开发区发展意见通知

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浙政发〔**〕230号各市(地)、县(市、区)人民政府(行政公署)，省政府直属各单位：为进一步加快我省国家级、省级经济(技术)开发区(以下简称开发区)的发展，更好地发挥其示范、辐射、带动作用，促进全省经济持续、快速、健康发展，省政府特作如下通知：

一、充分认识加快开发区建设的重要性，进一步明确指导思想

(一)开发区是改革开放的产物。经过这些年的努力，我省开发区建设取得了令人瞩目的成绩。开发区利用外资已接近全省利用外资的50%，出口创汇持续大幅度增长，经济总量迅速扩张。加快开发区建设，是吸引利用外资，扩大外贸出口，发展高新技术产业，加快城市化、现代化进程，促进全省经济增长从量的扩张向质的提高转变的重要途径。开发区的建设与发展，关系到我省能否提前基本实现现代化，关系到21世纪**经济发展的后劲与层次，关系到**在新一轮对外开放高潮中能否抓住机遇，乘势而上。各级政府要进一步提高对加快开发区发展重要性的认识，解放思想，加大力度，切实加快开发区的建设。

(二)我省开发区建设的指导思想是：从我省实际出发，遵循发展对外经济技术合作与国内经济技术合作相结合的原则，坚持以吸引外资为主、工业项目为主、出口创汇为主，致力于发展高新技术的方针，努力把开发区建设成为我省制度创新的先导、产业升级和经济结构调整的基地、两个文明的窗口和面向21世纪**经济新的增长点。

二、坚持高起点规划、高标准建设开发区

(三)各开发区应从实际出发，依据当地国民经济和社会发展规划，充分发挥资源优势，高起点，宽视野，适度超前，制定和完善开发区总体规划，明确功能定位，确立开发时序，坚持基础设施先行，形成区域特色，树立良好形象，增强吸引力。开发区总体规划必须纳入城市总体规划，并与土地利用总体规划相衔接，按规定报经批准后实施。开发区应在开发区总体规划指导下，编制开发区建设详细规划，并报本级政府批准。

(四)经批准的开发区总体规划期满或因其他特殊原因确需调整的，应按原审批程序和审批权限报经批准。

三、完善开发区行政管理机构，明确管理权限

(五)开发区管理委员会(以下简称管委会)，是本级政府的派出机构。管委会行政管理人员纳入国家公务员管理范围。管委会代表本级政府对开发区实行统一领导、统一规划、统一管理。

(六)管委会按照实际工作需要和"精简、统一、效能"的原则，设立必要的职能机构。国家级开发区和省级嘉兴、绍兴开发区，其管委会可单独设立有关职能部门，依法行使市(地)一级政府的部分经济管理权限。工商行政管理等实行垂直管理的部门，可在区内设立派出机构，行使委派部门的管理权限。其他开发区，有关职能部门可在区内设立分支机构或派驻人员，受开发区管委会和各自职能部门的双重领导。

(七)设在管委会的计划与经济、外经贸、工商分支机构，代表其职能部门，对符合国家、省产业政策，能自行平衡资金、原材料和具备其他生产条件，产品出口不涉及许可证及配额，总投资在3000万美元以下的外商投资生产性项目建议书、可行性报告、合同章程依法进行审批，发放外商投资企业的批准证书等，办理区内企业的登记注册等手续。需经省和国家审批的，由分支机构按程序报省有关部门审批或转报，并抄有关部门备案。

(八)设在管委会的规划建设分支机构，代表其职能部门，依据经批准的开发区总体规划，按权限审批区内各类已经立项的建设项目，颁发《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》等证书，并抄有关部门备案。

(九)设在管委会的土地管理分支机构，代表其职能部门负责国有土地使用权的出租、转让、划拨、抵押登记等各种手续，核发土地使用证，并以其职能部门的名义，依法签订区内土地使用权的出让合同；需上报审批的，由分支机构依法报批，并抄有关部门备案。各级政府在安排年度用地计划时，应优先安排开发区的用地。

(十)设在管委会的环境保护分支机构，代表其职能部门根据国家或省批准的《区域环境影响评价报告书》，按管理权限审批进区企业的建设项目环境影响评价报告书、表及登记表，办理项目环保设施竣工验收手续，并抄有关环保部门备案。

四、加大对开发区的扶持力度

(十一)管委会应在银行设立单独帐户，经本级政府授权，进行预算管理活动；具备条件的开发区，经批准可设立当地金库的支库。

(十二)开发区的财政收入，属于市(地)、县(市)留成部分，以上年实绩为基数，从**年起的4年内，超基数部分用于其基础设施建设和滚动发展。

(十三)省财政从**年至2000年，在预算中安排1？2亿元，即每年3000万元的资金，用于开发区的基础设施、技术创新、重点项目的贷款贴息和补助。具体办法由省外资局与财政厅研究制订，报省政府批准后实施。

(十四)开发区内的土地使用权出让金等土地有偿使用费，除按规定上缴中央和省提取的耕地开垦费外，全部用于其基础设施建设、环境保护和滚动开发。

(十五)有关部门要积极支持开发区企业通过申请发行股票、债券等融资手段，筹集国内外资金，形成良性的投入开发机制。五、高度重视开发区的招商引资工作

(十六)各开发区要按照"有人招商、有钱招商、有项目招商、有商可招"的要求，切实做好招商引资的基础工作。要不断拓展招商思路，改进招商手段，积极探索商业化招商、上网招商等新办法、新途径。要建立招商引资工作目标责任制，形成招商引资的激励机制。

(十七)各地新建外商投资工业项目、内资工业项目、老企业改造扩建项目，适宜在开发区建设的，要采取措施，积极把它们引导到开发区内。

(十八)开发区内的基础设施项目，凡具备条件的，要优先列入省、市(地)、县(市)各级国民经济和社会发展计划。开发区引进符合国家鼓励的利用外资项目，凡达到一定规模，技术先进，对当地经济发展具有明显带动作用，经批准优先列入省、市(地)的重点项目，予以安排和建设。

(十九)为营造良好的开发区投资环境，各级政府的有关部门要实行政务公开，推行承诺制，提供优质服务。要逐步对外商投资企业实行国民待遇。要认真清理开发区内的各类不合理收费，实行由管委会一个口子收费。六、加强对开发区工作的领导和管理

(二十)省外商投资管理局要加强对全省开发区的管理、协调和服务；要会同有关部门做好开发区年度的开发建设、规划管理、土地利用、环境保护等工作的考核和动态管理；要加强调查研究，及时提出对策；突出重点，以点带面，全面推动开发区建设。

(二十一)各级政府有关部门要根据本通知制定相应的可操作的实施细则。要加强对管委会的指导、帮助和监督，确保已赋予管委会的经济管理权限落到实处，使其有效行使各项权限，切实提高对开发区统筹规划和协调发展的能力。

(二十二)各主办开发区的政府，要把抓好开发区的工作列入重要议事日程。要根据本通知精神，结合本地实际，制定相应的政策、措施。要按照高起点定位、高水平规划、高标准建设的要求，制定开发区的发展目标，建立目标责任制，加快开发区建设，使我省开发区在扩大开放、体制创新、功能开发、产业集聚等方面，真正发挥出应有的示范、辐射和带动作用。本通知施行后，省内有关规定与本通知规定有抵触的，按本通知执行。