关工委工作发展探讨

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在我国改革开放和社会主义现代化建设的历史新时期,随着老干部离退休制度的建立,以老同志为主体的关心下一代工作组织诞生了,给我国青少年教育增添了一支不可替代的力量。几年来所取得的成绩已经证明,这一新生事物具有无限的生命力。

一、关工组织的诞生和发展

1982年2月20日，中共中央《关于建立老干部离退休制度的决定》指出："对于一切已经和即将离休退休的老干部，中央寄予殷切的期望"。"中央希望他们，继续关心党的事业，关心国家和人民的命运，并在力所能及的范围内，为党为人民作出新的贡献"。老同志"利用一切适合于自己情况的方式，参加各种社会活动"，"整个说来，它对我们的社会改造特别是对青少年的教育，具有不可估量的巨大而又深远的意义"。中央的《决定》，对广大老同志既是鼓舞，也是寄予厚望。老同志是党和国家的宝贵财富，离退休之后如何继续发挥作用？关心下一代工作组织在这样的情况下应运而生了。

全国第一个关工组织在河南省安阳市诞生。

河南省安阳市的老红军、老干部于1984年2月24日联名写信给中共安阳市委，建议成立老同志关心下一代协会，发挥老同志余热，对青少年进行政治思想和科技文化教育。这一建议得到了中共安阳市委的积极支持，1984年3月18日，全国第一个以老同志为主体的关心下一代协会在安阳市正式成立了，时任共青团中央第一书记的出席了成立大会并致词祝贺。

关心下一代协会的成立，为离退休老同志继续为党为人民做一些力所能及的有益工作开辟了广阔途径。各新闻谋体给予高度评价，称之为"是一个首创，是一个壮举。摸索出了一条在新形势下发挥老干部作用，加强青少年教育的新路子。"从此，离退休干部异军突起，成为青少年教育工作中一支重要的方面军。

中国关工委成立。

随着关工组织的普遍建立和工作的不断发展，各地纷纷要求成立全国性的关工组织来指导关心下一代工作。经中共中央批准，中国关心下一代工作委员会于1990年5月18日在北京宣告成立，、王任重为名誉主任，康世恩为主任，王照华为常务副主任。经中共中央批准，中国关心下一代工作委员会领导成员于1999年4月22日作了调整，、彭冲为名誉主任，王丙乾、胡绳为主任，王照华为执行主任。

中关工委成立后，各地关心下一代协会相应更改名称。我市关心下一代协会也于1991年3月更名为"余姚市关心下一代工作委员会"（简称"余姚市关工委"）。原来的群众团体随之改变为党委领导的工作机构。

二、关工委的性质和任务

（一）、关工委组织的性质

关工委是在党委、政府领导下，以老同志为主体组织起来的，有党、政分管领导和有关职能部门负责人参加的，从事青少年教育的群众性工作组织或工作机构。

就职能部门来说，党委宣传部门，政府教育、科技、文化、新闻、政法各职能部门，都分别承担着教育培养青少年某一个方面的重任，而关工委只是在党委、政府领导下，发挥老同志优势，配合各有关青少年教育职能部门做些力所能及的工作，具体地说，就是做些职能部门忙不开、顾不上或"各不管"的有关青少年教育培养的事。

就群众团体来说，工会、共青团、妇联、社联、文联、科协等群众团体，各自联系一部分青少年，承担一个方面青少年教育的任务，关工委的工作对象同上述各群众团体所联系的那部分青少年分不开，但作为退下来的老同志，只能配合、协助上述各群众团体对青少年进行教育，而不能代行其事，喧宾夺主。

就社会团体来说，各种学会、协会、研究会等社会团体，是以学术交流和联谊协作为己任的，它须经民政部门的社团管理机构登记核准并进行年审的，而关工委不仅承担广大青少年的教育任务，还要承办为老同志力所能及、有利青少年健康成长的许多实事，是党和政府领导下的关心下一代工作机构，不用进行社团登记。

关工委的上下级之间，没有垂直的领导关系。各级关工委都是在同级党委、政府领导下进行工作的。但上级关工委对下级关工委有指导、推动、协调、配合的功能。即指导基层加强关工委组织建设，推动各项工作任务在基层落实，协调各有关方面共同营造一个有利于青少年健康成长的社会环境，配合各有关部门做好青少年的教育工作，积极为青少年办实事、办好事。

综上所述，关工委是以老同志为主体组织起来的，是老同志奉献余热的场所，必须在同级党委、政府的领导下，配合、协助各职能部门和群众团体，主要是做宣传教育方面的工作，并为青少年健康成长办些力所能及的实事。离开了党委、政府的统一领导，离开了各职能部门和群众团体的积极支持，老同志单枪匹马是很难做好关心下一代工作的。

（二）、关工委工作的指导思想

关工委组织的性质决定了关工委的工作必须贯彻以下指导思想：

1、坚持马列主义、思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想。

2、围绕经济建设中心，服务全党工作大局。

3、实事求是，一切从实际出发。

4、积极为党委、政府作参谋助手。

5、充分发挥老同志的优势。

（三）、关工委的主要任务

中关工委1990年1号文件指出：关工委的"具体任务是：组织老同志特别是退居二、三线的老同志对广大青少年进行爱国主义教育、革命传统教育、社会主义法制教育和共产主义理想教育；配合有关部门，教育挽救失足青少年；调查研究，为党和政府教育下一代提出建议；完成党和政府交办的任务，协助有关部门促进一些实际问题的解决。"这就是说，关工委组织的任务，就是培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义事业合格建设者和可靠接班人。既要帮助青少年从政治思想、道德品质上提高，又要帮助他们努力学习文化和科技知识，还要关心他们的身心健康。关工委的全部教育活动，要以全面提高青少年素质为出发点和落脚点，具体要做好以下教育工作：

1、用马列主义、思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想教育青少年。全面提高青少年素质，首要的一条是用邓小平理论和"三个代表"思想构筑青少年的共同理想和精神支柱，使建设有中国特色的社会主义理论扎根于青少年的心目中。关工委应紧密配合宣传、教育等部门，从青少年不同年龄段的思想实际和接受能力出发，实行分类指导和推动。

2、以理想、信念教育为核心，突出爱国主义主旋律教育。抓住了这一主旋律，就抓住了关心下一代工作的主题和重点。所以，关工委要对青少年经常持久地、多层次、全方位地加强爱国主义教育。在爱国主义教育中，要引导青少年树立远大理想，坚定社会主义信念，把他们的爱国主义思想、信念转化为爱国主义行动，并在社会主义建设的实践中，使爱国主义得到进一步升华和发展。在对青少年进行主旋律教育时，要把艰苦奋斗、勤俭创业的精神加进去，从小就培养他们继承光荣的革命传统，养成勤俭节约的良好习惯。

3、分层次进行科技文化知识教育。青少年大多数在农村，关工委要把关心下一代工作重点放到农村去，把提高农村青少年科学文化素质作为一项重要任务来抓。要通过教育的普及，推动农业科技的普及，为农村培养大量的高素质的劳动大军和实用性人才。要积极配合农业、科技部门加强"科技兴农"教育，开展"讲政治、育新人、学科技、奔小康"活动。要培养中小学生从小爱科学。在中小学开展科技教育活动，搞小发明、小创造，寒暑假办科技培训班，培养科技兴趣，强化科技创新意识。

4、加强法制教育。对青少年进行法制教育，使广大青少年从小树立法制意识，懂法、守法，又会运用法律手段保护自己的合法权益，同违法现象作斗争，是培养青少年成为一代四有新人的重要方面。对品行不端、有可能失足的青少年进行重点帮教。对失足青少年进行挽救转化教育。正在服刑的，要把温暖送到劳改、劳教场所，勤看望，多规劝，促进悔过自新；已释解回到社会上的，要接茬教育，政治上不歧视，思想上勤沟通，就业上帮安置，婚姻上架鹊桥，生活上多关心，防止他们重新犯罪。

5、积极开展家庭教育，优化社区教育环境。要配合教育部门、妇联，积极参与家长学校的教学和管理，传授科学知识，落实《家长教育行为规范》，帮助家长树立为国教子观念，掌握科学教子方法，促进家长素质和青少年素质同步提高。要积极配合有关部门，建立青少年活动之家，或关心下一代活动室，开展生动活泼、形式多样的文体活动，吸引青少年；同时清理整顿文化市场，杜绝诲淫诲盗的书刊、音像制品和赌博性质的游艺活动毒害青少年。

6、为青少年儿童健康成长办实事，做好事。积极参与"希望工程"，力所能及地进行"帮困助学"活动；配合有关部门，帮助社会特困青少年儿童克服困难，完成学业和就业。

7、积极完成党委、政府交办的有关青少年教育方面的具体任务。

8、在关心教育青少年的同时，注意维护老年人权益，促进少有所教，老有所敬的良性社会循环。三、关工委的地位与作用

关心下一代工作组织有着鲜明的时代特征。

（一）、关心下一代工作是时代的需要，历史的必然。

青少年是祖国的未来，民族的希望。青少年一代政治、道德、科学文化素质的高低，决定着祖国的前途和命运。指出："为了保证我们的党和国家不改变颜色，我们不仅需要正确的路线和政策，而且需要培养和造就干百万产阶级革命事业的接班人。"

邓小平指出："我们搞社会主义才几十年，还处在初级阶段。巩固和发展社会主义制度，还需要一个很长的历史阶段，需要我们几代人、十几代人，甚至几十代人坚持不懈地努力奋斗，决不能掉以轻心。""青年一代的成长，正是我们事业必定要兴旺发达的希望所在。"

指出："社会主义的巩固和发展，需要一代又一代人坚持不懈地努力奋斗。我们的事业任重道远，希望寄托在青年人身上。赢得青年，才能赢得未来。"

由此可见，关心下一代，是一个永恒的主题。

党的十一届三中全会以后，全党工作中心转移到经济建设上来，坚持四项基本原则，坚持改革开放，逐步建立和发展社会主义市场经济，一系列与市场经济相适应的新的思想观念、价值观念不断涌现，推动了社会的进步和发展，同时也为青少年提供了发挥聪明才智的广阔天地，丰富了青少年的精神世界，有利于青少年健康成长，这是主导方面。但是，有的地方在"两个文明"建设中存有一手硬一手软的情况，政治思想工作有弱化之处。文化市场出现某些消极因素，也冲击和抵销了青少年教育的正面效应。这些消极因素的影响，对青少年成人成才极为不利，甚至已产生了严重后果，导致青少年犯罪率居高不下和犯罪低龄化。

在国际上,国际敌对势力没有放松过对我国推行和平演变的战略，这就更加迫切要求我们关心下一代，教育培养青少年成为有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人。

21世纪将是科技大发展的时代，是知识经济时代，科学技术突飞猛进，科技进步日新月异，我们对下一代的关心、教育、培养必须以积极主动的姿态，迎接知识经济的挑战。

所以，关心下一代工作，非常重要，非常迫切，它是关系到党和国家的命运、前途的大事，是时代的需要，历史的必然。

（二）、以老同志为主体的关工委在青少年教育中的重要地位

关心下一代工作面对的是在校、在岗、在社区的全体青少年。从工作内容看，通过开展关心下一代工作，要对青少年进行思想政治和科学文化教育，就总体来说，要把目标放在培养教育整个一代有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人上。从工作方法看，关心下一代工作是需要通过调查研究、典型示范、宣传教育、重点帮教、文体活动等多种形式来实现其教育效果的。这就决定了它所处的地位是十分重要的。

首先，关工委是发挥党的政治优势的重要载体。关工委集中了一大批具有思想政治工作经验的老同志，是我们党对青少年进行思想政治工作的宝贵财富，可以更好地发挥他们政治上传、帮、带的作用。

第二，关工委是促进精神文明建设的重要力量。关工委配合有关部门坚持用马列主义、思想、邓小平理论、"三个代表"教育青少年，提高青少年思想道德素质和科学文化素质，这是社会主义精神文明建设的根本要求。

第三，关工委是青少年教育体系中的重要方面军。青少年的教育工作，需要学校、家庭和社会各个方面的共同参与和密切配合。离退休老同志从工作岗位上退下来后，没有繁重的公务和事务缠身，能够相对集中时间来考虑和参与青少年的思想教育工作。他们遍布在城乡，活跃在基层，是协助党委、政府，配合有关部门对青少年开展社会教育的庞大群体。

第四，关工委也是老同志老有所为、发挥作用的重要组织形式。充分发挥老同志的优势和作用，使他们老有所养、老有所学、老有所为，是对社会主义事业负责，也是对老同志的关心。老同志从事关心青少年工作，在全党、全社会造成一个关心下一代的新风尚，这是历史和时代赋予我们的重任。

（三）、老同志关心下一代具有独特优势和不可替代的作用

老同志在关心下一代工作中，具有独特的优势，主要表现在：

一是政治优势。老同志受到党的长期教育与培养，许多人经历过战争年代血与火的考验和社会主义时期艰苦创业的磨炼，具有崇高的革命理想，对共产主义事业有坚定不移的信念、执著的追求和顽强的奋斗精神，为青少年树立了一个人生航标和学习的榜样，这是国家安定团结的重要因素，对青少年有着极大的感染力。

二是经验优势。各条战线的老专家、老学者具有渊博的知识，工农出身的老同志，长期从事领导工作和实际工作，亲身经历过许多重大事件，是历史的见证人，他们都积累了丰富的工作经验、社会经验和生活经验，保持了优良的革命传统，对青少年教育有较强的说服力和吸引力。

三是威望优势。老同志在几十年的工作实践中，发扬无私奉献精神，以自己的思想品德、言行作风，树立起为群众所接受认可的、心悦诚服的高风亮节、德高望重的楷模形象，这种崇高的威望所形成的人格力量，对青少年有特殊的号召力。

四是时空优势。老同志离退休后，可供支配的时间多了，活动的空间大了，而且他们在职时联系过许多单位，熟悉许多群众，便于开展各种活动和双向交流，可以为青少年教育发挥别人难以替代的作用。

老同志是一支庞大的队伍，老党政干部、老革命军人、老劳模、老科技、老教师、老政法、老文艺、老新闻、老医务等等，各种人才都有，是个庞大的人才宝库。各级都建立以老同志为主体的关工委，把老同志的个体优势，变成群体优势，就会形成一股强大的力量，发挥着更大的作用。

1、以特定位置发挥锦上添花的作用。

老同志广泛参与各部门的庆祝会、联欢会、表彰会、工作会、体育运动会、各种比赛活动等等，受聘担任社会职务，协同举办夏令营、冬令营、文化补习班、技术培训班，形成了处处有关工委老同志的行踪，也为各部门工作增添了光彩。

2、以特有优势发挥配合补充的作用。

老同志可以根据各部门的工作需要协助做些主管部门顾不上、忙不开的事，受到广大干部群众的称赞。

3、以特殊角色发挥牵线搭桥的作用。

老同志知识广泛，经验丰富，而且人头熟，信息广，帮助城乡因家庭贫困中途缀学的学生，老同志带头捐款资助，社会上积极响应，把党和政府的关怀和温暖送到青少年的心坎上，在党委、政府和青少年之间架起一座相互信任的桥梁。为此，人们一致称赞老同志是"雪里送炭"。

4、以特殊视角发挥参谋助手的作用。

以老同志为主体的关工委，有着特殊的不可替代的作用。我们必须充分认识，老同志的这一件一件事情本身似乎并不轰轰烈烈，但是整个说来，它对我们社会的改造，特别是对青少年的教育，具有不可估量的巨大而又深远的意义。

四、关工委的工作方法

关心下一代工作是全党、全社会的大事,各级党委、政府和各职能部门都在做,关工委怎么做?这是个新的课题。各地在实践中摸索出"拾遗补缺、量力而行、协调配合、推动促进"16字工作原则。为了避免工作上的重复和撞车，要注意掌握三点：

一是主动不越位。对于职能部门职权范围内的事，关工委不硬插进去打乱人家的工作秩序。即使有些非做不可的事，也要通过提建议的方法，由他们去组织实施。

二是配合不抢道。关工委已上手抓的工作，有职能部门主动承担去了，关工委便让出来。

三是帮助不添乱。关工委坚持从实际出发，面向基层，总结自己的新鲜经验，走出有自身特色的新路子。

工作方法可以归纳为四条：

1、加强宣传，舆论先导。关工委成立以来，其性质、地位、作用尚未完全形成全社会的共识，要加大宣传工作的力度，才能顺利开创关心下一代工作的新局面。

第一，向党政领导宣传，取得党政领导重视；

第二，向广大干部群众宣传，取得社会各界支持；

第三，向老同志宣传，吸引更多的老同志参与关心下一代工作。

2、典型引路，分类促进。关心下一代工作必须从各地、各单位的实际出发，因时因地因人制宜，才能顺利开展并取得成效。要着力抓住三条：一是重要的工作从点上做起，抓好样板，再向面上推广。二是尊重群众的创造精神，总结基层的成功经验指导面上工作。三是表扬先进，树立榜样，以点带面。

3、每年抓一、两个重点。关心下一代的工作内容涉及方方面面，应该长计划，短安排，一段时间内着重抓一两个工作重点，才能一步一个脚印，切实抓出成效。有作为就会有地位，有地位就更可有作为。

4、考核评比，表彰先进。市关工委开展两年一次的"双先"评比活动和创建关心下一代工作先进村活动，社区关工委"六好"竞赛活动，是保证关工委深入持久地开展工作的有力措施。

关工委必须加强自身建设。一要坚持学习，加强政治思想建设，使老同志永葆青春，使关工委永葆生机和活力。二要不断创新，搞好工作制度建设，使这个古今中外没有过的关工委工作规范化、制度化。三要抓好队伍，加强组织网络建设，使关工委形成纵到底，横到边的工作网络和宣讲员、法制帮教员、科技传播员、校外辅导员等工作队伍。四要深入调研，强化工作作风建设，使关工委工作能及时发现新鲜经验，取得新的进展。

关心下一代健康成长，是全党、全社会的共同责任。关工委必须在党委、政府领导下，与相关部门保持联系，搞好协调，相互配合，才能优势互补，形成合力，事半功倍，收到实效。