林业局关于开展机关效能建设的意见

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为确保以“提速、提质、为人民、促发展”为主要内容的机关效能建设在全局深入扎实开展，进一步提高工作质量和办事效率，更好地服务社会，推动林业工作，促进县域经济发展，现提出如下意见。

一、开展机关效能建设的重要性和必要性

开展机关效能建设是坚持立党为公、执政为民，不断加强党的执政能力建设的必然要求。有利于把立党为公、执政为民落到实处，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”；有利于机关转变职能，完善制度，规范程序，实现与社会需求的有效对接；有利于提高效率，减少失误，整合管理资源，建设“廉洁、勤政、务实、高效”机关。

开展机关效能建设是高扬“树正气、讲团结、求发展”主旋律，营造“干事、创业、为民”浓厚氛围的现实需要。我局干部职工工作态度、工作作风、创新精神、服务意识等各方面总体上是好的，推动各项工作取得了显著成效。但是部分单位仍不同程度地存在工作程序不规范、制度不健全、权责不清、管理不严等现象，部分单位和个人仍存在大局意识不强、服务态度差、工作效率低，门难进、脸难看、事难办，工作推诿扯皮、敷衍塞责，耍特权、吃拿卡要等现象，这些现象正在影响着我局各项工作的高效开展，败坏着机关形象。解决这些问题的一个有效途径就是开展机关效能建设，进一步创新管理体制和工作机制，规范管理、强化监督，营造出有利于工作开展的环境和氛围。各单位及全体干部职工一定要站在全局高度，充分认识开展机关效能建设的重要性和必要性，切实增强做好这项工作的主动性和自觉性。

二、基本原则

（一）围绕中心，服务大局原则。坚持以经济建设为中心，把发展作为第一要务，服务于改革发展稳定大局。

（二）重点突破，整体推进原则。抓住关键问题，明确主攻方向，以点的突破带动面上工作开展。

（三）依法实施，规范运行原则。严格依法办事，规范机关运行程序和干部从政行为，实现机关管理的科学化、制度化、规范化。

（四）求真务实，高效便民原则。从实际出发，扎实推进，扩大群众知情权，方便群众办事和监督，不搞形式主义。

三、工作目标

（一）增强大局意识。进一步统一思想，凝聚力量，形成合力，推动林业各项工作。

（二）规范机关行为。有效改善职责不清、不履行职责、推诿扯皮等现象，遏制乱收费、乱罚款等不正之风。

（三）提高办事效率。简化办事环节，有效解决“中梗阻”问题。

（四）增强服务意识。杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象和耍特权、吃拿卡要等行为。

（五）改进工作作风。认真落实县委、县政府及上级主管部门的工作部署，在全局范围内形成良好的工作风气，有令不行，有禁不止现象得到遏止。

（六）提高整体素质。机关干部职工在履行职责和改革创新上有新的突破，能够保质保量、高效率地完成分配任务。公务员之家版权所有

四、主要内容和工作重点

（一）解决思想涣散问题。大局意识和中心意识不强，遇事不能站在全局高度统筹审视、系统谋划，而是突出条块重要性，强调条块利益；各单位间缺乏沟通，在综合性工作上，不能积极主动协调配合，各行其是，造成工作被动，影响工作进度。对此，各单位和全局干部职工要切实增强全局意识、中心意识，谋事、处事都要从全局利益出，损害全局利益、影响整体团结、破坏机关纪律的事坚决不做；要正确处理好局部利益与全局利益的关系，股室工作与中心工作的关系，打破条块界限，形成工作合力，坚决杜绝各行其是、我行我素现象；要紧紧围绕在局领导班子周围，做到服从命令、听从指挥，严格要求、令行禁止。

（二）解决进取精神不足问题。部分干部职工不愿意学习、不善于学习、不思进取，特别是部分领导干部思想僵化、观念陈旧，不能超前思维，工作缺乏思路和方法，无创新、无起色，安于现状，遇到新问题不去积极寻求解决方法，而是强调客观理由，上推下卸或敷衍了事，甚至政治敏感性不强，在是非原则面前，形势分析不透，尺度把握不准。为此，各单位和每名干部职工要结合自身工作实际，制定出切实可行的学习计划，充分利用工作闲余时间，在全面学习基本业务知识的同时，深入学习《中华人民共和国行政许可法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《公务员暂行条例》等法律法规和省委、省政府《关于进一步优化发展环境的若干规定》、《关于开展机关效能建设的意见》以及工作制度、工作纪律等有关制度规定。通过学习，提高政治素质和业务水平，增强为人民、促发展的本领。

（三）解决服务意识不强问题。借下乡服务之机吃、拿、卡、要，到基层单位报销费用；对来局办事人员不热情、不主动、态度冷淡；滥用手中权力，乱罚款、乱收费；为谋取私利，不秉公办事或优亲厚友；为达到个人目的，设卡梗阻，故意刁难办事人员；以服务为名，巧立名目或搭车收费；主观强调困难，不积极主动开展服务性工作。对此要采取综合性措施，一要加强学习教育，增强单位干部职工的服务意识和奉献精神。二要规范许可行为，严格依照法定程序实施行政许可，做到秉公办事。三是行政执法及各窗口单位要出台便民利民服务措施，特别是在重点岗位要推行导办服务、限时服务、预约服务、承诺服务，提高服务质量。四要加强诚信建设，加大工作透明度，将同群众生产生活息息相关的工作程序、责任要求、收费项目、收罚标准等向社会公开，严格制度要求，加大同社会各界的沟通力度，将诚信建设建立在机关与社会互动的基础上，成为机关干部职工共同的价值取向和行为规范。

（四）解决工作效率低下问题。有的单位工作职责不清，工作任务不明，工作要求不细，工作人员相互攀比依靠，推拖工作责任；对于综合性工作，各单位间推诿扯皮，相互挚肘；工作不规范，人为繁缛工作环节。对于以上影响工作效率，损害机关形象的现象，一是各单位要把岗位职责分解到岗、定位到人，建立严格的过程监控体系，以规范化、标准化、科学化为目标，全面推行首问责任制、岗位责任制、限时办结制、失职追究制。二是要合理划分事权，进一步明确本单位的工作职能和管理权限，防止和减少推诿扯皮，要按着“科学、规范、高效、便民”的要求，逐步建立科学合理的管理机制、规范高效的运行机制、切实减少办事环节，加快办事速度。三是要按照县里优化经济发展环境的有关规定，减少审批环节，方便申报人知情办事。四是要推行“一个窗口办理、一次性告知、一站式办理、一条龙服务”机制，各工作运转环节都要“提速”，规定办结时限，做到不拖、不压。

（五）解决组织纪律松弛问题。部分单位不注重制度建设，甚至没有相对完善的工作制度和纪律要求；有的定制度不落实，形同虚设。部分干部职工无视机关组织纪律，有令不行、有禁不止，主要表现在思想消极放纵，不是将工作放在第一位，而是贪于享乐，一心利己，甚至有的参与赌博活动；工作拈轻怕重、应付推诿，给工作造成被动；对同志不能以诚相待，当面一套、背后一套，影响团结；时间观念淡薄，上班晚来早走，甚至想来就来，想走就走，无组织、无纪律，放任自流；决策不民主，议事不公开，遮遮掩掩，暗箱搞作。各单位要客观公正地审视存在的问题和不足，以加强制度建设为切入点，形成长效管理机制。一是建立和完善首问责任制、责任追究制、服务承诺制等服务方面的制度和规定。二是建立和完善科学民主决策的规则和程序。三是建立和完善政务公示制、限时办结制等公开办事制度和规定。四是建立和完善绩效考核制度，充分发挥典型示范作用，大力表彰先进典型，激励先进，鞭策后进。同时，各单位要根据自身实际，进一步完善学习、会议、纪律等基础性工作机制。

五、保障措施

（一）成立组织，加强领导

要把开展机关效能建设作为提高工作效率及工作水平，转变思想观念，树立行业形象，推动林业发展的基本举措切实抓实抓细，局里成立加强机关效能建设领导小组，下设办公室，负责对全局机关效能建设的组织指导、综合协调和监督检查。领导小组成员要在不断提高自身素质的同时，带头深入基层，调查研究，围绕全县中心工作及局内各项工作部署，转变观念，转变作风，创新工作思路和工作方法，提高工作水平，谋求新发展；要认清责任，认真履行职责，采取有效措施，及时解决机关效能建设过程中遇到的问题，保障机关效能建设深入扎实开展。

（二）强化职责，狠抓落实

本着谁分管、谁负责的原则，分管领导对所属单位机关效能建设负具体责任，要强化职责要求，认真抓好机关效能建设各项分解任务，精心进行部署，全面掌握工作动态，及时总结推广经验；各股、站、室负责同志具体抓好本单位效能建设工作，在深入领会效能建设要求的基础上，细化单位工作任务目标，逐一明确到人，精心督导，狠抓落实，定期向主要领导、主管领导和机关效能建设办公室反馈本单位效能建设情况。

（三）严格要求，落实责任

今后，对思想不上位，大局意识不强；无视机关纪律，有令不行、有禁不止；工作不积极、不主动，贻误工作；以及其它影响机关效能建设的行为，将依据《河北省影响机关效能行为责任追究办法（试行）》和我县《行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》的有关规定严肃处理。广大干部职工要站在全局高度，加强学习，不断提高政治和业务素质，统一思想，统一步调，强化大局意识和中心意识，严肃纪律，规范行为，立足本职，积极、主动、创造性地开展工作，推动机关效能建设深入扎实开展。