。

按《党章》要求，对入党积极分子和计划发展对象进行时间不低于1周的政治理论、党的基础知识等方面的培训。

培训可采取集中办班、分散自学和外出考察等方式进行。

3、党费管理

依据《中共吉林省委组织部关于党费收缴、管理和使用细则》（吉组通字［1998］13号）文件，认真做好党费收缴、管理和使用工作。

按要求及时足额收缴党员党费，并在每季度最后一个月的15日前采取规定的账户转账方式按70％（三户总支单位100％）的比例上交到市委组织部或市国资委党委。

党费使用，先填写《党费使用审批单》（可自行设计或以市国资委党委所用审批单为准），由本部门负责人签写意见、报经党委主管领导或主要领导签批、再行使用。一次性支出党费500元（含500元）以上的，必须通过转账方式支出；同时，使用党费部门须向本单位党委提出书面申请（如果活动方案或文件能说明支出明细的，可不用书面申请），并订入账册备查。一次使用超过5000元（含5000元）以上留成党费的，事先须一式两份向市国资委党委组织部书面申请，经批准后，再按程序使用。

要用账户管理党费。党费年留成2万元（含2万元）以上的，须建立党费管理专用账户；2万元以下的，可借用单位行政账户或工会账户管理党费。

党费的支出与审批数额要相符，支出项目要在党费使用规定范围以内。要用党费软件记账，做到账目清晰、原始单据装订成册（党费账册和原始单据留存20年）。

12月15日前，对本单位年度党费管理情况自检，做好接受上级检查准备。

4、党内信息统计

年底前实现党内统计设备覆盖率100％。无年统设备单位，须经书面（一式两份）请示市国资委党委同意后，可用本单位留成党费购置要求的设备（电脑、打印设备等）。

使用“系统*”党内信息统计软件进行党内信息统计，建立党组织信息库、党员信息库和申请入党人信息库。年底前基层统计单位建库率达100％，杜绝手工统计问题。