高起点规划，多措施并举,努力打造学习型司法行政机关

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创建“学习型、创新型、竞争型、服务型”机关，是青岛市委、市政府立于战略高位，审视青岛未来发展而采取的一项重要举措，为深化政府管理五项工程，提高机关干部政治素质、文化素质，增强创新意识、竞争意识、服务意识和科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法行政、总揽全局的能力，实现行政全面提速，具有十分重要的意义。创建“四型机关”，学习型机关尤为重要，是创建“四型机关”的基础、前提和保障。一年多来，我们立足在创建“学习型机关”的实践方面进行积极的探索。我们的主要做法和体会是：

一、创建“学习型机关”，必须正确认识重要意义，统一思想，调动干警广泛参与的积极性

当今世界科学技术突飞猛进，经济全球化趋势日益增强，以知识为主导、信息网络化为基础、支撑和带动的新经济社会正在形成和发展，竞争日趋激烈。国与国之间、区域与区域之间、政府与政府之间，企业与企业之间，已不再是“人才”的竞争，而是“学习力”的竞争。任何一个组织只有全面提高工作者的素质，才能为自身的发展注入不竭动力；谁具备“学习力”，谁就能在竞争中取胜。创建“学习型机关”正是聚集“学习力”的有效手段。当然，学习型机关不是一蹴而就的，需要人们在思想观念、行为方式、管理理念等诸多方面进行全方位的变革，循序渐进。

思想是行动的先导。持久深入地开展创建学习型机关活动，没有认识的统一，就不会有广泛而积极的参与，创建活动就难以取得好的效果。因此，提高和统一思想认识至关重要，要努力实现“两个统一和两个到位”：一是领导班子思想认识要统一，行动要到位。班子成员既是活动组织领导者，又是学习者，不仅思想认识必须认识达到高度统一，而且应当带头学习，积极实践。二是干警整体思想认识要统一，行动要到位。只有整个队伍的思想认识最大限度地统一起来，形成共识，只有全员参与，上下齐动，学习型机关的创建活动才能“众人拾柴火焰高”，才有长久不懈的推动力，才能达到好的效果。

解决思想认识问题，我们主要从教育入手，深入开展了“三项活动”：一是学习教育活动。组织学习十六大精神和“三个代表”重要思想，学习省、市、区党代会精神，学习时世政治，让干警领会各级精神，明确形势任务，了解世界经济和科技发展，增强紧迫感、危机感，确立终身学习的理念。二是谈话活动。我们在同干警谈话中，征求对开展活动的意见，听取他们对开展学习型机关创建好办法，调动干警的参与热情和积极主动性。三是大讨论活动。我们引导干警深入思考，开展了“树立终身学习理念，创建学习型机关”和“文化建设大家谈”等为主题的大讨论活动。在广泛深入的讨论中，干警对创建“学习型机关”的认识逐渐明确和深化。特别是一些年轻的干警在思想认识上产生了质的飞跃。他们不仅深刻认识到学习型机关在“四型机关”创建中的作用和地位，而且深层次感悟到学习对于自身和工作的极端重要性。“人有了目标，就有了精神。”一名干警在大讨论的交流发言中说：“创建学习型机关，如同在我们工作的环境里，营造出一个学校的环境和氛围。在这样的环境中，我们好比又处在学校一样，人人都在读书学习，处处都溢发着学习求知的芳香。不仅如此，我们还有一个学以致用、把知识转化为能力的实践平台和空间。”

二、创建“学习型机关”，应当着眼长远，立足实际，高起点规划，构筑创建目标和框架

创建“学习型机关”不是权宜之计，这是适应时代生存和发展的必然选择，是伴随我们终身不止的长期任务。为此，学习型机关的创建应当从本单位、本部门的实际出发，长远谋划，高起点规划，真正做到有目标、有内容、有措施，并通过坚持不懈和扎实有效的创建实践，使“学习为本”、“终身学习”、“工作学习化、学习工作化”的理念成为每个人的内在要求和工作的第一需要，形成时时、处处、人人学习的机关求知氛围，使创建学习型机关成为转变工作作风、提高工作效率、改进施政方式的主要推动力。去年以来，我们提出了“打造学习型机关，塑造学习型队伍”的发展战略，并结合实际精心规划了五年内建设学习型机关的整体构架。学习型机关的创建规划应从以下三个方面着手：

（一）确立高起点的创建目标。学习型机关创建目标的确立，要做到“全面、创新、发展、实际”，“全面”就是目标要尽可能涵容创建学习型机关的更多要素，不要缺项或做到少缺项；“创新”就是目标有新意，有新的突破点；“发展”就是目标是向前和攀高的动态的与时俱进的，同时，目标也随发展而发展；“实际”就是目标的确立符合机关和队伍的实际，目标是可操作的，通过努力是完全可以实现的。按照这一思路和理念，我们从机关和整个队伍的实际出发，确立了创建目标：建立和完善创建“学习型”机关的各项规章制度；建立完善的图书室、阅览室等学习设施；鼓舞干警积极参加学历教育和法律服务执业资格考试等继续教育，机关干部在五年内全部达到法律大本学历，力争取得一种法律服务执业资格；开展经常性的机关干部学习活动和业务技能培训和组织参加全区机关干部综合知识考试；丰富活动形式，营造浓厚的机关学习氛围。

（二）确定完善的创建内容。根据创建目标，针对机关实际和干警素质需求，在创建内容上，我们确定了“五个强化学习”，即：一是强化政治理论学习。密切结合干警的思想工作实际，引导和组织深入学习马列主义、思想、邓小平理论，学习“三个代表”重要思想和十六大精神，不断提高干警的政治理论素质。二是强化业务知识学习。立足工作实际，学习司法行政业务知识和法律法规，增强干警适应工作需要的业务知识素养和工作能力水平。三是强化科学文化知识以及相关知识学习。着眼于提高干警的创新意识和创新能力，重点结合国际国内形势的深刻变化，学习市场经济、现代科技和wto规则，不断提高干警的综合知识水平和素质。学习计算机知识，掌握使用计算机技术，熟练掌握办公自动化的技能。学习外语，结合各自实际，根据不同对象、不同要求，对机关干部进行实用外语知识和专业性外语的教育培训，使机关干部掌握基本的、简单的日常用语。四是强化法律法规知识学习。组织和动员机关干部认真学习各项法律法规，全面完成公务员法律法规知识培训任务，增强法制观念和法律意识，提高机关干部的依法办事、依法行政、依法管理的水平。五是强化学历教育和执业资格考试等学习。积极鼓励干警参加继续教育和法律服务执业等资格考试，力争在五年内45岁以下的干警学历全部达到法律大本以上，取得司法执业资格或公证员资格，计算机和外语达到中级以上应用资格和实际操作水平。

（三）建立配套的创建措施。要使创建学习型机关的目标和各项创建内容按计划实施，落在实处，取得成效，必须有一套完备的、行之有效的措施，建立起长效的工作机制来保证。实践中我们采取了以下几项措施：一是建立健全理论和业务学习制度。建立完善领导班子中心组学习、机关学习培训、学历教育等制度，把学习纳入整体工作部署之中，与业务工作同计划、同考核，形成学习的长效机制。二是建立学习激励机制。坚持把学习作为干警绩效德才考评的重要内容，做好“述学、评学、考学”工作，借助教育、鼓励、奖惩等一系列制度和举措，提高干警学习的自觉性，使机关干部职工学习制度化、经常化。三是创新学习方式、方法。注重提高干部的学习兴趣和学习能力，采取学习交流、演讲、知识竞赛、业务知识考试、外出学习考察等形式，增强实效性和吸引力，鼓励干警积极参加各类学习和实践活动，努力营造思考型、研究型、实践型的机关学习氛围。四是抓好学习教育阵地建设。根据教育和培训工作的需要，选择确定教育阵地，加强机关党员活动室和机关干部学习室建设，为机关干部创造良好的学习环境和学习氛围。公务员之家版权所有

三、创建“学习型机关”，应当丰富载体，形式多样，积极实践，促进知识向能力的转化

学习型组织是一个能熟练地创造、获取和传递知识的组织，同时也能善于修正自身的行为，以适应新的知识和见解。基于这种认识，学习型机关的创建就是要通过营造“学习力”氛围，有计划、有步骤地组织实施培训教育和开发利用规划，不断开发人的潜能，提高人的素质，调动人的积极性，发挥好人的作用，重点是培养人的适应能力、创新能力、发展能力、信息网络技术运用能力，改善干警和整个机关工作绩效，增强人们认识和改造自然的个体能力和群体效能，提高机关综合效益，促进经济社会的进步和人的全面发展。

学习型机关的创建活动应该有丰富多彩的形式做载体，活动才能有较强的吸引力和表现力。形式为内容服务，内容以形式表现，形式越多样、丰富，内容的表现就能够越充分越完善。实践中，我们在形式和方法上不断求新求变，力求做到形式和方法丰富、生动、鲜活。主要采取了“六抓”：

一是抓学习交流，促进学习深化和成果推广。“两个人交换思想，每人同时拥有了两种思想”。交流是促进学习的重要方法，通过学习、思考和交流，对知识进一步理解和深化。为此，我们以加强学习交流为增进学习实效性的主要手段和措施，开展了“四个一”学习活动，即每名干警每年重点选读一本有较高价值的理论书，写1万字以上的读书笔记，在机关内进行一次运用学习成果指导思想或业务工作、解决具体问题的交流发言，联系思想或业务工作实际，写一篇有价值的体会文章。为促进交流，又开展了年内班子成员要围绕一个专题做一次学习辅导，每名工作人员每月撰写一篇学习心得，每季度组织一次大会学习交流和办一期学习园地等活动。通过加大学习交流，激发了干警读书学习的积极性，增进学习实效。

二是抓学历和执业资格学习考试，促进学识水平向更高层次跃升。人的学识的深化需要系统学习，学历教育是系统学习、聚集知识的最有效方式和途径。我们积极鼓励干警参加更高层次的学历教育，从实际出发，对全局干警队伍学历情况进行摸底，制定学历教育计划，出台激励学习的政策，调动干警继续学历教育的积极性。全局95%以上干警的参加了不同层次的学历教育，有9名干警已经取得大学本科学历，7名干警在读大学本科，学历层次明显提高。部分干警还根据自身工作实际和特点，刻苦自学，取得了律师资格、公证员资格和基层法律工作者资格。提升学历层次已成为干警内在的需求和自觉行动。

三是抓岗位练兵，促进知识向能力的转化。学习的根本目的在于应用。学习型机关要不断创新有效的学习载体，组织多形式的学习实践活动，真正做到求知有学处，实践有用处。我们本着学以致用的理念，注重干警学习兴趣和学习能力的提高，采取演讲比赛、知识竞赛、业务知识考试、外出学习考察等形式，增强学习的实效性和吸引力。今年以来，我们组织开展微机操作比赛、公文写作比赛等岗位练兵活动。在积极参加全区集中英语口语和普通话培训外，还根据本局实际，开展“普通话推广月”活动，通过普通话辅导和演讲比赛，营造了人人说普通话的氛围。制定了全局日常学习英语口语计划，每周一、三、四下午进行1小时英语口语培训，把英语口语学习经常化、制度化。45岁以下干警全部掌握计算机上网浏览、查询、录入、下载技能，极大地促进了学习和工作公务员之家版权所有。学习在岗位技能练习的实践中巩固、提高、运用，转化为实践能力，有效促进了工作效率和服务水平。

四是抓司法行政文化建设，促进文化氛围的形成。司法行政文化是其事业发展的“聚合物”和催化剂，对干警具有到导向、凝聚和激励作用。去年以来，我们结合自身特点，积极开展文化建设，通过开展司法行政文化“大家谈”、人人撰写体会和研讨文章、发言交流、举办文化大家谈专栏等形式，深化认识，调动干警参与热情，奠定了全局文化建设的深厚群众基层。同时，因地制宜，切合实际，建立荣誉室、图书阅览室和文体活动室等活动场所，办公楼室悬挂字画，亮化美化机关形象，营造了浓厚的司法行政文化氛围。积极组织开展“迎春越野赛”、篮球赛、乒乓球赛、田径运动会和歌咏比赛等丰富多彩的文体活动，活跃干警文化生活。通过构建健康向上的司法行政文化，引导干警树立起了正确的价值取向和文明的道德操守。

五是抓业务交流和培训，促进专业知识与实践经验的积累。岗位培训和业务交流是增进业务知识和工作技能的强有力措施。我们紧抓不放，经常性地按照上级要求和队伍实际，扎实开展不同层次、不同内容的培训活动。积极参加司法部组织的全国司法行政系统公务员基本素质教育培训考试和省厅、市局统一理论及业务知识培训，参加培训率和考试合格率均为100%。重视干警知识更新的步伐，全力组织干警参加全区市场经济知识、科技知识、计算机、外语知识等各类知识更新培训。全局95%以上干警获得初级以上计算机、外语资格证书。此外，我们还采取多种形式开展考前培训、座谈会以会代训和走出去等形式，增加干警培训和交流的机会，使干警的业务素质得到不断强化。

六是抓硬环境建设，打造学习型机关管理平台。以信息化带动学习和工作，信息网建设加强。“12348”和公证处已实现全省联网，我局在与市、区联网的基础上，局机关内部、局与各法律服务机构也全部联网，全系统已初步建成信息网络体系。注重文化阵地建设，建立起了即荣誉室、图书阅览室、文化娱乐活动室、乒乓球室、淋浴室、和蓝球场等“五室一场”。楼室装饰壁画20余幅，汇集各类图书学习资料1000余册。办公硬件条件极大改善，一体机、微机、扫描仪、电视机、摄象机、dvd放像机等办公设施配备齐全。绿化办公庭院2900平方米。为干警学习、工作提供和营造了一个良好环境和空间。

创建学习型机关的实践给予我们重要的启示是，要建立长效机制来保证，要有丰富载体和平台，要靠领导带头营造共同参与的氛围，更要注重知识向能力的转化。创建“学习型机关”的实践是无止境的，我们将不断探索、创新和发展。