开展农业保险试点工作的通知

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各乡镇人民政府，宿豫经济开发区，区有关部门、单位：

为建立和完善农业灾害补偿机制，进一步增强农民抵御自然灾害的能力，促进农业发展、农民增收和农村稳定，根据省、市统一部署，现就开展全区农业保险试点工作的有关事项通知如下：

一、充分认识开展农业保险工作的重要意义

开展农业保险工作，有利于补偿农业灾害损失，提高农业防灾抗灾能力，防止农民因灾致贫、因灾返贫；有利于降低农业生产风险，加快农业新品种、新技术的推广，促进我区高效外向农业发展，增加农民收入。认真做好农业保险工作，是我区全面建设小康社会、实现经济社会可持续发展的客观要求，是今后一段时期农业农村工作中一项重要而紧迫的任务。各乡镇、各有关部门要从实践“三个代表”重要思想、推进社会主义新农村建设的高度，充分认识开展农业保险工作的重要性，采取切实有效措施，扎实推进农业保险试点工作。

二、开展农业保险试点工作的原则、范围和运作模式

（一）基本原则：以科学发展观为指导，以促进农业发展、农民增收、农村稳定为目标，坚持政府推动与市场运作相结合、全区统筹与区级核算相结合的原则，采取先试点、后推广的方式，积极稳妥地推进试点工作。

（二）试点乡镇：顺河、井头、来龙、王官集、陆集、丁嘴等六个乡镇。

（三）运作模式：按照统一指导、分层签约、政府补贴、保户自愿、专业管理、封闭运作、结余积累、超赔分摊的模式运作。

1．开办险种。试点阶段，主要开办与农民生产生活密切相关的小麦、水稻、蔬菜等种植业初始成本保险，鹅、鸭、奶牛、内塘养殖等规模养殖业初始成本保险。待条件成熟后，再逐步开办其它险种。农民对试点险种，可自愿选择一项或多项进行承保。

2．保费和理赔标准。根据低保额、低保障、低收费的原则，水稻、小麦、蔬菜的参保保费为10元/亩；因保险责任范围内的灾害造成绝收或改种的，参保农民可以得到200元/亩的保险赔偿；鹅、鸭、奶牛根据当时市场价格、投保数量等确定保费和保险金额；内塘养殖按鱼类品种分项确定保费和保险金额。

3．政府补贴。试点阶段，各级财政通过保费补贴的办法，积极引导农民参加农业保险，减轻农民的保费负担。各级财政对农民投保的小麦、水稻、蔬菜、鹅、鸭、奶牛、内塘养殖等保险项目，给予保费补贴，其中省级财政补贴50%、区级财政补贴25%、农户承担25%。

4．基金管理。建立市、区两级农业保险基金，当年实收的农业保险保费（提取一定比例的管理费后）及利息、历年经营的节余资金纳入基金专户存储，其中70%留区级，30%交市级统筹。市、区财政部门分别在市、区商业银行或农村信用联社设立农业保险基金专户，实行封闭管理，单独立账，独立核算。任何单位和个人不得挪用或使用农业保险基金参与股票买卖、期货交易和各种借贷、担保活动。

5．灾损理赔。建立科学的核损、核赔制度，实施阳光操作。农业保险理赔工作由人保公司宿迁分公司牵头，会同市农业灾害定损调解委员会组织专家，对受灾情况进行查勘定损，统一标准，公开程序，张榜公布，力求准确。因灾理赔所需资金，从市、区农业保险基金中按3:7比例列支，由人保公司宿迁分公司直接兑付给参保农户。因遭遇大灾，当年农业保险收不抵支，且历年积累的农业保险基金不足以支付赔款时，人保公司宿迁分公司与市、区政府分别按30%、21%和49%比例筹资赔付。农业保险试点的业务、理赔工作，委托人保公司宿迁分公司办理。

三、积极稳妥地推进农业保险试点工作

（一）宣传发动阶段（5月20日—5月25日）。各乡镇、各有关部门要大力宣传发动，加强农业保险知识宣传，增强农民保险意识。各新闻媒体要发挥舆论引导作用，通过多种形式宣传农业保险的意义、开办形式和业务流程，形成立体化、全方位的宣传态势。要通过高频率、广视角、多层次的宣传发动，让广大干群了解农业保险，增强广大群众的参保意识，加快农业保险试点进程。

（二）组织实施阶段（5月26日—6月15日）。由人保公司宿迁分公司牵头，会同区农工办、农林局、水产局等相关部门，对试点乡镇有关人员进行农业知识和保险实务操作培训。单证由人保公司宿迁分公司统一发放到试点乡镇农业经济技术服务中心，再由农业经济技术服务中心会同村会计组织落实到参保农户。人保公司宿迁分公司和乡镇农业经济技术服务中心要分别建立单证领取使用登记簿。农业保险保费的收取，由乡镇、村共同组织，乡镇农业经济技术服务中心负责登记、造册、收费、统计和汇总。所收取保费要统一存入市、区财政部门开设的农业保险基金专户，专款专用，严格管理。财政补贴保费资金纳入市、区财政预算，由市、区农业保险试点工作领导小组根据当年人保公司向农民承保出具的保险单，向同级财政部门按险种提出补贴书面申请。

（三）总结完善阶段（6月16日—6月30日）。区有关部门要切实加强调研，及时掌握了解试点乡镇的工作情况，研究解决试点工作中出现的新情况、新问题，认真总结经验，不断完善试点方案。各试点乡镇要创新思路，积极探索，及时总结试点工作，按时上报有关报表，并认真做好有关资料的归档工作。

四、加强领导，确保农业保险试点工作取得实效

农业保险是一项关系农民切身利益的系统工程，涉及面广，工作量大。各乡镇、各有关部门必须高度重视，加强领导，精心组织，周密安排，确保取得实效。

为推动全区农业保险试点工作的顺利开展，区成立了农业保险试点工作领导小组，领导小组主要职责是：负责做好农业保险试点工作的组织、协调，研究和制订全区农业保险试点工作的实施方案，研究和完善农业保险机制；加强对农业保险基金使用情况的监管。各乡镇要成立相应的工作机构，加强对农业保险工作的领导和监管，认真分析情况，排查问题，研究对策。农业保险试点乡镇乡镇长是农业保险试点工作第一责任人，分管负责人是具体责任人；乡镇长对农业保险工作要亲自部署，抓好落实；要明确专人、专门部门负责农业保险协保工作，确保目标明确，责任到人。

各乡镇、各有关部门要切实履行职责，密切配合，形成合力，确保农业保险试点工作的各项政策和措施落到实处。区农工办要牵头做好农业保险试点的组织、指导和协调等工作；宣传部门要加强对农业保险试点工作的舆论宣传；法制部门要做好有关农业保险法律文本的审核；农林、水产部门要加强农业、水产等知识的培训，组织专家参与定损工作；财政部门要保证政府补贴资金及时到位；税务部门要认真做好农业保险税收政策的争取扶持工作；气象部门要加强气候趋势分析，及时灾害性天气预报；金融部门要积极给予资金支持；人保公司宿迁分公司要按照确定的试点险种开展保险业务，切实做好业务培训、承保、理赔、基金管理等各项工作，确保农业保险试点工作顺利开展。

农业保险试点工作，要严格按照有关政策规定，循序渐进，稳步实施。要正确处理好农业保险与防灾防损的关系，加强保险的售后服务，充分利用农业部门技术优势和信息预警系统，注重防赔结合，强化风险预防措施，指导好农业生产，让农民群众在保险中得到更大的实惠。要正确处理好农业保险与减轻农民负担的关系，充分尊重农民群众的自主权，严禁强制参保和变相增加农民负担。要正确处理好农业保险短期行为与长效管理的关系，在加强试点工作的基础上，不断完善农业保险条款和各项管理规定，健全农业保险工作机制，推进我区农村经济快速健康发展。