在全镇机关和事业单位改革动员大会上的讲话

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同志们：

根据上级党委政府的统一布署，大家非常关心的乡镇行政机关和事业单位改革，已经从3月21日开始正式启动了，有关工作在全区3月21日的动员大会上，区委区政府的领导已尼讲得很清楚，镇里已进行了集中收看、收听。这次改革，是省委、省政府的统一安排，我们宿豫区是全省所选择的四个改革试点单位之一，具体方案是根据全区实际制定的，特点非常明显。照顾方方面面，是历次全镇机关改革和事业单位改革动作最大，影响最深的一次。因此，为了进一步贯彻落实这次改革的有关精神，进一步明白有关政策，以及实施操作步骤，达到公开、公平、公正的目的，我们今天在这里再一次召开会议，对此项工作进行再动员、再发动，真正做到让家喻户晓，人人明白。下面，重点讲三个方面的问题：

一、要进一步明确这次乡镇机关行政机构改革和事业单位改革的目的、意义和工作原则

这次改革的目的、意义在上次全区专题工作会议上许书记和李部长主讲的都很透彻。说白了，就是根据形势的发展，顺应时代潮流，进一步理顺行政管理与经济和事业发展的关系，通过合理设置和地政机构，改善干部工作职能；通过竞争上岗，优胜劣汰，改进工作作风，提高工作效能，更好地履行工作职责，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。同时，减少机关干部和事业单位人员职数、减轻财政负担。另外，合理地解决好历次改革所遗留下来的历史问题，解除因竞争落聘人员的后顾之忧，实现改革、发展和稳定的相互协调。

这次改革的总体要求是扎实推进政府转变服务职能、转变管理方式，增加兼职、增强竞争，减少领导职数、减少工作岗位，进一步深化事业单位改革，整合机构，转换用人机制，转换事业人员身份，探索建立适应社会主义市场经济体制要求的管理运行机制和社会保障机制，为推进社会主义新农村建设，加快全镇经济和社会各项事业发展注入新的活力。

基于上述要求，这次乡镇机构改革将遵循这样两个原则：一是体现一改到底的原则。前几次改革没有达到预期的目标，核心问题是人员分流和身份置换没有到位。这次机构改革将在事业单位全面推行全员置换和全员聘用。所有事业单位人员与原单位签订身份转换协议书，实行全员置换，按核定的编制和岗位，在原事业单位编内人员中通过公开招聘方式竞聘上岗，实行全员聘用。今后，事业单位不再是什么“铁饭碗”，一律实行聘用制，所有人员都将与单位签订聘用合同，合同期满三年后，双方可以解约。

二是体现积极稳定和以人为本的原则。对这次事业单位人员改革，单位人员符合退休条件的可及时办理退休手续：凡是工龄在30年以上或男满55周岁、女满50周岁且工龄满20年的，可以办理提前退休手续，其余进行身份置换，与原事业单位解除人事劳动关系。同时，本次改革，将从三个方面充分照顾参与改革人员的利益。首先，对分流人员按事业单位标准补缴养老保险；其次，对退休人员除了按事业标准缴纳养老保险，还增加一次性补缴医疗保险；第三，为了照顾工龄长、年龄大的部分人员利益，除了允许可以办理提前退休手续外，还将享受按照全拨事业单位人员落实退休待遇，真正做到让上岗的人安心、落岗的人放心、退休的人舒心。

二、要进一步明确这次改革的方式方法和工作步骤

这次乡镇机构改革是在区委区政府和镇党委的统一领导下进行的。工作总的分为两大块，一是行政机关改革，一是所有事业单位改革。但两者改革是互为一体，双管齐下、齐头并进。

下面，我先说说行政机关这一块的改革问题。这项改革，主要是根据区委核定下达的干部职数，设立五大办公室，就是党政办公室、经济发展办公室、社会事业办公室、城建规划环保办公室和社会治安综合治理办公室。上述五大办公室的主任及工作人员全部从现有的公务员中产生，产生的办法是中层干部竞争上岗和一般干部双向选择。而产生的过程必须通过个人申请、资格审查、竞岗演说、民主测评、组织考察和任前公示等环节，科学操作、严谨认真。这次改革的具体时间为：从3月下旬开始到4月上旬结束。

所站的事业单位改革也正在按照预定的工作方案，有条不紊地进行，扎实地向前推进。这项改革是这次工作的“重中之重”，涉及到人员的精简问题，党委保证一丝不苟地按照上级的统一要求，阳光操作，谨慎行事，确保公开、公平公务员之家版权所有、公正，决不亏待每一位同志，保证工作万无一失，对于按章操作，严明纪律方面，我回来还要认真强调。

这次行政机关和事业单位改革的工作步骤等分为四个阶段，第一阶段的宣传发动阶段已经结束。我们目前已进行到第二阶段，也就是制定各种方案和审核、审批阶段。这一阶段的具体时间为3月24日到4月12日；第三阶段时间为4月13日到5月7日，这一阶段为组织实施阶段；第四阶段为检查验收阶段。整个工作于5月上旬全面结束。

这次改革的任务非常艰巨，工作面广量大，特别是在具体的实施阶段上面要求的非常严格，拥有一套非常规范化、程序化的操作方案，对此，我只是粗线条的说一说，在具体的操作中，我们还要及时通报，各单位的有关联络员也还要及时传达、反馈，希望大家关注、放心。

三、要进一步明确组织和个人对这次机构改革的明朗态度

这个问题，是我今天要讲的中心问题。这次乡镇机构改革是全省在我们宿豫搞点，是一项严肃的政治任务，影响稳定大局，大家一定要报着正确和积极的态度，主动配合组织上搞好这次改革，服从组织安排。

第一，要强化组织领导，广泛宣传发动。为了圆满搞好这次乡镇机构改革，加强领导和督查、检查，我们专门派来了工作组。镇里也成立了由党委主要领导为组长，纪检、组织、宣传、民政、财政等部门职员参与的领导小组。领导小组下设办公室，办公室主任由周斌担任，具体业务办理由周斌和彭敏负责。同时，成立了宣传、督查和材料等三个工作小组，具体承担这次机构改革的所有业务，从组织上确保这次乡镇机构改革工作顺利进行。

镇里已经将这次改革的宣传工作摆上重要的议事日程，广泛利用会议、广播进行宣传动员，采取多种形式，要把政策宣传和思想工作贯穿始终。各站所要认真过细，有针对性地做好思想工作，晓之以理，动之以情，教育和引导干部群众积极支持改革、投身改革，把干部职工思想统一到改革政策上来，统一到各级组织的决策部署上来，真正将改革转化为群众的自觉行为。

第二，严格操作程序，确保公开、公平、公正。在实施改革过程中，要严格按照各级党委的要求，对照方案，确保做到程序不能减，步骤不能少，每一个环节的工作都要做细、做实、做到位、做扎实。特别是要把握以下几个重点环节：一是要把好政策审核关。认真落实和解决好提前退休工作，严格执行提前退休条件，对符合条件的，要及时办理提前退休手续。二要严格把好各种考核测试关。一切置于群众的监督之下，坚持阳光操作，在公开、公平、公正的前提下，确保符合招聘条件的人员100%通知到本人，并且确保100%参加测试。在这里，我代表党委郑重地向大家表个态：我们坚决按上级的政策要求办事，一切处于公心，处于对事业负责，对大家负责，一切尊重事实，在人员的去留问题上，决不搞内定方案，一切以本人的考试成绩和大家的测审成绩以及本人对事业贡献大小、表现优劣为上岗条件，一切完全放开，决不遮遮掩掩。我仍也十分热忱地欢迎社会监督，欢迎大家举报。我们已经把有关材料全部通过公开栏向社会公布。今后，还要进一步加大公开力度，坚决做到客观公正。

第三，要把好待遇落实关。对事业单位人员的身份置换工作，要摸清底数，掌握实情，对照政策，一丝不苟地做好身份置换金测算工作。同时，要精心细致地办理好身份置换手续，并及时将身份置换金发放到位。

第四，要树立正确态度，积极参与这次机构改革工作。因为区里统一下达了有关竞争上岗人员的职数问题，难免有一部分人员落聘。这是非常正常的问题，对于其落聘人员其失落感是可以理解的，但是绝对不能给稳定大局带来负面影响。要有全局观念，要体贴组织上也有一定难处，我们的出发点是不想有一人落聘落岗。如果是真的落聘落岗，我们也应该理解，感到知足，毕竟组织上给我们一定的福利，并且补办了有关保险。另外，在这次改革中，不但要善待自己，也要善待别人。在民主测评和考评中，要处以公心，说公道话，办公道事，给人以客观公正的评价，绝不乘机报复别人，搞恶意中伤。另外，绝不允许借机构改革之际，以任何名义违规调度资金、转移财产、滥发钱物；绝不允许城工作变动时搞迎来送往等不正之风。纪检部门要切实加强监督检查工作，对群众反映的问题，不论涉及到谁，都要及时查办，快速处理，绝不姑息迁就。

第五，要以机构改革推动当前工作，做到“两促进、两不误”。构构改革是为了更好地促进工作，尤其是当前正处在一年之季的关键时刻，如果贻误了战机，就会给全年的工作带来不可弥补的被动。因此，我们务必要坚持抓改革与抓工作紧密地结合起来，绝不能因为机构改革而分散了人心，而影响工作。党委将把各人近期的表现作为选聘上岗的重要条件，谁能干事、会干事、干成事、不出事，就聘用谁；反之，成天打个人的小圈圈，心辕意马，不务实，不干事，就是再有本事也不聘用。大家一定要立足本职，认真工作，务实苦干，组织上绝不亏待有能人、诚实人。

同志们，当前，我镇的机构改革工作已进入实质性操作阶段，大家一定要自觉地站在维护改革发展稳定大局的战略高度，动员和组织干部职工积极行动起来，参与改革，支持改革，投身改革。我们坚信，有各级党组织的坚强领导，有全镇干群的团结协作，有大家的参与支持，我们一定能圆满完成这次机构改革的各项任务，为促进和谐发展，重振大兴雄风奠定坚实基础！