建立健全各级党委(党组)科学民主决策制度的意见通知

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中共云南省委办公厅印发《关于建立健全云南省各级党委(党组)科学民主决策制度的意见》的通知

各州、市、县委，省委各部委，省级国家机关各委办厅局党组(党委)，各人民团体党组，各大专院校党委，省属各企事业单位党委(党组)：

《关于建立健全云南省各级党委(党组)科学民主决策制度的意见》已经省委同意，现印发给你们，请结合实际情况，认真遵照执行。

中共云南省委办公厅

关于建立健全云南省各级党委(党组)科学民主决策制度的意见

为加强党的执政能力建设，认真贯彻民主集中制原则，提高全省各级党委(党组)科学决策、民主决策、依法决策水平，现对建立健全各级党委(党组)科学民主决策制度，提出如下意见。

一、明确决策议事规则

(一)议事范围。

各级党委(党组)集体研究讨论重大事项主要包括8个方面的内容：

1．研究贯彻执行党的路线方针政策、国家法律法规和落实上级党委重要会议、重要文件、重大决策部署的措施；

2．研究落实本级党代会、全委会、人代会作出的决议、决定的措施；

3．研究部署本地区本部门经济和社会的全局性、政策性的重大问题；

4．研究决定本地区本部门重大项目安排、预算外非生产性大额资金安排；

5．研究决定本地区本部门涉及广大人民群众切身利益和关系社会稳定的重大问题；

6．研究部署本地区本部门党的思想、组织、作风以及廉政建设方面的重大问题；

7．研究决定本地区本部门干部任免、干部队伍和人才队伍建设中的重要问题；

8．研究本级领导班子自身建设和下级领导班子建设中的重大问题。

(二)议事原则。

坚持党委领导。按照“总揽全局、协调各方”的原则，发挥党委在同级人大、政府、政协等各种组织的领导核心作用，发挥这些组织中党组的领导核心作用。党委(党组)要明确决策范围，加强领导，协调一致，科学高效地进行决策。

坚持会议决定。充分发挥全委会的作用，全委会在党代会闭会期间负责领导本地区的工作，加大全委会讨论决定重大事项的力度；正确行使常委会的职权，在全委会闭会期间，常委会负责执行上级党组织的指示和全委会的决议，主持日常性工作；不得以书记办公会代替常委会，不得以常委会、党政联席会、领导干部工作会等形式代替全委会决定重大事项。

坚持集体决策。凡属重大事项的决策，都应由领导班子集体研究，不得以传阅会签或个别征求意见等形式代替议事和会议表决。班子成员应对每个议题充分发表意见，书记要善于集中正确意见。要正确处理集体决策和个人负责的关系，经党委(党组)集体研究作出的决定，班子各成员必须坚决执行，个人无权改变。凡涉及重大突发事件和紧急情况，来不及集体议事及会议表决的，领导班子成员可相机进行处置，但事后应及时向班子集体报告。

二、规范决策程序

党委(党组)研究决定重大问题，必须按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，严格执行下列6项程序：

(一)议题确定。根据本地区本部门发展情况和工作实际，科学合理地确定需决策的议题。议题原则上由书记或主持工作的副书记确定。

(二)调查研究。围绕决策事项开展调查研究，进行综合分析，形成专题报告，拟定初步方案，并对每个方案的利弊进行分析、评估和预测。

(三)征求意见。健全党内民主制度，在党的代表大会闭会期间，要充分听取党代表对重大决策和党委日常工作的意见，调动广大党员的积极性和创造性。健全群众参与制度，凡社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，可通过社会公示、听证会、座谈会或个别走访等多种方式，广泛听取人民群众、派和有关部门的意见，反映民意，集中民智。

(四)科学论证。建立专家咨询制度，发挥专家学者的咨询参谋作用。凡涉及本地区本部门经济社会发展的重大决策事项和专业性较强的决策事项，必须采取召开专家论证会、咨询会等形式，进行决策的合法性、科学性和可行性论证，在充分论证、科学比较的基础上，选择最佳方案。

(五)逐项表决。讨论重大决策事项时，一般应提出两个以上可供选择的方案。对本地区本部门重要干部任免等需要会议表决的重大事项，按照少数服从多数的原则，实行逐项讨论、逐项表决。讨论重大事项时做到“四不决策”，即违反法律政策规定的不决策，没有经过深入调查研究的不决策，没有经过广泛征求群众意见和专家论证的不决策，没有经过充分酝酿的不决策。

(六)公示通报。要逐步实行党务公开，对重大决策事项，要向上级党委和相关部门报告，向同级领导班子通报，向下级党组织和党员公开。要加大政务公开的力度，按照严格依法、全面真实、及时便民的原则，对各类行政管理和公共服务事项，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私之外，都要如实公开，特别要把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题作为政务公开的重点内容，进一步公开重大事项决策的程序、方法和结果，增强政务公开的针对性和有效性。

三、完善决策保障机制

(一)强化跟踪问效。完善决策执行机制，加大决策事项的执行力度，对重大决策事项要制定周密的执行计划，精心组织落实，加强决策执行中的协调和控制，对决策进行全程跟踪，发现问题及时反馈和修正。

(二)建立评估制度。决策执行评估要坚持专家和群众相结合，充分发挥专家评估作用，制定决策评价标准和基本程序，邀请专家对决策的执行情况进行全程督查、评估、反馈；充分听取干部群众评议意见，及时调整和完善执行工作。

(三)加大监督力度。进一步发挥党的全委会对常委会的监督作用，加大对执行情况的监督；进一步强化组织监督，上级党组织要加强对下级党组织决策情况的监督，同级党组织要加强对班子成员决策执行情况的监督，把决策情况作为领导班子民主生活会的重要议题，进行认真检查和整改；进一步加大纪检监督力度，各级纪检监察部门要定期或不定期进行科学民主决策情况检查，发现问题，及时纠正；进一步加强人大监督、政协监督，发挥舆论监督、群众监督的作用，对决策事项和执行情况及时提出意见建议。

(四)实行问责制度。按照“谁决策、谁负责”的原则，完善决策失误追究制度，对于违反决策程序，出现决策失误，造成国有资产浪费或流失、人民群众切身利益遭受重大损失、用人失察失误等，主要负责人和相关责任人要按规定实行引咎辞职或责令辞职，并给予相应的组织处理和纪律处分；对在决策中违反法律法规的，要依法进行处理。

各级党委(党组)要切实提高对科学民主决策的认识，结合本地区本部门的实际，积极探索科学民主决策的有效形式，不断提高科学民主决策水平。