在全县新农村建设办公室主任会议上的讲话

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办公室主任

在2007年全县新农村建设办公室主任会议上的讲话

一、正确对待昨日成绩,总结宝贵经验,正视问题与不足

2006年，我县新农村建设严格按照中央、省市的统一要求和部署，紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的“二十字方针”和“五新一好”目标，坚持“政府引导，农民主体，因地制宜，分类指导，突出重点，整体推进，循序渐进，务求实效”的原则，精心组织，狠抓落实，全县62个新农村建设试点村工作取得了显著成效：村容村貌有了新变化,农民自身素质有了新提高,广大党员干部群众团结协作精神有了新突破,村班子号召力、战斗力、凝聚力有了新转变。

（一）试点村基础设施建设工程稳步推进，农民的生产生活条件得到改善。一是100%的试点村修通了水泥硬化路。全县62个试点村都依照地形、按照规划或修环村水泥路或修三纵二横水泥路，已整修（硬化）村内主干道2.9万多米，8.2万多平方米；入户路3.2万余米，4.5万余平方米，100%的村内主干道实现了硬化。二是农户改栏改厕工程进展顺利。62个试点村按照新农村建设要求拆除了村内猪牛栏1.8万多平方米，规划集中新建猪牛栏6千多平方米，改变了过去房栏相连、人畜混居现象；在改厕方面，对于新建改建住房的农户，指导农民建三格式厕所、双瓮式厕所，对常年养猪养牛的农民，推广沼气式厕所。全县新建了三格式户厕148个，双瓮式户厕276个，新建沼气式户厕103个，改建了水冲式公厕78座，受益户数701户。三是生活垃圾定点处理工程得到落实。清除试点村内垃圾、污泥4870吨，清路障484处，新建垃圾窖88个，建下水道2.3万多平方米，改变了过去村内垃圾遍地、污水横溢、臭气满鼻的旧貌。四是饮水工程扎实完成。在水源丰富而居住分散的山区，引导农民采取引山泉水的方法解决饮水问题，在乡镇或人口居住较集中的地方，推荐建设集中无塔式供水或一户一泵式供水解决群众饮水问题，全县62个试点村接引山泉水26座，一户一泵供水617个，无塔式供水12座，受益户数人数达到2225户。五是配套通讯设施，信息化程度进一步提高。全县62个试点村新装有线电视1846户、电话手机拥有户数1189户，农民对国家的政策、外界的信息有了及时的了解，与外界的联系也更便捷、密切了。

（二）试点村主导产业优势初显，农民收入得到初步增长。去年我们紧紧围绕县委、县政府确定的烤烟、蚕桑、蘑菇、毛竹、优质稻等五大主导产业，采取协会带农户、党员带农户、培训助农户的模式，着力培植专业大户、专业村，加快“一村一品”、“一乡一业”培育步伐。在全县62个试点村中，烤烟面积有3235亩，蚕桑养植面积有1041亩，蘑菇种植面积有8万平方米，有400余户农民，加入了农村合作经济组织。

（三）村风民貌得到改变，村民素质有了提高。通过开展“五好家庭”、“争当文明户”评比活动，结合“八荣八耻”教育及除陋俗丑习等活动，农民的精神面貌焕然一新，封建迷信活动大有减少，打牌赌博、小偷小摸等现象也很小见了，农民农闲时间学技术、学文化的人多了。

（四）干群关系更加融洽，村班子威望有了提升。为了把党的新农村建设这一惠民政策真正抓好抓实,许多乡、村干部放下架子、沉下心，放弃休息、吃住在村同群众一道做好每一项工作，使群众真正看到了为民办好事、办实事的好干部，干群关系更加密切了，群众更加相信干部，干部的号召力更强了。

当然成绩是可喜，但我们也应该正视问题与不足，正确认识对待这些问题与不足，可使我们今后的工作少走弯路。主要是：

（一）思想认识有差距。新农村建设是一项复杂而又艰巨的系统工程和长期的课题，涉及面广，任务重，难度大，要求高，压力大，导致部分干部群众出现畏难情绪，在认识上存有偏差。群众又没有正确认识到自己就是新农村建设的主体，对建设新农村的热情和参与度却不高，存在“等、要、靠”思想，希望上级给资金、给办法。有的帮扶部门对挂点帮扶点的帮扶也是说在嘴上，印在纸上，挂在墙上，没有落实在行动上，没有按照县委的要求，做到政策、资金主动向试点村倾斜，服务不到位。

（二）筹资渠道不广。主要是靠财政拔、项目要、单位帮、农民自已集，而没有充分发挥市场运作，发动在外经商、工作、务工能人志士参与新农村建设的作用，没有把集体经济、集体空闲地运作好，在筹资方面没有新的方法、思路。

（三）生产发展面临困难。新农村建设首先是生产发展、农民增收。没有经济的发展、农的增收，既使房子建得再漂亮、家电再新最终也会留不住人。当前，我县农村生产发展主要面临以下难题：一是农业基础脆弱，农业结构调整投入大、周期长、收效慢，导致山区农民增收十分困难。二是主导产业不确定和难以做强做大。要么没有明确主导产业类型；要么特色不突出，发挥不了优势；要么还有待进一步做强做大。三是农副产品生产规模小，产品质量不高，加工工艺落后，深加工和精加工少，农副产品的附加值不高，造成农业产业化水平低。四是农民的组织化程度不高，各类行业协会，管理不规范，功能不健全，对产业化发展的拉动力和群众致富的带动力不强。

（四）规划有待进一步完善和提高。村规划是新农村建设的基础工作，也是龙头。各示范村绝大部分都编制了规划。但是却存在以下三方面问题：一是内容上，村规划的产业发展有待于进一步和乡镇、县域产业规划衔接，以及如何适应市场和市场对接，可行性有待进一步论证；二是程序上，虽然经村民代表大会通过，但尊重群众意愿不够充分；三是建设、规划部门收费上，标准过高，难以承受。一个村庄规划费少则2至3千元，多则5至6千元，大村甚至上万元。

（五）工作进展不够平衡。乡镇与镇乡、点与点之间无论工作思路、工作措施，还是发动群众、资金投入等方面，都存在很多差距，导致各地新农村建设发展不平衡。领导重视程度高、行动得快的试点村在10底就已全面完成的各项工作，行动慢得到年底还未完成预定的部分目标。

二、明确目标，高标准、高质量地完成新农村建设各项任务

根据赣新村办发[2006]2号文件及赣新村办字[2006]26号文件精神要求,将去年把村庄整治作为新农村建设工作重心,扩充为全面贯彻“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针。我们只有明确了省市新农村建设目标，才能把这项工作做好。

（一）发展新产业。围绕推进现代农业，合理进行农业区域划分和产业布局，各建设点根据各自实际，重点做大做强优质稻、烟叶、毛竹、蚕桑、蘑菇等五大主导产业，以凸现新农村建设的产业区域优势和产业规模效益，走出一条产业化经营、社会化服务的路子，加速区域板块经济的形成。各乡（镇）要“制定一套发展规划、落实一套扶持政策、筹集一块配套资金、抓好一批产业基地、建立一条服务体系”，加快发展绿色农业，建设一批绿色食品、有机食品生产基地。加强农村合作经济组织建设，县、乡、村要建立不同层次的合作组织，增强抗市场风险能力，扩大农民增收空间。采取各种措施扶持农业龙头企业，提高农产品精深加工能力和水平。

（二）建设新村镇。以“六改四普及”为整治内容，突出重点、分步实施、全面落实，达到“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、用清洁能源”的要求。

一要坚持规划先行。按“五图一书”标准，4月底完成2007年99个新农村建设点的村庄整治规划和产业发展规划，并建立永久性规划展示牌。年底前完成全部30户以上自然村规划。按照“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的要求，严禁在基本农田批地建房和随意建房，落实管理责任制，制定村规民约，建立长效管理机制。

二要提高村庄建设水平。巩固提高2006年新农村建设点成果，重点发展产业、完善设施、落实管理制度。2007年建设点要以“三清三改”为先导，因地制宜、张扬特色，尽力而为、量力而行，分项建设、全面整治。要结合发展新产业选择1-2个主体树种，推行一村一树，发展庭院经济,努力建设“白天不见村庄、晚上不见灯光”，“林中有村、村中有林”的特色绿色家园。力争每年建设1-2个文化、生态、旅游新农村，1-2个产业发展明星村。

三要抓好“六改四普及”：改路：村内主干道、支路、入户路要硬化，满足群众生产生活需要。有条件的可修建进村路。生态村、旅游村、古村等路面硬化应与周边环境相协调；改水：鼓励实施无塔供水、引山泉水等集中供水，允许实施分户供水，确保农民饮水安全；改厕：大力推行户厕改造，推广使用“三格式”、“双瓮式”水冲厕，鼓励建沼气式水冲厕。有集市、学校的村在户厕改造的同时可建水冲式公厕，房屋过于密集确实无法改造的可建达到无害化处理要求的水冲式公厕；改房：落实“一户一宅”，引导有建房需求的农民和独立户、散户在规划区内建房。新建房屋要经济实用、安全美观，反映人文特色，注重节地、节材和节能。保护有历史意义的建筑和名胜古迹，拆除破旧危房、“空心房”、闲置猪、牛栏；改栏：实行人畜分离，猪、牛、鸡、鸭等畜禽要统一规划养殖场地，相对集中、排列整齐；改环境：排水排污通畅，房前屋后整洁，垃圾定点存放、定时处理，村内无污水、无异味。村民要有休闲场所，公共场所管理规范；普及沼气：鼓励有条件的农户做沼气池，推行“猪—沼—果（菜）”等生态农业模式；普及有线电视：在实现广播电视“村村通”的基础上，农村有线电视普及率提高到80%；普及电话：加快农村通信网络和互联网建设，电话普（手机）及率达到30%，宽带网进入新村实用技术培训学校，并开展网络教学；普及太阳能：倡导有条件的农户使用太阳能热水器及其它设施。

（三）树立新风尚。开展以遵纪守法、“八荣八耻”、移风易俗为主要内容的思想道德教育和文明村庄、和谐村组、和美家庭等创建活动，引导农民崇尚科学、抵制迷信，倡导文明、科学、健康的生活方式。加快农村社会事业发展，促进农民生活习惯和思维方式转变。建立健全村民会议或村民代表会议制度、村民议事制度、财务管理监督制度，促进民主管理。

（四）培育新农民。以先进实用农业技术和务工职业技能培训为主要内容，实施“农民知识化工程”和“菜单式”培训，开展送科技下乡活动，提高农民科技致富能力、市场竞争能力和自主发展能力。每个乡镇至少有1个职业技术和农业技术培训站，试点村有1个培训点，建设点16-60周岁劳动力基本掌握1-2门技术或技能，力争全年参加职业技能培训的农民达到2000万人，参加实用技术培训的农民达1000人。

（五）形成新机制。根据农业发展的新形势和乡镇政府职能转变的新要求，加快构建农业农村工作新机制。按照“政府主导、农民主体”原则，在政府扶持下充分发挥农民群众建设、投入、受益的主体作用，引导农民自己动手建设家园。以自然村为单位，强化村民理事会功能，建立健全村规民约和长效管理机制，提高村民自我管理、自我约束、自我服务能力。开展“卫生庭院”、“星级文明户”、“信用户”等群众性评比活动，提高农村管理水平。完善社会服务设施和机制，有条件的建设点可设立卫生室、幼儿园、小超市、代办所等服务机构，提高农民生活质量。

（六）创建好班子。以创建“五个好”村班子为主要内容，将新农村建设纳入“三级联创”、“三项创建”和“三培两带”、“双评双促”活动。大兴求真务实、真抓实干之风，把服务新农村建设，帮助农民发展生产，作为基层干部作风建设重要内容，作为乡、村干部提拔使用重要依据。

三、强化服务，切实把今年新农村建设各项工作落到实处

建设社会主义新农村是我国现代化建设进程中的重大历史任务，是当前我市各级党委、政府的工作重心，也是当前我县、乡镇围绕中心服务大局履行职能的一个重心。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。在服务新农村建设的过程中，各位干部要找准自己的位置，突出自身的优势，为新农村的建设做出更大的贡献。具体来说，各级政府部门干部在服务新农村建设的过程中要当好“五员”。

第一，在提高认识、统一思想、端正态度上下功夫，当好宣传员。

当前，我县部分干部群众在新农村建设问题上存在一些思想认识和工作态度方面的误区。主要是对新农村建设的深刻内涵存在肤浅认识、片面认识，把新农村建设等同于新村建设。存在不着急、“无所谓”、慢慢来的工作态度及“等靠要”情绪和畏难情绪。因此，各乡镇新村办主任有责任大力宣讲宣传新农村建设重大意义和时代特征的定义；宣讲宣传新农村建设的主要任务的部署；宣讲宣传“任务明确、分工负责”的工作机制以及全社会共同参与的工作格局；宣讲宣传省、市、县委、政府新农村建设的具体工作部署与安排。在宣传中采取集中学习和挨家挨户见面聊天等形式，做到入村入户，入脑入心。各乡镇新村办的同志尤其要特别注意加强学习，进一步提高自己的思想认识，端正自己的工作态度，提升自己的工作水平。

第二,在发展农村生产力，促进农村经济繁荣上下功夫,当好助推员。

解放和发展农村生产力，是建设社会主义新农村的根本任务；实现农民收入持续较快增长，提高农民的生活水平和质量，是建设社会主义新农村的根本目的。今后一段相当长的时间内，我们的工作重心就是要在生产发展、生活宽裕上下功夫。为此，至少在以下两个大的方面当好助推员：一是要在加强现代农业建设，加快农业科技进步，加强农村基础设施建设，加快转变农业增长方式等方面做好服务；二是要在拓展农村富余劳动力就近就地转移就业的途径，拓展农村富余劳动力进城务工经商的渠道上做好服务。

第三，在加强民主法制建设，保障农民民主上下功夫，当好参谋员。

继续扩大农村基层民主，确保广大农民群众依法行使当家作主的权利，充分调动他们的积极性、主动性，提高农民自主创新意识和能力是社会主义新农村建设的重要工作内容。我们可从以下几个方面当好参谋：一是落实各项民主制度方面；二是搞好村民自治方面；三是健全农村村务公开制度方面；四是开展普法教育方面。尤其是在积极引导农民以理性合法的形式表达利益诉求等方面多提出切实可行的带建设性的参谋意见。

第四，在加强精神文明建设，培育造就新型农民、构建和谐农村社会方面下工夫，当好协调员。

建设社会主义新农村，农民是主体。因此必须积极培育和造就有文化、懂技术、会经营的新型农民；正确处理群众之间、邻里之间的矛盾以及加强农村社会建设和管理，积极开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇的创建活动，努力在把农村建成和谐社会的“健康细胞”等方面努力协调关系、化解矛盾、理顺情绪。

第五，在落实国家和省、市、县的大政方针和具体的政策措施等上下功夫，当好监督员。

社会主义新农村建设是一项宏大的系统工程，需要各方政令畅通、形成合力、共同行动。因此，要切实发挥好各级干部在新农村建设过程中民主监督的作用，当好监督员。一是监督党和国家有关新农村建设的大政方针和政策的落实情况；二是加强对规划制定和实施的监督,要把规划制定和实施过程中是否尊重科学、尊重实际、尊重群众,作为我们民主监督的一个重点；三是监督新农村建设中的用地情况，尽可能地做到能用非耕地的不用耕地，能用劣地的不用好地，能用旧宅基地的不用新地，最大限度地保护好土地资源；五是乡镇新农村办、驻村干部及理事会宜采取定时间、定任务加强对各农户筹资筹劳、工程进度、工程质量、日常卫生以及本自然村群众的文明言行进行全面监督，对未按时完成任务的实行上墙公示批评或上门督促，对确有实际困难的，集体确认实情后酌情处理。

总之,新形势下的新农村建设刚刚破题，任重道远。切实做到关心农民疾苦、尊重农民意愿、维护农民权益、增进农民福祉，真正使社会主义新农村建设成为惠及我县所有农村农民群众的民心工程，这是全县上下的努力方向。各级干部要千方百计竭尽全力服务于我县的新农村建设工作。