开展整顿和规范矿产资源开发秩序回头看活动的通知

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各乡镇人民政府，市政府直属有关单位:

我市开展全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作以来，各乡镇和有关部门高度重视，做了大量工作，矿产资源开发秩序有了明显好转。但由于矿产品需求旺盛，矿产资源开发领域深层次矛盾和问题凸显，各种矿产资源违纪违规行为还时有发生。为巩固并不断扩大整顿规范工作成果，防止违纪违规行为出现反弹，确保整顿规范各项工作任务全面完成，经市政府研究，决定在全市范围内开展整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动（以下简称“回头看”行动）。现将有关事项通知如下：

一、工作目标

通过开展“回头看”行动，进一步全面清查矿产资源开发领域的违法违规行为，对存在问题的重点矿区进行专项整治，严肃查处违法违规案件，彻底清除整顿工作死角，维护正常的矿产资源开发秩序；完善矿产资源开发整合实施方案，加快推进整合工作，促进矿山开发合理布局，提高矿产资源开发利用水平；全面检查矿产资源开发管理各项制度落实情况，进一步规范管理行为，提升矿产资源开发管理水平。

二、工作任务

（一）持续打击无证勘查和开采等违法行为。有关部门要按照各自职责对所有勘查、开采项目进行逐个排查，对无证勘查和开采矿产资源的违法行为进行集中打击。对无证或持过期失效采矿许可证进行勘查、开采的，公安部门不得批准其购买、使用民用爆破器材；电力部门不得供电；工商部门不得发放营业执照；安全监管部门不得发放安全生产许可证；国土资源主管部门要责令其停止开采，没收矿产品和违法所得，并依法从重处以罚款。对开采矿种与所持证件不符的，国土资源部门要责令其停止违法行为，并按无证开采予以处罚，对拒不改正的，依法吊销勘查许可证或采矿许可证和其他证照。对停产整改期间擅自采矿的，由决定停产整顿的部门进行严肃查处，依法处罚。对无采矿许可证或已吊销、注销采矿许可证的矿山企业，安全生产监管部门要吊销或注销其安全生产许可证，公安机关要停止其购买民爆物品的审批，电力部门要停止供电，其他有关部门要依法吊销或者注销其相关证件。

为防止无证开采现象出现反弹，有关部门和乡镇要及时拆除当地违法工程的地面设施，查封设备。国土资源部门要加强巡查，发现无证勘查、开采的，要及时联合当地乡镇政府予以取缔。各乡镇、有关部门要高度重视并有效制止各类群发性无证开采行为的发生，对违法行为保持高压态势，做到及时发现、及时查处。对拒不停止开采或取缔后又违法开采，情节严重，造成矿产资源破坏、甚至发生事故的，要依法追究有关人员的刑事责任。

（二）严肃查处无证选矿等违法行为。国土资源、工商、安全生产监管等有关部门，要对辖区内的单独选矿活动进行全面检查。对无选矿许可证，或持过期失效的选矿许可证从事单独选矿活动的，要责令其立即停止违法行为，没收矿产品和违法所得，并处以罚款。对不及时办理选矿许可证变更登记的，要责令限期改正；逾期不改正的，吊销选矿许可证。对无合法的矿石来源、无政府有关部门批准的采矿或选矿许可证的轧（碎、磨）石厂（点），视为无证选矿，依法予以查处。

（三）全面查处越界开采和非法转让矿业权等违法行为。国土资源部门负责对本行政区域内越界开采、非法转让探矿权和采矿权等违法行为进行全面排查。对超越批准矿区范围勘查或开采的，责令退回其本矿区范围，依法予以处罚或没收越界开采的矿产品和违法所得，并进行处罚；对拒不退回本矿区范围内开采的，依法吊销采矿许可证和其他证照。对非法转让或变相买卖探矿权、采矿权的，没收其违法所得，处以罚款，并责令其限期整改，逾期不整改的，依法吊销勘查许可证、采矿许可证和其他证照；对受让方按无证勘查、开采予以处罚。对吊销许可证的，要及时依法注销工商登记并予以公告。对非法占用耕地建砖瓦窑的，要依法予以关闭、拆除；对有采矿许可证和合法用地手续，但未按规定范围和深度取土的，要依法责令其限期整改；对拒不整改或以各种理由逃避、拖延履行土地复垦义务的，要坚决予以关闭。

（四）全面检查探矿权人、采矿权人履行法定责任的情况。对取得勘查许可证后不按期进行施工或未依法完成最低勘查投入的，国土资源部门要责令其限期整改，并依法予以处罚；对拒不整改的，依法吊销勘查许可证。对吊销许可证的，要及时责令其依法注销工商登记，拒不办理的，由工商部门依法吊销其营业执照。对采矿权人未按批准的开发利用方案或矿山设计进行开采、开采回采率达不到设计要求、浪费破坏矿产资源的，存在安全生产隐患的，要责令停止生产、限期整改，对整改后仍达不到要求的，要坚决予以关闭。对采矿权人未在规定期限足额缴纳矿产资源补偿费的，责令其限期缴纳，逾期仍不缴纳的，依法处以罚款，情节严重的，依法吊销采矿许可证。对采矿权人不交纳矿山自然生态环境治理备用金，或交纳备用金后，没有依法履行矿山自然生态环境恢复治理义务，或者要求分期治理但没有及时治理的，要责令限期足额交纳备用金，限期履行治理义务；对拒不改正的，收回采矿许可证。对探矿权人、采矿权人及建设单位未履行矿产资源储量登记义务的，国土资源部门不得办理勘查、采矿许可，不得批准建设用地申请。

（五）坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业。要加大对矿产资源开发环境保护和矿山企业安全生产的监管力度。对严重污染环境、未进行环境影响评价或已做了环境影响评价报告，但未落实环境保护措施的矿山企业，以及不具备安全生产条件、不符合安全生产要求的矿山企业，环境、安全生产监管部门要依法责令限期整改，已经投入生产的要依法责令其停产整顿，有关部门要暂扣所有证照；对拒不停产和整改后仍达不到要求的，市政府将坚决予以关闭，有关部门要依法注销或吊销所有证照。对未依法办理用地手续、无尾矿库或未经有资质设计单位设计建造的尾矿库和存在污染环境、破坏耕地、破坏河道、易引发地质灾害现象的选（洗）矿厂，要责令整改，整改后仍不合格的，依法予以取缔。

（六）全面清查和纠正矿产资源开发管理中的各种违法违规行为。各乡镇及国土资源、发展和改革、经贸、安全生产、环保、工商等部门要严格依法行政，全面规范矿产资源开发管理的行政行为。要依照相关法律法规，对矿产资源开发管理中的矿业权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环评审查、企业设立等各项管理行为，要按“谁发证谁负责清理”的原则，进行一次全面清理检查。在清理工作中，严格按照法律法规和上级规定的要求，对每一个登记档案进行一次仔细检查，对清理过程中发现的问题，要及时进行分析研究，依法处理。重大问题要提出解决问题的意见并及时报告市政府，以便使问题及时得到解决。要彻底纠正越权发证、不依规定发证等现象。对以会议纪要或联合审批等形式代替涉矿许可的，要及时纠正；拒不纠正，造成矿产资源破坏或者安全事故的，要依法追究有关责任人的法律责任。对违法违规审批、滥用职权、失职、渎职行为以及国家工作人员参与办矿、徇私舞弊等腐败现象依法进行严肃查处。对国家工作人员以入股参股等方式参与办矿的，必须撤出投资；对不撤出投资或者隐瞒事实真相、采取其他手段继续投资入股办矿的，一经查实，一律就地免职，再视情节按有关规定严肃处理。

三、工作安排

“回头看”行动从2008年3月2日开始，到5月31日结束，分两阶段进行：

（一）清查处理阶段（2008年3月2日到4月30日）。按照“回头看”行动工作任务要求，结合整顿规范工作自查验收中发现的问题以及领导批示、媒体披露、群众举报的重点问题，认真进行矿产资源违纪违规行为的全面清查。对清查出的各种违纪违规行为，要及时处理到位。对无证勘查开采的，要当场予以取缔；对符合立案标准的，要坚决立案查处；对涉嫌犯罪的，要移送司法机关处理。

（二）检查验收阶段（2008年5月4日到5月31日）。市整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组组成检查验收组，通过听取汇报、查阅资料、召开座谈会、实地检查等方式，对相关部门和各乡镇“回头看”行动和整顿规范工作任务完成情况进行检查验收。

四、工作要求

（一）统一认识，加强领导。各乡镇作为整顿规范工作的责任主体，要从贯彻落实党的十七大精神的高度，充分认识“回头看”行动的重要意义，切实加强组织领导，进一步健全整顿规范工作领导小组及其工作机构。各乡镇要按照“回头看”行动的总体部署，结合实际，突出重点，制订实施方案，明确具体的工作任务和措施，确保各项任务落到实处。

（二）完善机制，协同配合。各乡镇、有关部门要进一步完善政府主导、部门协作、上下联动、社会参与、责任明确的工作机制。要建立“回头看”行动目标责任制，实行上下级政府之间的层级负责和职能部门之间的合理分工、联合行动，一级抓一级，层层抓落实，确保“回头看”行动取得实效。

（三）严肃查处，加强监管。各乡镇及有关部门要严格执法，进一步加大对各种矿产资源违法违规行为的查处力度，加快案件处理进度，查处一批重点案件并向社会公布处理结果。要认真落实监管责任，严密监控矿产资源开发秩序，对监管不到位、有案不查或者查处不力的，要追究有关领导的责任。

（四）加强研究，建章立制。各乡镇、有关部门对“回头看”行动中发现的问题，要进行深入研究，着重从管理上查找原因。要进一步健全完善各项制度，对违反国家统一规定的要进行清理和纠正，对制度落实不到位的要研究制定落实措施，对尚未建立的制度要限期建立，加快推进矿产资源开发管理新机制新制度建设。

（五）广泛宣传，营造氛围。各乡镇、有关部门要充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的舆论导向和监督作用，大力宣传“回头看”行动的重要意义、目标任务和工作成效。要多渠道、多方式宣传正面典型，曝光违法违规案件，营造良好的舆论氛围。