中国共产党党和国家机关基层组织工作条例实施办法

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上海市市级机关贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》实施办法

中共中央印发的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》(中发C199835号，以下简称《条例》)，是贯彻党的十五大精神，全面规范党和国家机关基层党组织工作的重要法规。为认真贯彻《条例》，努力实现机关党的工作制度化、规范化，根据《条例》规定，结合上海市市级机关实际，制定本实施办法。

一、总则

(一)机关党建工作的指导思想。各部门机关党组织要以马克思列宁主义、思想、邓小平理论为指导，按照同志提出的“三个代表”的要求，紧紧围绕党的基本路线，结合本部门的工作任务和特点，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，加强党的思想、组织和作风建设，加强党内监督，坚持从严治党，促进本部门各项工作任务的完成，为改革开放和社会主义现代化建设服务。

(二)机关党组织的地位和作用。机关党组织是整个基层党组织中的重要组成部分。各部门机关党组织要协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责

人在内的每个党员进行监督。充分发挥机关党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用和党员领导干部的表率作用，把从严治党的方针贯彻到机关党的建设的各项

工作中去，团结和带领广大机关干部、职工积极履行职责，勤政廉政，依法行政，努力建设高效、精干、廉洁、全心全意为人民服务的国家机关。

二、党组织的设置

(三)合理设置机关党组织。根据《条例》规定的机关党员人数和工作需要，分别设立机关党的委员会、总支部委员会或支部委员会。凡设立机关党委的部门应

设机关党的纪律检查委员会，受上级纪委和机关党委的双重领导。机关纪委书记应是机关党委委员。党的总支部委员会、支部委员会应设纪律检查委员。机关党委、党总支所属支部的设置，可与行政处、室相对应，凡有正式党员3人以上的处、室都应建立党支部。

(四)认真做好换届选举工作。机关党的委员会由党员大会或党员代表大会选举产生，每届任期4年；党的总支部委员会由党员大会选举产生，每届任期3年；党的支部委员会或不设支部委员会的支部书记、副书记由党员大会选举产生，每届任期2年。各部门机关党组织(部门机关党委、直属党总支、直属党支部)换届选举、延期或提前换届选举，要报市市级机关工委批准，延期或提前的期限一般不超过1年。选举前，候选人须报部门党组(党委)和市市级机关工委同意；选举结果报市市级机关工委批准。机关党组织书记、副书记在任期内调动，须事先征得市市级机关工委同意，出现缺额时要在3个月内增补。

(五)选配好机关党组织领导班子。部门机关党组织书记一般由本部门党员行政负责人兼任；党员人数较多的部门也可配备相同职级的领导干部专任，并是部门党组(党委)成员。机关党委专职副书记由正处级党员干部担任。机关党委、党总支所属总支、支部书记一般由处、室负责人担任，也可由同级党员干部担任。

(六)保证机关党建工作的活动经费。部门机关党组织要在年初列出全年活动计划及经费预算，报部门党组(党委)审定后列入年度行政经费预算。如工作中有特殊需要，应拨专项经费。

三、党组织的职责

(七)认真履行职责。部门机关党组织必须按照《条例》规定的机关党的基层委员会九项职责和党的纪律检查委员会五项职责，结合上级工作部署和本部门实际，创造性地开展工作。

（八）加强党支部建设。机关党委、党总支要加强对党支部工作的领导，认真落实《上海市党支部建设纲要》，按照“领导班子坚强、党员作用明显、思想工作有效、保证监督有力、基础工作扎实”的目标，组织开展“创先争优"活动。

四、党员的教育、管理和发展

(九)加强党员的思想教育。部门机关党组织要按照《条例》规定的内容，结合形势任务要求和党员的思想状况，有针对性地进行教育；坚持一般号召与个别教育相结合、解决思想问题与解决实际问题相结合、教育与管理相结合的原则；充分运用日常政治学习、集中培训、党课教育、电化教育等多种形式，不断增强教育效

果，提高党员的思想政治素质。

(十)严格党的组织生活。要坚持“”制度，党的支部委员会每月召开一次，支部党员大会每季度召开一次，党小组会每月至少召开一次，党课每季度安排一次。党支部每半年对党员的思想状况和实际表现作一次分析，每年开展一次民主评议党员活动。党支部或党小组每半年召开一次民主生活会。党员领导干部要

以普通党员身份参加双重党组织生活会。对不合格党员要严肃处置，确实不符合党员标准的不能留在党内，以形成党员队伍吐故纳新、保持活力的机制。

(十一)认真做好发展党员工作。要按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，以“一线、一流、青年”为重点，做好发展工作。要严格履行入党手续，全面把握发展工作的各个环节，保证新党员质量。要加强对发展党员工作的检查。指导共青团组织做好推荐优秀团员入党的工作。

五、党内监督

(十二)强化党内监督。部门机关党组织要按照《条例》关于党内监督的目的、内容和方法，加大党内监督力度，确保党的先进性和纯洁性。

(十三)定期检查党员参加党组织生活会的情况。部门机关党组织每半年通报一次党员参加党组织生活会的情况，并在每年3月底前将局以上党员领导干部上一年参加双重党组织生活会的情况报市市级机关工委。

(十四)督促和协助部门党组(党委)开好党员领导干部民主生活会。会前，部门机关党组织要在将会议日期报市委有关部门的同时报市市级机关工委，并负责收集机关和直属单位党员、群众对领导班子、领导干部的意见，如实向部门党组(党委)主要负责人报告或在会上报告。会后，要在一定范围内向党员、群众反馈会议情况，并在15天内向市委有关部门和市市级机关工委报送会议情况报告、会议记录、征求的意见及整改措施。

(十五)参加或列席有关会议。非部门党组(党委)成员或行政领导的专职书记或副书记要列席党组(党委)召开的党员领导干部民主生活会，参加或列席党组(党委)研究贯彻党的路线、方针、政策，安排部署重要行政业务工作，讨论本机关处级及处级以下干部任免、调动、奖惩和关系干部、职工切身利益等问题的重要会议。

(十六)建立谈话提醒制度。部门机关党组织在听到对党员干部的不良反映时，要及时向党组(党委)汇报，并根据要求进行调查核实和谈话提醒。谈话提醒要本着实事求是和关心爱护的原则，需要党员干部作出口头或书面回复的，须要求当事人在规定时限内向党组织作出回复；对失实的反映，应据实予以澄清。对经提醒教育仍不转变的，要按有关规定严肃处理。

(十七)严格报告制度。部门机关党组织每年3月底前向市市级机关工委书面报告党内监督情况，重要情况要随时报告。每年至少召开一次机关党员干部大会，听取行政负责人通报主要工作情况。市市级机关工委要经常听取机关党组织负责人关于党员干部政治思想状况和实施党内监督的专题汇报。

(十八)做好群众来信来访工作。要采取措施，方便基层单位和群众举报党员干部的违纪行为和反映意见。对来信来访要认真对待，及时回复、处理。

六、思想政治工作

(十九)加强和改进新形势下党的思想政治工作。这是全党的一件大事，也是机关党组织的重要工作。机关党组织要按照《条例》规定的思想政治工作的职责，积极研究和探索新形势下思想政治工作的特点和规律，针对机关工作人员的思想实际，做好经常性的思想政治工作。

(二十)坚持不懈地抓好理论学习。部门机关党组织要了解领导班子和领导干部的理论学习情况，协助党组(党委)落实中心组学习制度。坚持每月两次的政治学习制度，建立学习档案。认真组织党员干部学习邓小平理论和党的路线、方针、政策，进行形势任务、经济理论、文化知识、科学技术、法纪法规和职业道德教育，培养和造就一支有理想、有道德、有文化、有纪律的机关工作人员队伍。

(二十一)加强思想政治工作的针对性和有效性。

部门机关党组织要了解和掌握干部、职工的政治思想动态，加强研究分析，及时向党组(党委)和市市级机关工委汇报。要协助行政领导把思想政治工作做到深化改革、完成任务的全过程中去，积极化解各种矛盾。要引导干部、职工正确处理国家、集体和个人利益的关系，维护改革、发展和稳定的大局。

(二十二)推进精神文明建设。在机关精神文明建设中发挥教育、组织、检查和督促作用，推动“创建优质服务、优良作风、优美环境的文明机关，做群众满意、基层满意、领导满意的好公仆"活动的深入开展。

(二十三)指导机关工会、共青团、妇联等群众组织开展思想政治工作。部门机关党组织要重视发挥他们的作用，统筹协调，指导他们开展思想政治工作及有益于干部、职工身心健康的各种活动。

七、党务工作人员队伍建设

(二十四)配齐配强专职党务工作人员。机关专职党务工作人员一般应占机关工作人员总数的1～2％，机关工作人员较少或直属单位和人员较多的部门可以适当增加比例。机关专职党务工作人员的编制列入机关行政编制。机关工会、共青团、妇联群众组织的专职工作人员的编制按照各自上级部门的规定执行。机关党务工作人员的配备要严格坚持《条例》规定的基本条件。兼职党务工作人员要保证一定的时间和精力从事党务工作，其工作实绩作为年终考核内容之一。

(二十五)抓好党务工作人员培训。要运用多种渠道分期分批安排机关党务工作人员参加党校或其他形式的理论、业务培训。各部门在组织重大业务活动、开展综合性调研、组团出国(境)学习考察时要适当安排党务工作人员参加。

(二十六)落实党务工作人员交流制度。部门机关党委、党总支专职书记和副书记任职时间一般不超过两届。专职党务工作人员在同一职位任职超过5年的可进

行交流。要有计划地安排党务工作人员与行政、业务工作人员的双向交流，也可挑选后备干部或有培养前途的中青年业务骨干到党务工作岗位进行锻炼。

八、对部门机关党组织的领导和指导

(二十七)市市级机关工委为市委的派出机构。其主要职责是：领导市级机关党的工作，代管国务院各部委和各省、自治区、直辖市等驻沪办事机构党的工作；提出市级机关党建工作规划，指导基层组织搞好党的思想、组织、作风建设；参与和协助市委有关职能部门对市委布置的工作和各部门中心组学习情况进行检查；督促各部门机关党组织履行职责，落实党建工作各项任务；加强与中央直属机关工委、中央国家机关工委和各省、自治区、直辖市机关工委以及本市各区县机关工委的联系，互相学习借鉴，提高工作水平。市市级机关纪工委作为市纪委的派出机构，在市纪委和市市级机关工委的双重领导下开展工作。

(二十八)部门党组(党委)要加强对本机关党组织工作的指导。部门党组(党委)要把机关党的建设作为本部门党组(党委)总体工作的重要组成部分，每年1～2次听取机关党组织工作汇报，配齐配强机关党委、直属党总支专职书记或副书记，帮助机关党组织解决工作中的实际困难。部门党组(党委)主要负责同志是机关党建工作的第一责任人，要按照《条例》要求，带头做好机关党的工作。

(二十九)市市级机关工委要与各部门党组(党委)加强联系和协调。着重在以下几个方面搞好协调配合：机关党组织的机构设置、人员编制和干部配备；党员领导干部民主生活会、中心组学习和党员干部理论学习等工作的落实；领导班子和领导干部政治、思想、作风等方面情况的检查和监督；经市市级机关工委审议或审批的违纪党员干部的处理；机关党组织工作的检查考核和对专职党务工作人员的培养使用以及其他重要问题的研究解决。

九、附则

(三十)本办法适用于市级党政机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关和人民团体机关党的组织。直属企事业单位党组织、区县机关党组织参照执行。

(三十一)本《办法》由中共上海市委组织部负责解释。

(三十二)本《办法》自下发之日起施行。

中共上海市委组织部

中共上海市市级机关工作委员会