加强农村民主 完善乡村治理

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加强农村基层党组织建设，增强其战斗力、凝聚力和创造力

2006年农村基层组织建设将以巩固和扩大农村党员先进性教育活动成果，建立健全常抓不懈的工作机制为主线，以深入开展农村党的建设“三级联创”活动，全面加强农村基层组织阵地建设为重点，切实为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。

文件提出：要以建设社会主义新农村为主题，在全国农村深入开展保持共产党员先进性教育活动。

解读：当前保持共产党员先进性教育活动，正在全国农村深入开展。各级党组织要紧密结合建设社会主义新农村的历史任务和“三农”工作实际，以建设社会主义新农村为主题，扎实有效地加以推进。

一是要着眼于生产发展、生活宽裕和影响农村改革发展稳定的主要问题的解决，努力促进农村经济发展和农民增收。认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，明确推进现代农业建设、深化农村改革的工作思路。制定和完善增强村级组织服务功能、鼓励和引导农民发展各类专业合作组织、保护和调动农民群众发展经济的积极性等方面的具体措施。千方百计帮助农民增加收入、改善生产生活条件。

二是要着眼于乡风文明、村容整洁和群众最关心的重点问题的解决，积极推动和谐农村建设。加强农村文化建设，制定和落实培养有文化、懂技术、会经营的新型农民的具体措施。引导农民破除封建迷信，移风易俗，倡导健康文明的生活方式。尊重农民意愿，加强环境卫生整治，改善村容村貌。积极化解各种矛盾纠纷，维护农村稳定。

三是要着眼于管理民主和农村党组织与党员队伍中存在的突出问题的解决，切实加强基层组织，提高党员素质。加强以党组织为核心的村级组织建设，改进农村党组织的组织设置、活动方式和工作方法。在村党组织领导下，有序推进村民自治，健全村务公开、民主管理制度。

完善村民自治机制，切实维护农民的民主权利

文件提出：健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

背景：目前我国的乡村治理结构是由党在乡镇和村的基层组织，乡镇政府和村民自治组织，农民的新型经济社会服务组织共同构成的。加强农村民主政治建设，完善建设社会主义新农村的乡村治理机制，既是建设社会主义新农村的重要内容，也是重要保障。

解读：在建设社会主义新农村的实践中要进一步完善村民自治机制。当前要着力健全村务公开和民主议事制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。乡镇政府也要大力推行政务公开，方便群众办事，接受群众监督。要加强农村法制建设，深入开展农村普法教育，引导农民牢固树立法制观念，增强农民依法维权的能力和履行义务的自觉性；要开展平安农村创建活动，妥善处理农村各种社会矛盾，加强农村社会治安综合治理，打击各种社会丑恶现象，使农民群众真正享有安居乐业的社会环境。

培育农村新型社会化服务组织

文件提出：要鼓励、引导和支持农村发展各种新型的社会化服务组织。

背景：随着农村经济社会的发展，农民群众建立了各种形式的经济社会服务组织，为有效管理农村经济社会事务、完善乡村治理结构开辟了新的渠道。近几年，一些地方适应农村税费改革后的新形势，为更好地开展农村基础设施建设和管护，引导农民成立了用水户协会、村民理事会等自我服务组织，在农村经济社会发展中发挥了重要作用。

解读：鼓励、引导和支持农村发展各种新型的社会化服务组织，其中一项重要任务就是要加快推动农产品行业协会发展，引导农业生产者和农产品加工、出口企业加强行业自律，搞好信息服务，维护成员权益。要把发展农产品行业协会作为进一步转变政府职能、改革农业行政管理体制的重要举措，逐步建立起“政府宏观管理—行业协会中观管理—企业与农户微观经营”的农业行政管理新机制。同时，要适应农村税费改革后的新形势，鼓励发展农村法律、财务等中介组织。当前，要适应建设新农村的新形势和新任务，鼓励、引导和支持农民建立村民理事会等服务组织，充分发挥农民的主体作用，让农民为自己的事情作主，真正实现农民自我组织、自我管理和自我服务。