创建高绩效机关 做人民满意公务员

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为了加强党的执政能力建设和先进性建设，提高机关的执政能力和水平，进一步提升青岛的城市核心竞争力，市委提出了"创建高绩效机关，做人民满意公务员"的机关建设目标。

在创建过程中，各机关单位健全完善工作流程、工作规则和行为规范，积极推进机关工作的制度化、规范化建设，成绩斐然，硕果累累。日前，经过层层申报、严格评比，青岛各区市、机关的部分工作，被评为2005年机关优秀工作成果。

摘取部分成果予以刊发，以引导和动员全市机关干部进一步解放思想，认清形势，抢抓机遇，加快发展，为青岛经济和社会发展做出应有的贡献。发展总部经济筑起区域服务高地市南区

市南区以构建"现代化、广辐射、高收益、可持续"的区域特色经济为目标，大力发展总部经济，取得良好成效。目前，区内共聚集了各类各级企业总部341家，2005年全年实现税收22.55亿元，超过区域总税收的40％。

丰富的楼宇资源是市南发展总部经济的重要载体。近年来，市南根据区情实际，向土地要空间，向空间要效益，大力发展楼宇经济，积极搭建总部经济发展的平台。目前在建拟建写字楼达到29座，设计建筑面积200万平方米，预计五年内，区内总面积可达500万平方米。按照建设现代化的思路，重点加快了智能化程度高、配套设施齐全的高档商务楼宇的开发建设，目前在建的颐和国际大厦、乾豪广场、万邦国际航运大厦等几座写字楼都是达到国际一流标准的顶级智能化写字楼。

通过不断创新招商思路，着力加强了多层次、开放式、国际化的立体招商体系建设。对金融、软件、中介、物流等符合市南区发展战略的重点行业实行定向招商，尤其加强了对极具产业带动作用和影响力的企业区域性总部、财务总部、销售总部等高端机构的招商力度。落实招商引资领导分工负责制，对引进产业项目实行全过程跟踪、全方位服务，力促意向项目尽快签约、签约项目尽快开工、开工项目尽快投产，全力确保项目顺利落户。

全面优化环境。市南区以塑造最受企业家欢迎、最适宜人居住的城区为目标集中力量培育塑造繁荣市南、平安市南、洁净市南、温馨市南、诚信市南等城市管理服务品牌，大力促进经济与社会协调发展，为发展总部经济营造了稳定、文明、公正、洁净的环境。总部企业在市南区加快聚集，其产业乘数效应、消费带动效应、劳动就业效应、社会资本效应日趋显著，为市南的发展注入了新的生机和活力。实施"突破温泉"战略打造青岛东部新兴旅游度假区即墨市

"以温泉周边区域为启动点，拉动青岛城市东部崛起"，是市委着眼建设全国重点中心城市和世界知名特色城市需要，加速区域一体化发展所作出的重大决策。去年以来，即墨市牢牢把握这一战略机遇，按照市委、市政府的部署要求，把以突破温泉为启动点的东部开发建设作为拓展大青岛发展空间、推进城市化进程和促进东部20万群众增收致富的"一号工程"，集中力量实施重点突破。

高起点科学规划定位，突出了东部开发鲜明特色。与青岛新一轮生产力布局和鳌山、田横两个城市组团总体规划以及青岛大旅游发展规划相对接，即墨市将东部开发建设科学定位为：以休闲度假疗养保健为主体的旅游度假中心、具有国内外较高接待水平的会议中心和接待中心、聚集高精尖人才的科研教学中心、吸纳精英人才的居住中心和作为青岛港后备港区的临港产业区。公务员之家版权所有

高标准基础设施配套，迅速聚集了东部发展要素。着力实施了以突破温泉为重点的总投资6.3亿元的20项重点基础设施建设工程。其中，投资1.1亿元建成了7.7公里长的泉海路南段，成为东部新区的一条景观大道；投资1.2亿元建成鹤山路东通一期4.3公里路段，拉近了中心城区与东部新区的空间距离；投资4400万元实施了温泉河综合治理和温泉主题公园建设工程，将温泉河改造成一条东部景观河；投资8370万元对东部主要路段和沿路可视村庄进行了高标准绿化亮化，投资6030万元建成温泉镇驻地"三纵两横"道路网络，使东部区域功能迅速增强，对项目的承载力和聚集力快速形成。

推进大项目引进建设，强化了东部发展产业支撑。通过成立东部开发建设指挥部、建立健全项目促进工作机制、出台有关政策等举措，使东部重点项目迅速推进。全年东部引进了涉及总投资362亿元的22个旅游度假和临港产业重点项目。全面贯彻落实科学发展观高水平规划青岛"十一五"经济社会发展市发改委2006年1月11日，《青岛市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》经市十三届人代会四次会议审议通过。市委、市政府主要领导高度重视"十一五"规划纲要编制工作，多次听取汇报并提出明确要求，充分肯定规划纲要编制工作。

2003年11月，市发改委组织召开了全市"十一五"规划编制工作动员大会，全面部署青岛"十一五"规划编制工作。2003年12月至2004年8月，通过公开招投标方式，完成了30个课题的调研工作。2005年1月份形成"十一五"规划基本思路初稿，经过10余次修改，形成规划基本思路，2月25日市政府第43次市长办公会原则通过。根据市长办公会的有关精神，将基本思路分解细化成158个调研问题，全面开展调研工作。7月份起草了《青岛市国民经济和社会发展"十一五"规划纲要框架》，8月初向夏耕市长作了汇报，8月中旬在全市发改系统征求意见。9月10日，起草编制了《规划纲要（草案）》（初稿），9月30日完成《规划纲要（草案）》（征求意见稿）。按照市领导的要求，先后四轮在不同范围，分别征求全市230多家单位的意见，发放了"十一五"规划纲要草案800余本，收到修改意见867条，采纳了505条。先后向市政府常务会议、市政协常委会议、市委常委会议专题汇报，并向党外人士作了情况通报。经市委常委会议审定，11月初提交了市委九届六次全委扩大会议审议同意修改后提请市人代会审议。12月22日，人大常委会同意提报人代会审议。2006年1月11日，经市十三届人代会四次会议审议通过。

《纲要（草案）》共分七章，第一章为发展基础与资源环境条件，第二章为发展环境与战略机遇，第三章为指导方针与发展目标，第四章为城市功能区划与发展布局，第五章为发展重点与主要措施，第六章为资源配置与项目支撑，第七章为组织实施与保障措施。

"十一五"规划纲要主要有突出"四个体现"、加强空间布局的规划安排、强化资源配置和项目支撑、突出抓好"四个五工程"、紧扣发展主题、坚持以人为本理念、科学安排规划指标体系等七个方面的创新特点。深入开展"三评"活动大力推进基层民主政治建设四方区

自1998年以来，四方区委、区政府在区职能部门、社会服务单位和社区中广泛开展了以"民评民、民评政、民评官"为主要内容的"三评"活动，探索出一条加强社区党建、依法治理和社区民主自治有机结合的新路子，有效推动了政府职能和机关作风的转变，增强了社区居民民主监督意识和参政议政的积极性，推动了基层民主政治建设进程。

明确活动内容，解决好"评什么"的问题。经过几年的探索与实践，"三评"活动内涵不断丰富和完善，形成了"一项评选加四项评议"的五项内容："民评民"，各街道、社区居民推荐评选"我身边的好市民"，弘扬正气，形成良好的社会氛围；社区居民代表对社区居委会成员的综合素质进行民主评议。"民评政"，由机关部门代表、社区居委会代表、居民（单位）代表、街道机关干部，对本街道、街道各科室和区有关部门驻街道派出机构的工作情况进行民主评议；由驻区企业、事业单位、街道机关、社区居民和离退休老干部代表以及部分区人大代表和区政协委员对区党群机关、政府机关、驻区单位进行民主评议。"民评官"由驻街单位代表、社区居委会代表、居民（单位）代表、街道机关干部代表，对街道处级、科级干部的综合工作情况进行民主评议。

明确活动目的，解决好"为何评"的问题。长期以来，区职能部门、社会服务单位和社区居委会工作的好坏，一般由上级领导和主管部门考核评价，基层群众无从评说。为使党委政府工作更加贴近群众、贴近实际，充分体现人民群众的意志和愿望，"三评"活动把党委、政府的工作置于人民群众的监督和评议之下，切实做到了"工作好不好，群众说了算"。

明确评议方式，解决好"怎么评"的问题。一是由社区建设指导委员会办公室组织，被评议部门和人员根据各自工作职责，在民主评议大会上从德、能、勤、绩四个方面进行述职，与会人员以无记名投票的方式当场填写意见。二是民主公开评议。民主评议的内容全程公开，从社区居委会到街道办事处再到区直有关部门，通过座谈会、社区宣传栏、公示栏等各种渠道进行公示反馈，真正体现了广大群众的意志。三是加强督促检查。对被评议为不称职及不满意率较高的人员、部门，督促其制定具体整改措施。同时将结果作为年底考核的重要内容，与年终目标绩效考核、行风评议及年度考核、干部使用挂钩。

"三评"活动的深入开展，密切了党和政府与广大群众的联系，形成了深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的良好机制，有效推动了全区基层民主政治建设的深入开展，为全区经济社会的协调发展、全面构建和谐城区奠定了坚实基础。2005年，全区完成生产总值79.22亿元，同比增长22.3％；全区90％的社区达到平安社区标准，矛盾纠纷排查调处率达到100％，没有发生一起影响社会稳定的群体性事件和民转刑案件，实现了在繁荣中建设平安和谐城区、在平安和谐中发展繁荣的目标。发挥专家智囊作用为青岛发展提供智力和咨询服务市委组织部

充分发挥青岛地区高级专家整体优势和智囊作用，紧紧围绕市委、市政府和青岛经济建设、社会发展这个中心，搞好建言献策和咨询论证工作，取得明显成效。两年来征集专家建议300多条，编发《专家建议》70多期，其中省委副书记、市委书记杜世成等领导批示的30多篇。

广泛发动，做好专家建议征稿。针对城市建设和经济发展需要，及时把征集到的专家意见呈送市委、市政府领导。由于许多建议针对性强，对青岛经济和社会发展有重要参考价值，引起市领导的高度重视。

深入调查，搞好软科学课题前瞻性研究。两年来先后组织开展了"城市区域经济发展战略研究"、"搭建大城市框架总体规划主导思路的研究"等10多个重大研究课题，其中《关于完善青岛公共决策专家咨询机制研究》项目，已经市科技局评审通过。《高层次技能人才培养研究》项目，经国家海智办评审作为山东地区唯一入选项目，并参加中国科协召开的海智工作交流会，做了会议交流发言。

召开专家座谈会、咨询会，为青岛发展提出建设性意见。连续两年组织专家参与《政府工作报告》（征求意见稿）座谈会，围绕青岛重大活动，召开了"科技兴农"、《青岛国际啤酒节产业化论坛》咨询会等，很多建设性意见被采纳，受到市委、市政府领导和有关部门的重视。

组织专家会诊，提供智力和技术服务。先后参与市南区评选"2004年十大创新工作"、四方区政府雇员招聘、黄岛区经济建设和社会发展咨询、2005年青岛汇泉风情旅游文化节策划方案、市外经贸局拟申报国家商务部等部门的6个重点科技推广项目专家评审等重大活动，帮助这些部门从专家的角度提出意见，受到这些部门的欢迎和好评。针对胶南海参大面积死亡问题，组织专家会诊，帮助他们解决了技术难题。针对莱西迟家庄黄瓜因根结线虫病几乎绝产问题，组织专家现场进行技术咨询，减少了经济损失。本报记者本报通讯员2005年青岛市机关优秀工作成果部分获奖名单

一、12区市部分

一等奖发展总部经济，市南筑起区域服务高地市南区实施"突破温泉"战略，打造青岛东部新兴旅游度假区即墨市二等奖科学发展，重点突破，加快建设全国一流开发区开发区青岛特色街工程建设市北区深入开展"三评"活动，大力推进基层民主政治建设四方区组团推进城市化建设，加快构建特色新城区崂山区

二、市直机关部分一等奖统筹调度，精心组织，凝聚全市力量共创全国文明城市市文明办认真做好"和平使命－2005"中俄联合军事演习拥军保障工作市委办公厅、市政府办公厅、市民政局（市双拥办）、胶南市等全面贯彻落实科学发展观，高水平规划青岛"十一五"经济社会发展市发改委二等奖关于如何加快推进全国重点中心城市和世界知名特色城市建设步伐的调研报告市政协机关创建高绩效机关，做人民满意公务员市直机关工委多措并举，整体推进，实现民营经济发展新跨越市经贸委发挥专家智囊作用，为青岛发展提供智力和咨询服务市委组织部学赶苏州当龙头，县域经济实现跨越式发展市委农工委"十百千"基层平安创建活动取得丰硕成果市委政法委青岛市突发公共事件总体应急预案市政府办公厅、市政府调研室青岛市财税库网络信息系统市财政局。