下岗失业人员小额担保贷款信用社区试点工作的通知

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各区劳动和社会保障局：

按照中国人民银行、财政部、劳动和社会保障部、国家银监会关于建立下岗失业人员小额担保贷款信用社区（以下简称信用社区）的要求，为进一步推进我市下岗失业人员小额担保贷款政策的落实，决定在市区（呼兰区除外）开展信用社区试点工作。通过强化社区服务功能，完善诚信服务体系，

引导和帮助更多下岗失业人员通过小额担保贷款的扶持实现再就业。现就有关事宜作如下通知：

一、申报信用社区试点应具备的基本条件

（一）组织机构健全。按照《黑龙江省街道（乡镇）和社区劳动保障工作机构考核评估办法的通知》（黑劳社发[2004]107号）要求，已按规定设立劳动保障工作站，经评估达到合格社区劳动保障工作站标准，工作人员具有较强的政策业务水平和组织管理能力。

（二）管理制度规范。在建立统一、完备、规范的社区就业再就业管理制度的基础上，建立信用社区担保管理制度、操作规程及业务流程，并认真贯彻执行。

（三）基础工作扎实。建立符合小额担保贷款申请条件的下岗失业人员信息及信用担保业务相关的统计资料：贷款申请人基本信息、已办理贷款人员信用记录、项目经营情况记录、还贷款情况记录、贷款人不良信用记录等。做到“四清”，即下岗失业人员信用情况清、技能特长清、贷款项目经营情况清、贷款实际用途清。各项统计资料真实、准确，担保工作季度有小结，半年有检查，年度有总结。

（四）责任义务明确。一是熟悉下岗失业人员小额担保贷款相关政策和办理程序，能够积极宣传小额担保贷款政策；二是认真负责，严格把关，选择信用好、项目好、技能好的下岗失业人员，利用信用社区办理小额担保贷款；三是与被担保方签订具有法律效力的借款人承诺书，与市担保机构签订信用担保协议，与区劳动保障部门签订信用社区的工作保证，并认真履行；四是建立责任管理体系和风险防范机制，以防止道德风险。

二、信用社区的认定

符合上述条件的社区，向所在街道办事处提出申请，经街道办事处推荐，区劳动和社会保障局全面考核，区政府同意后，上报市劳动和社会保障局。市劳动保障局、市财政局、中国人民银行哈尔滨中心支行依据信用社区试点应具备的基本条件，共同进行审核认定。被确定为信用社区试点的社区，可取消对贷款申请人的反担保要求，由信用社区为辖区内申请贷款并符合条件的下岗失业人员提供信用保证。信用社区应与市财政局担保机构签订信用担保承诺协议。以利于监督检查和考核。

三、信用社区担保业务办理程序

由信用社区担保的下岗失业人员小额贷款的办理程序，按照国家四部委《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》（银发[2002]394号）和《哈尔滨市下岗失业人员小额担保贷款基金管理办法》（哈财社字[2004]115号）的有关规定执行，并按以下要求操作：

（一）保前审查

1、对申请人是否属于下岗失业人员小额贷款服务对象进行认定，对选择推荐的贷款人资信条件、创业技能和所经营的项目情况明、底数清；

2、审查贷款申请人提供的本人身份证、户口、《再就业优惠证》、经营许可证（如工商营业执照副本、民办非企业单位登记证书等）、经营场地证明或租用场地合同（如房屋所有权证、房屋租赁协议、租赁摊位协议）等资料的真实性，是否具有较为固定的经营场所。经营地点应在本社区内或社区周边可以辐射的范围内，以便于监控和日常管理；

3、与拟推荐的贷款申请人签订借款人承诺书，向区劳动保障部门推荐，并承诺担保；

4、向市财政局担保机构报送贷款申请人材料，同时报送信用社区担保通知函，向市财政局担保机构承诺担保。

（二）保后管理

1、在承担担保责任期间，对贷款人经营的项目实行按月考核，并做好记录，及时向市商业银行和市财政局担保机构进行反馈；

2、贷款到期，借款人按期归还贷款的，信用社区担保自动解除；

3、建立本社区下岗失业人员小额担保贷款借款人的信用记录。信用状况良好的，作为小额担保贷款优先扶持的对象；信用状况不好的，及时通知市、区劳动保障部门，在其《失业证》和《再就业优惠证》上记录，并作为其能否享受免费职业介绍、免费再就业培训和税费减免等优惠政策的依据。

四、信用社区试点的考核及奖励

市劳动和社会保障局对确定为信用社区试点的社区，通过季度抽查、半年检查、年终总评等办法，进行严格考评。考评合格者，给予一定奖励；不合格者，限期整改；整改不合格的，取消其试点资格。

为鼓励信用社区、街道办事处及相关工作人员协助市财政局担保机构和市商业银行做好贷款回收工作，对贷款回收率较高的信用社区，根据贷款的回收情况给予奖励。回收率达到85—90%的，给予贷款回收总额1%的奖励资金；回收率达到91—95%的，给予贷款回收总额1.5%的奖励资金；回收率达到96—100%的，给予贷款回收总额2%的奖励资金。该奖励资金用于补充社区的办公经费和对相关工作人员给予奖励，其中50%作为工作补贴，发放给小额担保贷款经办人员。回收率考核和奖励依据持续经营情况按年度进行，所需资金从市财政安排的再就业资金中支付。

五、试点工作安排

信用社区试点工作分为四个阶段：6月10日至6月30日为试点准备阶段。各区按社区总数20%比例推荐信用社区，经确定为试点社区的，其工作人员需参加信用担保及业务知识培训。7月1日至11月30日为试点阶段。试点信用社区开展小额贷款信用担保工作。12月1日至12月31日为试点完善阶段。总结信用社区试点工作经验，进一步完善信用社区试点实施办法。2006年1月1日起，在全市范围内开展信用社区小额担保贷款工作。

附件：

1、小额担保贷款信用社区信用担保协议（略）

2、信用担保通知函（略）

3、承诺书（略）

4、信用社区下岗失业人员小额担保贷款申请（审查）表（略）