市工商局分局建设服务型工商机关活动实施方案

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为贯彻落实《××市政府关于加强服务型政府机关建设实施方案》和《××省工商局关于开展建设服务型行政执法机关活动的实施方案》、《××市工商局建设服务型工商机关活动实施方案》，分局党组决定，从10月起在全局开展建设服务型工商机关活动。

一、指导思想和目标要求

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以执政为民为宗旨，以服务××市老工业基地振兴和促进××市经济加快发展为导向，进一步强化服务意识，推进依法行政，完善执法制度，提高民主作风，努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型工商行政执法机关。

总体目标：把服务作为工商机关履行职责、行使职能的立足点，通过全局干部职工的不懈努力，实现工商执法理念服务化、执法制度科学化、执法作风民主化，为各类市场主体营造宽松便捷的准入环境、公平守信的竞争环境和健康和谐的消费环境。

二、组织领导

分局成立建设服务型工商管理工作领导小组，负责组织、领导和协调开展建设服务型工商机关活动。

组长：康壮分局党组书记、局长

副组长：许宽仁分局党组成员、纪检组长

钟志分局党组成员、副局长

贺飞分局党组成员、副局长

顾群分局党组成员、副局长

成员：丁建伍办公室主任

李新忠法制科科长

林钧强公平交易一科科长

李洪刚公平交易二科科长

刘瑞华公平交易三科科长

李葆才消保科科长

杨柏松市场科科长

王永刚注册科科长

韩迎夏人教科科长

郭淑云财务科科长

滕秋瑜监察室主任

郭凤武机关党办主任

孙忠林信息中心负责人

林东君个私协会副秘书长

领导小组办公室设在分局办公室，负责全局建设服务型工商机关活动的组织、协调和督查工作，办公室主任由××同志兼任，副主任丁建伍、郭凤武。张振华为办公室联络员，机关党委负责分局机关服务型工商建设工作；办公室负责协调各基层所的工作。

三、服务型工商管理内容及责任

（一）进一步推进依法行政。一是要合法行政。工商机关实施市场监管和行政执法必须依据法律、法规、规章的规定进行，否则，不得做出影响公民、法人和其他组织合法权益或增加公民、法人和其他组织义务的决定。二是合理行政。工商机关实施市场监管和行政执法，应当遵循公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权要符合法律目的，严格遵守市局行政执法自由裁量规则，排除不相关因素的干扰。监管执法所采取的措施和手段要必要、适当，尽可能避免采用损害当事人的权益。三是程序正当。工商机关实施市场监管和行政执法时，对除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外的政务信息，要全部公开；要严格遵守法定程序，依法保障相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。工商执法人员在履行职责时，与行政相对人存在利害关系时，应当回避。要建立行政处罚、行政许可、行政强制等执法案卷，对经营者有关监督检查记录、证据材料、执法文书要立卷归档。四是高效便民。工商机关实施市场监管和行政执法，要遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。五是诚实守信。工商机关公布的信息要全面、真实、准确。非因法定事由并经法定程序，工商机关不得撤消、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，对执法相对人因此而受到的财产损失要依法予以补偿。六是权责统一。工商机关及其工作人员违法或不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一，做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。此项工作由法制科、公平交易一科、二科、三科负责。

（二）深入实施“阳光政务”。一是扎实推进“一站式”服务。充分展示工商系统的良好社会形象，要大力提高基层所的服务质量和水平，继续实行承诺服务，努力提高办事效率。此项工作由注册科负责。二是要加强制度建设，建立健全主动公开和依申请公开制度、政务公开评议制度、政务公开责任追究制度，严格按制度办事，保障政务公开规范运行，逐步推进政务公开电子化建设。此项工作由办公室负责。三是突出政务信息公开和公开办事功能，不断加强分局红盾网站建设；完善分局办公自动化系统，深入推进工商机关办公手段向网络自动化和移动自动化转变；加快推进触摸屏联网，整合工商系统政务公开资源。此项工作由信息中心负责。公务员之家版权所有

（三）建立健全执法服务制度。一是完善经济户口管理制度。健全经济户口录入、传递和使用制度体系，畅通登记机关和基层工商所上下联动渠道，落实联动责任。经济户口要全部实现电子化。严格经济户口的管理责任和管理程序。基层所巡查员要熟记辖区各类市场主体经济户口信息，做到辖区清、户数清、基本情况清、信用分类清、监管重点清、监管记录清。此项工作由注册科负责。二是规范市场巡查制度。各基层所市场巡查工作要周有计划，日有安排。要突出市场巡点，对新办企业要按规定进行一次巡查；对受到查处的市场主体要进行案后巡查；对违法违章经营易发和多发的市场或企业要经常进行巡查；对严重失信企业要反复进行巡查。要严格巡查程序，巡查前要报批，要两人以上实施巡查，巡查中发现和处理的问题要做巡查记录。要强化市场巡查纪律和市场巡查法律责任，发现问题将追究直接责任人和直接领导的责任。此项工作由市场科、监察室负责。三是严格案件查办制度。查办行政处罚案件，必须坚持处罚与教育相结合起来，严格遵守《××市工商行政管理局推进依法行政优化经济发展环境的若干规定》，认真落实行政处罚案件“十宽十严”规定和行政处罚预警、回访等制度，严格控制交叉办案、严禁重复立案、多头检查。此项工作由法制科负责。四是建立入市商品监管制度。对大宗的鲜货产品，要建立市场经营者与生产者联系制度；对上市销售的名优产品，要建立备案制度；对销售直接关系消费者生命安全的大宗食品和日用品要建立质量检测制度和检测结果公示制度。对假冒伪劣和不合格产品，要依法责令停止销售、下架退出市场。此项工作由消保科负责。五是实行企业信用分类监管制度。要及时、准确、完整地采集、整合、录入市场主体各种信用信息，建立健全市场主体信用信息数据库。严格按照信用分类标准，将市场主体划分为守信、警示、失信和严重失信四类，依据信用分类进行科学监管，分别建立激励机制、预警机制、惩罚机制和淘汰机制。要按照市局企业信用信息资料公示办法规定的条件和程序披露市场主体信用信息，公开身份记录，公开违法行为记录，公开典型违法企业。要坚持原则，把“守合同重信用”、“广告信誉工程”以及争创三名商标等信用创建活动纳入规范化轨道。此项工作由注册科、公平交易二、三科负责。六是创立综合执法网络。整合消费者咨询、申诉举报、消费安全预警、查办案件、广告监测、经济户口管理、企业信用分类监管等各专项网络资源，构建12315综合执法网络。建立由局领导牵头、相关部门负责人参加的联席会议指挥调度，12315指挥中心负责受理，各执法部门负责调查处理的运作机制。此项工作由消保科负责。

（四）锻造监管执法的民主作风。一是信民，要把相信经营者做为民主执法的前提。工商机关在履行监管执法职责时，要体现三个相信、三个为主，即要相信广大生产经营者具有守法守信的愿望，绝大多数违法失信行为经过警告和处罚能够改正，绝大多数生产经营者能够自律；坚持法律宣传教育为主，坚持挽救和给出路为主，坚持引导和规范为主。二是重民，要以尊重经营者为民主执法的原则。努力做到四不：经营决策不参与，内部管理不干预，发挥创造才能不限制，创造财富不侵占。履行监管执法职责，要尊重经营者的愿望和决定；查处违法经营案件，要尊重相对人的人格；接待相对人的申诉和申辩要耐心听取；需要相对人明白和理解的问题要把理由说清、道理讲透。三是靠民，要以依靠经营者为民主执法的基础。分局各部门及各基层工商所要深入企业、深入基层、深入群众，了解民意民情；要区分不同层次召开座谈会、听政会，广泛听取经营者的意见和要求，使各部门监管执法决策民主化、科学化。要发动经营者参与执法行动，发动经营者举报违法行为，发动经营者抵制违法行为。要从生产经营者中聘请义务监督员，把工商部门市场监管和行政执法完全置于群众的有效监督之下。四是为民，要以服务经营者为民主执法的宗旨。继续深入开展以服务大项目建设、国企改制、招商引资、全民创业为主题的“四项服务”活动；严格落实市局服务老工业基地加快发展的各项优惠政策，推动企业加速生成和发展；推动企业实施商标战略，提高市场竞争力；推进企业善于运用广告提高产品和服务的市场知名度；推动企业依法签订合同，塑造重合同守信用形象。严厉打击各类严重扰乱市场经济秩序、危害人民群众生命财产安全的经济违法行为。此项工作由机关党委负责。

四、实施步骤

开展建设服务型工商机关活动分三个阶段进行。

第一阶段：认真部署（10月上旬）。各单位、各部门要组织全员认真学习本方案，以及市政府、省局建设服务型政府机关的有关文件，领会精神实质，并结合本方案按照本单位的责任要求制定实施方案。要加强领导，落实责任，切实把此项工作的指导思想、总体目标和服务型工商机关内容落实到实际工作中。

第二阶段：查摆整改（10月中旬到12月上旬）。机关党委要组织开展“建设服务型工商机关”理论研讨活动，在全局各单位、各部门以及全体公务员中广泛开展“强化服务理念，提高服务能力”学习讨论和争创“十佳执法服务标兵”活动，各单位一把手要向所在部门全员作一次建设服务型工商机关的专题辅导讲座，并向市局报送一篇高质量研讨论文。各单位要针对工商系统自身存在的问题认真查摆，制定整改措施，努力提高服务发展的能力。一是进一步深化政务公开。要以推进“一站式”服务为重点，扎实做好各项准备工作，在工商窗口继续深入开展政务公开高标准示范单位创建活动。分局办公室要制定《政务公开指南》、《政务公开目录》等制度，继续围绕规范和完善政务公开的内容、程序、形式和监督保障措施，深化政务公开工作。二是法制科要建立健全对行政权力运行的有效监督约束机制。实行“审监分离”，各单位、各部门凡是符合有关规定免于公开、公示的行政决策、特事特办事项及收费减免等政务信息，由本单位报分局办公室，经分局政务公开领导小组审定后报市局监察室备案审查，接受监督。凡行政处罚缓、减免及其他原因未能执行到位的案件，各单位应当将案件报送分局法制科审查，大要案件须由法制科报送市局法制处备案，接受监督。

第三阶段：检查验收（12月上旬到12月末）。分局建立服务型工商机关工作领导小组将组织检查组，对各单位建设服务型工商管理工作落实情况进行检查验收，验收情况将计入各单位年终工作目标考评成绩。对活动中培树的先进典型和先进单位，分局将通过各种媒体进行宣传报道，好的经验做法还将向市局和省局推荐。

各部门要研究制定建设服务型工商机关工作的长效机制，采取有力措施，不断提高全系统的服务质量和服务效能，以群众“满意不满意”为主要衡量标准，全力推动加快服务型工商机关建设的进程。