关于进一步做好减轻农民负担工作的通知

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各市(地)、县委，各市(地)、县人民政府(行署)，省直属各单位：

中共中央、国务院《关于切实做好减轻农民负担工作的决定》(中发［*］13号，以下简称《决定》)下发以后，省委、省政府立即部署了贯彻落实工作。各级、各有关部门迅速行动起来，积极宣传落实，纠正违纪、违规行为，查处典型案件，做了大量工作，取得了一定成效。但从前一段的情况看，一些地区和部门对减轻农民负担工作的认识还不到位，局部地区向农民乱收费、乱集资、乱罚款、乱摊派的现象仍然存在，农民间接、隐性负担继续增加，离中央的要求还有很大差距。为了进一步贯彻落实中央《决定》精神，切实保护农民合法权益，努力促进农村社会稳定和经济发展，特作如下通知：

一、全面清理，控制源头，努力遏制乱收费、乱集资、乱涨价、乱罚款和各种摊派

(一)严肃政策，规范收费。涉及农民的行政事业性收费，必须严格按照法律、法规和国务院及其财政、物价、农民负担监督管理部门的规定执行。省内设立涉农的行政事业性收费项目(含以收费形成的集资、附加、专项资金)，应报省财政厅会同省物价局和省农民负担监督管理部门审定；制定和调整收费标准，应报省物价局会同省财政厅和省农民负担监督管理部门核定。省以下任何部门无权设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围。严禁在农村搞法律规定外的任何集资活动。农村教育集资要按照《农村教育集资管理办法》，坚持依法、自愿、量力的原则，根据当地经济、教育发展状况和群众承受能力，经由教育、计划、农民负担监督管理、财政、物价等部门组成的县级农村教育集资审核小组审核同意后，报县级人民政府批准实施。向农民罚款，必须严格按照法律、法规和规章的规定执行。

(二)进行一次全面清理。各级各部门要根据中办发［*］6号文件的要求，对照《决定》，按照“同步实施，分级负责，一级抓一级”的原则，对*年1月1日以后出台的面向农民的收费项目和文件，特别是收费、集资情况进行一次全面清理。市(地)、县、乡三级都要清理，以县、乡两级为重点。省级部门制定的面向农民负担的文件也要逐个清理。市(地)、县(市、区)要建立由政府领导牵头，法制、监察、物价、财政、计划、农民负担监督管理等部门组成的专门清理班子，集中时间和人员，逐个部门、逐个乡(镇)地解决问题，做到不留死角，不走过场，不搞特例。凡与中央《决定》精神或与省有关减负政策相违背的文件，各地各部门必须于今年10月底前自行发文废止，并将清理结果上报省农民负担监督管理领导小组办公室。

(三)切实加强农村物价管理。这是防止乱涨价，减轻农民负担的一个重要抓手。要认真落实主要农产品收购价格政策，切实稳定农业生产资料价格，认真整顿、从紧审定农村电价。在全面清理的基础上，规范面向农民收费秩序，严禁各种搭车收费。同时，要认真做好对面向农民收费政策执行情况的监督检查工作。

二、健全制度，规范管理，把减轻农民负担工作真正落到实处

(一)全面实行五项制度。农民负担预决算、监督卡、统一收据、专项审计和规范面向农民收费项目等管理制度，是各地在实践中不断探索产生的有效管理办法，是加强对减轻农民负担工作监督管理、维护农民合法权益的重要手段，必须继续坚持，认真落实。农民承担村提留、乡统筹费和劳务等，必须编制预决算方案，经乡(镇)人代会审议通过后实施，做到定项限额，专款专用，凭“浙江省农民负担监督卡”统一征收，并使用省财政厅监制的“浙江省村提留、乡统筹费统一收据”。所收取的乡统筹费，只能用于本乡(镇)范围内的乡村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练、修建乡村道路等民办公助事业。对乡统筹费的财务管理，要改“拨付制”为“报帐制”，做到开支前要报告，开支后要审核。对提留统筹费和劳务，要实行专项审计，做到定期公布，接受监督。

(二)进一步健全规范面向农民收费项目的管理制度。对农民反映强烈的农村教育、农民建房、上道路农用运输车辆(包括拖拉机)、计划生育、农村用电等方面面向农民的收费、基金、罚款，以及道路、农田水利等建设集资，执收部门必须持省收费审批权限部门的批准文件、物价部门核发的《收费许可证》，严格按规定的收费项目、标准、对象和期限收取。

(三)认真做好农民人均纯收入“乡改村”的统计工作。对农民上交提留统筹费，由原来的按乡(镇)农民人均纯收入为依据计提，改为按村农民人均纯收入计提，是党中央、国务院为减轻农民负担而采取的一项重大决策，各地要充分认识到做好这项工作的重要性、必要性和艰巨性。“乡改

村”后，统计报表的起报单位由乡镇一级延伸到村一级，工作量大，经费投入将成倍增加。为此，各地要积极采取措施，按照国家、集体和农民共同负担的原则，解决好经费不足的问题。农村记帐户所需经费主要由乡村两级集体经济组织解决，有困难的可以在义务工、劳动积累工中解决，记

帐户辅导员、帐表印刷和组织辅导所需经费，当地政府要帮助解决。各级各有关部门要密切配合，认真做好落实工作。

三、定期检查，严肃政纪，认真落实减轻农民负担的政策措施

(一)建立群众举报制度。各级农民负担监督管理部门要向社会公布农民负担问题的举报电话、投诉信箱和上访地址，倾听农民群众的呼声，坚持分级负责，归口管理，谁主管谁负责，按就地依法解决问题与思想疏导教育相结合的原则，及时处理农民的来信来电来访，坚决查处农民反映突

出的违法违纪问题。

(二)定期开展监督检查。市(地)、县每年要组织两次农民负担执法检查，并逐级上报情况；上级党委、政府要及时通报有关检查情况。上半年主要检查上一年村提留、乡统筹费和劳务的预算执行情况及本年度的预算编制情况；下半年主要检查乱收费、乱集资、乱涨价、乱罚款和摊派以及查处执行情况。今年的执法检查工作要围绕《决定》的贯彻落实来展开，保证《决定》得到全面、正确、积极的贯彻执行。省有关部门将开展不定期的重点抽查。对县(含)以上农民负担监督管理人员，经培训考试合格后，由省核发“行政执法监督检查证”，以加强监督管理。

(三)严肃党纪政纪。要严格执行省委办发［*］61号文件明确的“十个不准”、“六条处分规定”，对违反减轻农民负担法规、政策，或者因农民负担问题而引发的严重事件和恶性案件，按照“谁出主意谁负责，谁签发文件谁负责，谁决定谁负责”的原则，由纪检、监察部门会同农民负担监督管理部门予以查处，情节严重构成犯罪的，移送司法机关依

法追究刑事责任。

(四)杜绝因农民负担问题而引发的严重事件和恶性案件。今后凡因农民负担问题而引发干群冲突的严重事件和死人伤人恶性案件，要严肃追究乡、村主要负责人和直接责任人的责任，涉及市、县领导责任的，要依照有关规定追究市、县党政领导的责任。发生严重事件和恶性案件的市、县，党政主要领导同志要向省委、省政府作出书面检查。对瞒案、压案、报而不查、查而不处或打击报复举报人的，一经发现，从严处理。

四、加强领导，明确职责，切实保障减轻农民负担工作的有效实施

(一)建立地方领导减轻农民负担工作负责制。各市(地)、县(市、区)、乡(镇)党政一把手，是当地减轻农民负担的第一责任人。要坚持一把手亲自抓、负总责和一级管一级的工作制度，把减轻农民负担工作作为考核和任用各级领导干部特别是县、乡两级领导干部的一项重要指标。县、乡两级党政领导要切实采取措施，确保本辖区内不出现村提留、乡统筹费突破上年农民人均纯收入5％的村；不出现法律、法规、规章以外的乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派现象；不出现要农民出钱出物出工的达标升级活动；不出现因农民负担问题而引发的群体性事件和死人伤人的恶性案件。对不能认真履行职责并造成不良后果的，要追究责任。

(二)实行部门领导减轻农民负担工作责任制。省级机关各有关部门的党政一把手，是该部门减轻农民负担的第一责任人，要对本系统减轻农民负担工作全面负责；要把减轻农民负担列入本部门本系统的工作职责，亲自抓实抓好；要指定专人负责清理本部门出台的文件。凡因部门减轻农民负担措施不力，清理、纠正与中央和省减轻农民负担规定相违背的文件和行为不及时、不彻底，或者由此引发严重事件和恶性案件的，要追究部门一把手的责任。省级机关减轻农民负担工作责任制的具体办法由省农民负担监督管理领导小组研究制定，各地也要抓紧建立部门“减负”工作责任制。

(三)切实强化减轻农民负担的工作职能。省、市、县三级要进一步调整、充实、加强农民负担监督管理领导力量。农民负担监督管理领导小组办公室(对外称农民负担监督管理办公室，为农民负担监督管理工作的日常办事机构)设在各级农业部门内，与有关内设机构合署办公，要充实必要的工作人员，保证日常工作的经费开支。各级农民负担监督管理办公室要在党委、政府的领导下，认真履行职责，大胆开展工作，切实做好我省的农民负担监督管理工作。

减轻农民负担工作，事关农村改革、发展和稳定的大局，任务十分艰巨。省委、省政府号召，全党同志务必以对党和人民高度负责的精神，讲政治、讲大局、讲党性、讲纪律，把认识真正统一到中央《决定》精神上来，不折不扣地落实好中央和省出台的各项“减负”政策，上下一心，同心同德，共同把我省的减轻农民负担工作做好，为农村社会的稳定和经济发展作出新的更大的贡献。