进一步完善就业政策促进困难人员就业再就业工作通知

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各乡镇人民政府，市政府直属各单位：

为进一步加强我市就业再就业工作，切实帮扶城乡就业困难人员特别是城镇“零就业家庭”和农村低保户劳动力实现就业再就业，根据《浙江省人民政府关于进一步完善就业政策促进困难人员就业再就业的通知》(浙政发〔2007〕21号)和《温州市人民政府关于进一步完善就业政策促进困难人员就业再就业的通知》(温政发〔2007〕64号)等有关文件精神,现就有关工作通知如下:

一、开展创建充分就业社区（居委会）活动，基本消除城镇“零就业家庭”

（一）创建目标。“充分就业社区（居委会）”是指社区（居委会）中法定年龄内有劳动能力和就业愿望的人员总体就业率达到96%以上，登记失业人员和持《再就业优惠证》人员基本实现就业再就业，基本消除“零就业家庭”；各项再就业扶持政策得到全面落实，就业困难人员得到有效援助，就业渠道畅通，自主创业环境进一步改善；失业人员基本生活得到保障，有劳动能力和就业愿望的劳动者参加积极的就业准备活动。通过开展创建充分就业社区（居委会）活动，全市至2008年年底前力争有10%以上的社区（居委会）,2009年年底前有15%以上的社区（居委会），2010年年底前有30%以上的社区（居委会）达到“充分就业社区（居委会）”标准。

未达到“充分就业社区（居委会）”标准的社区（居委会）也应将“零就业家庭”作为重点帮扶对象，基本消除城镇“零就业家庭”。“零就业家庭”是指城镇居民家庭成员中，在法定劳动年龄内（在校学生、现役军人、办理提前退休人员等除外）有劳动能力、有就业愿望的人员均处于失业状态，且无经营性、投资性收入的家庭。

（二）工作任务。

1．全面贯彻落实就业再就业扶持政策。做好《再就业优惠证》发放工作，既要严格把关，又要方便申领，做到应发尽发；充分利用新闻媒体、宣传栏（窗）、发放资料等宣传形式，开展就业再就业政策宣传和咨询，切实帮助就业困难人员解决在享受就业再就业扶持政策过程中遇到的困难，确保相关优惠政策落实到位。

2．积极开展就业再就业援助。组织和引导社会各界对就业困难人员开展就业再就业援助，是就业困难人员摆脱贫困行之有效的途径。劳动和社会保障部门、各乡镇及各级就业服务机构要全面掌握就业困难人员特别是“零就业家庭”的基本信息，采用各种方式提供就业指导和援助。要积极开发公益性就业岗位和创建再就业援助基地，安排就业困难人员就业或实现灵活就业。

3．积极做好就业困难人员再就业培训。各乡镇、各级就业服务机构要积极收集就业困难人员的就业培训意向信息，及时有针对性地组织各类专业技能免费培训，尽最大可能提高就业困难人员的就业技能。

（三）工作重点。帮助“零就业家庭”成员就业是创建充分就业社区（居委会）活动的重点。

1．做好“零就业家庭”的申报认定工作。按照现行的《再就业优惠证》申领发放程序，认定“零就业家庭”，对其中的失业人员免费发放《再就业优惠证》（在证件上注明“零就业家庭”字样）。

2．持《再就业优惠证》的“零就业家庭”失业人员和招收“零就业家庭”失业人员的单位，可享受市人民政府规定的与城镇就业困难人员同样的社保补贴、岗位补贴、免费职业介绍、免费职业培训、小额担保贷款贴息、行政事业性收费减免等就业援助政策。

3．建立跟踪服务制度。落实专人，开展“一对一”的帮扶活动，努力做到“零就业家庭”出现一户、发现一户，帮扶一户、消除一户。

二、实施重点帮扶，促进农村低保家庭劳动力就业

（一）摸清底数，实施帮扶。帮扶的重点对象是农村低保家庭中的劳动年龄段内有一定劳动能力和就业愿望的人员。各乡镇及劳动和社会保障、民政等部门要开展深入细致的调查，摸清农村低保家庭劳动力数量、劳动能力、就业愿望等基本情况，并结合实际制定行之有效的就业援助计划，有针对性地开展就业服务。农村低保家庭中属劳动年龄段内有一定劳动能力和就业愿望的的人员可持低保证、户口簿、身份证及复印件到户籍所在地乡镇劳动保障和社会救助组织提出申请，经审查核准后上报市就业管理处核发《农村低保人员就业援助证》。

（二）拓宽渠道，开发岗位。针对农村低保人员文化程度低、就业能力弱等实际困难，要千方百计拓宽就业门路，积极开发合适就业岗位，就地就近安排就业。各乡镇要根据各自的新农村建设和城镇化进程的实际，积极开发适合农村社区（村）公益性岗位；鼓励和引导各类单位的勤杂岗位和各类企业优先招用农村低保人员。同时通过扶持农业加工、来料加工以及种养殖业基地发展，更多地吸纳农村低保人员就业。

各乡镇要根据各自农村低保人员的不同情况和就业愿望，开展分类指导，创新培训形式，强化操作训练，努力使其掌握就业所需的基本技能。

（三）落实政策，促进就业。凡持有《农村低保人员就业援助证》的人员和招收这类人员的单位，可享受市政府规定的社保补贴、岗位补贴、免费职业介绍、免费职业培训、小额担保贷款贴息、行政事业性收费减免等与城镇就业困难人员同样的就业援助政策（税收减免政策除外）。

对年龄偏大、文化基础较低的农村低保人员，通过聘请具有一定技术或实践经验的人员，采取“以师带徒”等形式进行培训，可与集中统一培训一样，参照有关政策给予一次性培训补贴。公益性岗位和勤杂岗位补贴标准按乐政发〔2006〕43号文件规定执行。

鼓励农村低保人员通过就业增加收入，改善生活状况。对实现就业的农村低保人员，一年内原享受的低保救助金标准不变，一年后重新核定。

（四）明确职责，完善服务。加快推进乡镇、村（居）劳动保障和社会救助服务平台建设，是做好相关工作的重要保证。要严格按照《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的实施意见》（温委发〔2003〕109号）规定，做到机构、人员、经费、场地、制度和工作“六到位”，逐步建立起覆盖城乡的劳动保障和社会救助工作服务平台。尚未建立基层服务平台的，应抓紧建立，其工作经费列入市财政年度预算。要加强对农村低保人员和其他就业困难人员的动态管理，有针对性地做好宣传咨询、信息传递、经费发放等工作，切实把就业服务工作做到村、做到户、做到人。

三、强化领导责任，完善考核监督机制

（一）提高认识，加强协调。城镇“零就业家庭”和农村低保户劳动力的就业问题，是关系民生的一件大事。各乡镇、有关部门要严格按照《乐清市人民政府关于进一步做好就业再就业工作的实施意见》（乐政发〔2006〕43号）有关要求，将上述两类人员纳入享受就业再就业优惠政策的范围。要进一步提高认识，将开展创建充分就业社区（居委会）活动和促进农村低保户劳动力转移就业作为为民办实事的重点工作来抓，纳入就业工作总体规划，摆在更加突出的位置。为加强对这项工作的领导，市就业工作联席会议成员单位要明确分工，落实责任，各司其职，通力协作，调动各方面的积极性和主动性，确保工作取得实效；各乡镇要尽快成立相应工作机构，落实专人负责，为顺利开展这项工作提供强有力的组织保证。

（二）加大投入，落实资金。根据促进困难人员尤其是农村低保户劳动力转移就业工作需要，市财政要积极调整财政支出结构，加大资金投入，确保相关资金的落实到位。

（三）搞好评估，树立典型。通过开展创建充分就业社区（居委会）活动和促进农村低保户劳动力转移就业工作，树立一批先进典型。创建充分就业社区（居委会）活动实行年度考核评估，采取社区（居委会）申报、辖区劳动保障和社会救助组织推荐、市劳动和社会保障部门审核并抽查验收的方式进行。对评审合格的社区（居委会），授予“充分就业社区（居委会）”称号，并给予一定的奖励；对创建工作先进单位和先进个人按照有关规定给予表彰。

（四）加强宣传，营造氛围。各新闻媒体要广泛深入宣传开展创建充分就业社区（居委会）活动和促进农村低保户劳动力转移就业的重要意义，宣传党和国家方针政策，引导全社会都来关心和参与，营造良好的舆论氛围，推动工作深入开展。

本通知自发文之日起开始执行，政策审批的截止时间为2008年年底。各项扶持政策自开始享受之日起，最长期限为3年。