办法措施多 待遇落得实 整体态势好 工作上台阶

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6月5日——6月13日，市委副秘书长、市委老干部局局长杨维华同志带领调研科、县区科同志对今年以来各县区老干部工作情况、贯彻落实全市老干部工作会议精神情况以及有关重点工作情况进行了调研和推进。期间，全面听取了各县区委老干部局的汇报，实地察看了各县区老干部活动中心和部分基层党委活动室，观看了部分老年大学学员的表演，并与各县区委主要领导及主管领导交换了意见。现综述如下：

（一）

目前，四县五区共有离休干部1073人，占市属离休干部总数的76%。我们感到，在市委、市政府的高度重视下，各县区老干部工作有了长足的发展，主要表现在能够认真贯彻党的老干部政策和全市老干部工作会议精神，总体目标明确，阶段性工作思路清晰，常规性工作严谨细致，并能够根据各自不同的实际，创造性地抓好各项工作，求真务实，各具特色。

第一，各级领导高度重视，形成了关心重视老干部工作的良好氛围。各县区领导对老干部工作认识高，关注程度高，许多事情县区领导都能亲自出面，帮助协调关系，筹措资金，具体抓落实。在各级党政领导的带动下，各单位、各部门锲而不舍地抓舆论、抓宣传，加大了落实老干部各项待遇的力度，积极协调，动员各级党、政、群机关和社会团体广泛参与，在社会上形成了尊老、敬老、助老的良好氛围。肇州县委以土地置换的形式，新建了3711平方米的老干部活动中心，不仅地段好，而且面积大，功能全。县委书记邢志广多次到建设现场，协调解决问题，抓资金落实，抓工程进度。杜蒙县委书记薛志伟明确要求：“无论县财政多么困难，老干部待遇只要有政策，就要落实”。他亲自出面协调资金150多万元，在风景秀美的天湖旁，为老干部建起了占地面积5000平方米，建筑面积700多平方米的室内门球馆，满足了老干部冬季也能打上门球的愿望，如此独立、封闭、高档次的门球馆在全省也不多见。此外，各县区的领导都能够定期走访慰问老干部，和特困老干部结成帮扶对子，定期向老干部通报情况，邀请老干部参加县区重要会议，让老干部参与重大决策等。总的感觉就是，各县区领导对老干部工作普遍重视，能够动真情、办实事、解难题，特别是在财力紧张的情况下，在资金上舍得投入，对老干部群体能够高看一眼，对老干部的事能够坚持特事特办。老干部的心气顺、牢骚少、怪话少，对县区委工作理解，对在职领导支持，一些老干部听说市里来人了，还主动和我们打招呼，谈话的内容也不再是要求解决问题，而多是为县区的领导和老干部部门评功摆好。

第二，以“两费”为重点的生活待遇得到较好落实。各县区对落实老干部生活待遇始终给予了高度重视，把解决老干部“两费”做为重中之重，在县区委的直接领导下，老干部部门参谋到位，沟通协调到位，组织、人事、财政、劳动、社保、医保等部门各负其责，广泛参与。目前看，各县区离休干部“离休费统筹机制、医药费统筹机制、财政支持机制”健全完善。无论是县里或区里，离休干部的离休费都能做到按月足额发放。医药费，区里统筹标准为8000元，但2006年老干部实际核销药费已达到24000元/人年，并能做到随时发生，随时报销。县里医药费统筹标准也普遍上调，而且提高的幅度较大，最高的已达到6000元，最低的也能达到5000元，有的是每季度报一次，有的是每半年报一次，年末彻底解决，不足部分，县财政能给予一次性支持解决。肇源县将医药费统筹资金按一定比例打入医院门诊账户，使老干部拿本在门诊开药无需垫付现金，为老干部、特别是有特殊困难的老干部看病就医减轻了资金上的负担。杜蒙县则实行门诊最高限额，每人每年4000元，按月打入个人IC卡，住院费用先由个人垫付，按季报销，重大病老干部特殊对待。

第三，老干部党建工作、思想政治工作得到加强。各县区能够站在讲政治、讲大局的高度把老干部工作作为严肃的政治任务对待，当成重要的政治责任履行。县区领导班子换届调整后，各地普遍调整了老干部工作领导小组，并能定期召开会议，听取汇报，研究工作。一些地方还通过建立由各部门组成的工作联席会议、一把手问责、定期反馈、在职干部同特困老干部一对一解困、老干部工作纳入领导班子考评实施目标管理、老干部问题限期整改等制度，健全完善老干部工作责任机制。林甸县通过建立完善参加会议、参观考察、形势通报、走访慰问、报刊征订、构筑载体组织老干部发挥作用、总结推广离退休干部先进典型等制度和形式，落实老干部政治待遇，为老干部参政议政创造条件。杜蒙县则通过坚持走访慰问、定期通报情况、重大会议重大活动请老干部参加、定期向老干部传达文件、组织参观考察、定期与老干部联系、订阅报刊资料等七项制度，从政治上关心老干部，加强了离退休老干部的思想政治工作和党建工作，使老同志真正感受到组织的关怀和温暖，政治生活质量得到提高。

第四，老干部的特殊困难得到较好解决。市委连续12年开展的“夕阳红”工程收到显著成效。自2003年以来，由于我们采取减少面、扩大到老干部遗属、增加特困慰问金额度（由最初的每人每年500元到现在到1000元），并实行公示、接受监督，使真正有特殊困难的老干部得到帮助，慰问人数虽然少了，但确实为那些需要帮助的老干部及遗属解决了燃眉之急。今年两节慰问，在市委主要领导的关心下，市里普遍提高了慰问标准，抗日时期的老干部慰问标准由原来的500元提高到1000元，解放战争时期的由原来的300元提高到500元，增长的幅度较大，有1404名老干部和600多名老干部遗属受益，收到了良好的社会效果，老干部感到满意。实施“夕阳红”工程，“两节”期间普遍性的走访慰问，提高慰问金标准，具体解决有特殊困难老干部在生活、住房、医疗、服务等方面的问题等，这些实实在在的举动，不仅使老干部受惠，而且引起了全社会对老干部这个特殊群体的关注，对整体的老干部工作起到了良好的带动和促进作用。各县区想方设法提高老干部待遇，解决老干部特殊困难。红岗区在老干部慰问金上，这些年始终比市里文件规定的标准多出500元，今年市里上调标准后，他们又把解放战争时期老干部的慰问标准调整到900元，抗日时期的保持在1000元。区老干部局还开通了24小时服务热线，与卫生系统联合建立了老干部家庭病床，与团区委联合组织开展了“为老干部服务志愿队”活动，真正做到了老干部有事随叫随到。大同区多年来始终对企业离休干部给予特殊照顾，逐步解决了企业离休干部与机关事业单位离休干部待遇差距问题。对搬迁到东风新村等市内其他地区居住老干部的取暖、物业等费用，区里能坚持特殊对待，全部给予解决。另外，他们还与医院和社区门诊协调，为行动不便的老干部设立家庭病床，医护人员根据需要，随时上门服务。

第五，“建家”活动深入扎实，阵地建设取得重大突破。各县区已有一半以上新建了老干部活动中心，其余也大都做了重大的改建、扩建，增添了大量的活动设施，总的看是面积大、档次高、功能全。让区老干部活动中心近5000平方米，有室内门球场地，总体活动、办公设施一流。肇州县老干部活动中心投资350万元，建筑面积达3711平方米，年底前将正式投入使用。龙凤区将原区医院改建为老干部活动中心，使活动中心室内活动场所面积达到3000多平方米。大同区在去年建设了区内综合楼，分给老干部局880平方米作为老干部活动室，有3个大活动室，并设有吸烟室、更衣室、洗浴室，虽然面积不大，但档次较高，今年以来，区里又投入35万元，购置了活动设施。肇源县改造了原有的活动中心，活动面积增加到1600平方米。林甸县、萨尔图区、红岗区也在着手考虑新建或扩建活动中心。在组织开展活动上，各县区以“建家”活动为载体，坚持政治性活动和文体娱乐活动相结合，用先进文化占领老干部思想阵地，不断满足老干部多层次、多方面的精神文化需求。各类学会、协会齐全，文体活动丰富多彩，多种赛事不断，并各具特色。林甸县老干部晨练站已坚持了20多年。肇源县提出建设“门球之乡”的目标，每年都要举行五、六次大型比赛，并邀请外市、县、区和中省直单位参赛，全县经常参加活动的老年人已达300多人，门球队已发展到21支。其它县区老干部活动也都是花样繁多、有声有色，怡性益趣，健康高雅。在活动中心，老干部其乐融融，颐养天年，在精神上得到了极大慰籍。

第六，老年教育呈现良好发展势头。各县区对开办老年大学的认识明确，普遍重视，老年大学学员人数也在快速增加。各老年大学在课程设置上以满足老年人需求为基础，坚持康乐教育与进取教育相结合；在教学内容上充分考虑老年人的身心特点，突出实用性、趣味性和科学性。总的感觉是能够紧握时代脉搏，占领了精神文明建设阵地，既富有鲜明的时代气息，又能因地制宜，走出了特色办学之路。肇源县老年大学书画班已连续三年在春节前深入肇源镇东风村，为200多户村民义务写春联近千幅。林甸县老年大学文学创作班自成立以来已出诗集24本。杜蒙县委组织部的领导还为县老年大学协调了10台品牌微机和电化教学设备，每年都拿出一部分党费充实老年大学的经费。让区老年大学起点高，办学条件好，基础设施过硬，课程设置齐全，并且坚持学为结合，不仅教学规模不断扩大，而且教学成果显著。去年2月，老年大学5个参赛节目在“爱我中华首届全国城乡社区文艺汇演”中全部获奖，受到大赛组委会的高度评价。今年，他们又选送两个民族器乐合奏、一个民族舞、一个踢踏舞参赛，很专业，有望获得更好的成绩。现在看，县区老年大学已走过了认识缺位、发育不健全的起步徘徊阶段，正在向规范健康的发展方向迈进，老年大学越办越有生源、越办越有影响、越办越有希望。

第七，积极组织引导，提供平台，充分发挥了老干部的作用。各县区坚持立足老干部的实际，本着自觉自愿、量力而行的原则，鼓励、支持和满足老干部继续发挥余热，做力所能及新贡献的内在要求。一是发挥了老干部在促进区域经济又好又快发展中的推动作用。对重要决策、重大项目、重点工作，老干部能积极谏言献策，起到了很好的参谋和助手作用。二是发挥了老干部在构建和谐社会中的稳定作用。一批离退休干部被聘为党风监督员、卫生安全员、物价监督员、人大信访指导员、政府特聘监察员等，老干部在聚人心、树正气、维稳定、促和谐中作用明显。三是发挥了老干部在弘扬党的优良传统和树立社会主义荣辱观中的表率作用。各县区有一大批老同志常年从事关心下一代工作，他们在思想道德宣传、法治教育、帮扶劣迹青年、救助失学儿童、促进未成年人健康成长等方面成为一支重要力量。

第八，队伍建设成效显著。贯彻年初全市老干部工作会议精神，围绕提高服务意识、服务能力、服务质量这个核心，各县区老干部部门广泛开展了“创三型、当三好、树立新形象”活动，老干部队伍的班子建设、思想建设、作风建设得到进一步加强。从此次调研看，各县区老干部局班子心平气顺，团结务实，有强烈的争先创优意识。一些思想好、作风硬、能力强、境界高的好同志被充实到了老干部队伍当中。在调研中，我们明显感到，老干部工作人员精神风貌非常好，许多人年轻、干练、富有爱心，不怕脏、不怕累、不诉苦、不报怨，大家想事、干事，互相补台，形成了团结向上的人际环境。肇州县老干部局为迎接新活动中心落成，每名职工捐献15盆鲜花，为美化环境做贡献，形式新颖，颇受老干部好评。四县老干部局局长现已全部兼任了县委组织部的副部长。红岗区为老干部配备了奥迪A6专用服务车，为区老干部局配备了一台轿货车。让胡路区也是一台轿车用于老干部工作，一台依维客旅行车专门用于老干部开展活动所需。龙凤区在全区车改的情况下，破例为区委老干部局购置了一台新轿车。

（二）

此次调研，我们也发现了一些问题，主要有：

一是个别县区活动中心面积小，设施陈旧，已无法满足离退休干部活动所需。个别地方老年大学课程单一，活动单调，场所不足，缺少必要的设备。这里既有地方经济上的问题，也有地方领导重视程度和老干部部门争取协调的问题。

二是个别县区老干部药费核销时间拉得过长，有的是半年一次，存在着不能及时解决，年末统一核销现象，给老干部在经济上带来负担，影响老干部看病吃药，个别县已形成事实上的拖欠。

三是离退休干部党建工作薄弱，个别基层单位长期不组织老干部活动，或没有活动场所，或活动形式单一。有个别老党员思想滑坡，不积极缴纳党费。个别投奔儿女或到外地居住的老干部与党组织联系不够顺畅。

四是个别区企业离休干部接收工作还没有完成。个别县在上次机关事业单位调整离退休费时，企业离休干部的艰苦边远地区津贴没有落实。

五是老干部已整体进入“两高期”，组织政治学习、开展活动、参观考察、健康疗养等难度越来越大，特别是在服务上提出了更高的要求。调研中我们看到，离休干部已少有到活动室来的了，由此我们也感到，一方面我们肩上的压力越来越大，另一方面活动室也只有更多地向退休人员、向社区开放，和老年教育结合起来，才能真正“活”起来。

（三）

根据调研情况，针对存在问题，下步工作要在很抓年初全市老干部工作会议精神落实的基础上，具体解决好以下几个问题：

一是形成合力抓落实。主查通过宣传老干部政策，宣传老干部工作重要性，宣传关心重视老干部工作的好领导、好单位、好个人，扩大老干部工作的影响，争得各级领导的重视，争得各部门的配合，争得全社会的支持，进一步增强责任感、紧迫感、使命感，努力形成党委政府统一领导，有关部门齐抓共管，社会各方面广泛参与，合力贯彻落实好老干部方针、政策的工作格局和浓厚的尊老、敬老社会氛围。

二是要注重抓好老干部政治待遇落实。生活待遇落实了，老干部的政治需求会更加突出。对老干部来说，政治生命是他们的第一生命，政治上的关怀是对他们最大的关怀。在当前，我们要突出抓离退休干部党支部建设和思想政治工作，针对老党员高龄、多病、行动不便、居住分散的实际，研究如何创新设置方式，活化组织活动形式，增强老干部思想政治工作的针对性和实效性。今年下半年，我们拟召开全市离退休干部党建工作经验交流会。

三是要重点解决企业离休干部的待遇落实和管理服务问题。根据中央和省委有关精神，市政府已决定将市属120名企业离休干部上收所在区，由区委老干部局负责日常管理服务。目前，除萨尔图正在办理移交手续外，其他区的交接工作已经完成。省委老干部局联合调查组前几天来我市检查企业离休干部上收情况时，要求我市加快进度，不留死角。目前，部分上收的企业离休干部对房改等有关政策还存在疑问，对此，各区委老干部局要做好耐心细致的政策解释，并积极反映老干部的诉求。同时，各区要制定相应办法做好接收这部分企业离休干部的日常管理和服务。

四是突出做好拾遗补缺工作。老干部工作是一项以服务为主的工作。落实老干部待遇，涉及政治、生活的方方面面，而每一个老干部的经历、资历不同，原有的地位、身份也不相同，并且分布在机关、企业、事业各个层面，工作十分琐碎，这就需要解决一个耐心、细致的问题。对落实“两费”没有问题的老干部，我们要做好锦上添花的工作，让服务好上加好；对生活上有特殊困难的老干部，要做好雪中送炭的工作，为他们解除后顾之忧；对于整体的老干部工作来说，大量的、经常的就是要做好拾遗补阙的工作，消除盲点，避免遗漏。

五是要注意总结经验、挖掘亮点。工作首先是立足于实干，但也要注意总结，加强宣传。调研中我们感到，各县区和老干部工作部门做了大量的工作，有些工作很超前、很突出、很有特点，但总结宣传得不够。在实践中阶段性地总结经验，既有利于修正我们的工作，还可以为同行们所学习借鉴，引起领导的关注，是一举多得的好事。扩大老干部工作的社会影响力，不仅要赢得领导，更要赢得全社会的广泛关注。同时，也要不断创新，用新鲜的经验来指导和推动我们的全面工作。

六是要更加重视老年教育工作。老年教育是建立学习型社会、构建和谐社会、构筑终身教育体系不可或缺的重要组成部分。老年人是社会稳定的重要群体。人老了也不能放松思想改造，老同志同样有一个再学习、再教育的问题。贯彻曾庆红同志“坚持把老有所养同老有所学、老有所教更好结合起来”的重要指示，要扩大老年教育的范围，提高老年教育的档次。坚持开放办学、特色办学、规范化办学，创出大庆老年大学自己的品牌。