在党委办公室干部培训班上的讲话

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在全市党委（组）办公室工作综合培训班上的讲话

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同志们：

这次全市党委（组）办公室工作综合培训班，是在全市上下深入贯彻党的十六届五中全会精神和省委九届八次全会精神，继全国第32次省会（首府）及部分城市党委秘书长、办公厅（室）主任座谈会刚刚在XX闭会之后，市委办公厅举办的一次非常重要的培训。主要目的是全面贯彻落实党的十六届五中全会精神和省委九届八次全会精神，牢固树立和认真落实科学发展观，进一步提高办公厅（室）干部队伍的整体素质，更好地为各级机关、各级领导搞好服务，推动办公厅（室）工作再上新台阶，为率先在全省实现经济社会发展的历史性跨越做出更大的贡献。长期以来，办公厅（室）的广大干部职工在平凡的岗位上，默默无闻，辛勤工作，为各级、各部门工作的正常运转提供了有力保障。在此，我代表中共XX市委、市委办公厅班子向参加培训的各位同志，并通过你们向辛勤工作在办公厅（室）战线的全体同志表示亲切的问候和衷心的感谢！下面，我结合自己的学习体会，讲四个方面的问题，与大家一起交流，互相探讨，不足之处，请大家批评指正。

一、深刻理解科学发展观的科学内涵，进一步增强树立和落实科学发展观的自觉性和坚定性

11月8日—11日，在XX市召开的全国第32次省会（首府）及部分城市党委秘书长、办公厅（室）主任座谈会，把“树立和落实科学发展观，更好地搞好三服务工作”作为大会的主题，充分说明了科学发展观对做好新时期办公厅（室）工作具有重要的指导意义。科学发展观总结了新中国成立以来特别是改革开放以来现代化建设的历史经验，吸取了人类文明发展的优秀成果，揭示了我国经济社会发展的客观规律，反映了我们党对发展问题的新认识，是马克思主义发展理论的重大创新。就如何理解科学发展观的科学内涵，我结合自己平时的学习，主要谈两个方面的认识。

（一）科学发展观提出的背景

第一，科学发展观是在全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上提出来的。当前，我国正处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。在这样一个新阶段，我国经济社会发展呈现出一系列重要的阶段性特征。比如：工业化和城镇化进程加快，农村大量富余劳动力向非农领域转移；经济保持平稳较快增长，产业结构加速调整，同时长期积累的结构性矛盾和粗放型经济增长方式没有根本改变；自主创新能力亟待提高，能源、资源、环境、技术的瓶颈制约日益突出；社会主义市场经济体制不断完善，深化改革进一步触及深层次的矛盾和问题，体制创新进入攻坚阶段；地区发展不平衡，经济社会发展不平衡，缩小地区发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨；农业基础薄弱的状况尚未根本改变，保持粮食增产和农民增收难度增加；居民消费结构逐步升级，人民群众的物质文化需要不断提高并趋多样化，社会利益关系更趋复杂，收入分配中的矛盾增多；人民群众政治参与的积极性不断提高，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，等等。从国际环境看，国际形势复杂多变，影响和平与发展的不稳定不确定因素增多；综合国力竞争日趋激烈，贸易保护主义有新的表现；我国经济对外依存度不断提高，世界经济对我国发展的影响日益加深，等等。在这一阶段，从总体上看，机遇和挑战并存、机遇大于挑战，既有巨大发展潜力和动力，又有各种困难和风险。面对难得的发展机遇期，我们耽误不得；面对各种风险和挑战，我们失误不得。这就迫切需要我们牢牢把握和切实用好重要战略机遇期，制定正确的发展目标任务和方针政策，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，努力实现又快又好的发展。

第二，科学发展观是在总结我国长期发展的实践经验、深化对社会主义建设规律认识的基础上提出来的。我国社会主义建设的实践历程，也就是我们对发展规律的探索过程。新中国成立以来特别是改革开放二十多年来的现代化建设波澜壮阔，有艰辛的探索，有成功的经验，也有曲折和教训。科学发展观的形成决不是一朝一夕的事情，而是凝结了几代中国共产党人的心血和艰辛探索。同志用了较长时间探索中国社会主义建设道路，提出了关于社会主义建设的许多重要理论观点。包括社会主义存在矛盾的观点；在社会主义社会，生产关系与生产力、上层建筑与经济基础既相适应又相矛盾的观点；严格区分两类不同性质的矛盾，正确处理人民内部矛盾的观点；统筹兼顾、适当安排的观点；权力下放、发挥中央和地方两个积极性的观点等等。十一届三中全会以后，邓小平同志以“建设有中国特色的社会主义”为主题，确立了以经济建设为中心的党的基本路线，提出了社会主义初级阶段理论，实行改革开放和发展社会主义市场经济，使中国的面貌发生了翻天覆地的变化。以同志为核心的第三代中央领导集体提出了“三个代表”重要思想，强调中国特色社会主义是经济、政治、文化协调发展和社会全面进步的社会，人的全面发展是马克思主义关于建设社会主义新社会的本质要求。十六大以来，以同志为总书记的党中央进一步明确提出了科学发展观，强调以人为本，坚持经济社会全面协调可持续发展，推进社会主义经济、政治、文化和社会“四位一体”的建设。以上充分说明，科学发展观的提出，反映了我们党对社会主义建设规律认识的不断深化。科学发展观是对社会主义现代化建设指导思想的重大发展，是与时俱进的马克思主义的发展观。

第三，科学发展观是在正确借鉴世界各国发展经验教训、吸收人类文明进步新成果的基础上提出来的。二十世纪四十年代以后，国际上对于发展理论的研究经历了从传统的发展观念与战略到新型发展观念与战略的演变，并以其广泛而深刻的影响力载入人类文明史册。从1960年美国人罗斯托的《经济成长的阶段》一书问世，1972年罗马俱乐部发表《增长的极限》，到1987年挪威首相布伦特兰主持的报告《我们共同的未来》的发表，从经济增长理论的提出到可持续发展概念的确立，新发展观在人类思想史上主要实现了三个大的转变。一是从以工业化为目标的“增长第一”的经济发展导向，转到提倡社会的综合协调发展；二是从以物为中心的发展，转到突出以人为中心的发展；三是从不惜以破坏资源、环境、生态为代价追求经济的一时繁荣，转到主张可持续发展。不少国家经过较长时期工业化、市场化、城市化浪潮的洗礼，从自身和他人的经验教训中进行理性思考，越来越认识到社会全面发展的重要性，越来越认识到遵循协调性、综合性、持续性是人类发展的惟一正确选择。尤其是在当前，经济全球化和政治多极化在曲折中发展，科技进步日新月异，综合国力竞争空前激烈，许多国家都在抢抓发展机遇，调整发展战略。对此，我们必须居安思危，增强紧迫感，把中国的发展放到世界的大局中来思考和把握，努力取得发展的主动权。

总起来说，科学发展观坚持解放思想、实事求是、与时俱进，在新的历史条件下既继承前人又勇于创新，深刻阐明了发展的本质、内涵和基本要求，揭示了我国经济社会发展的客观规律，标志着我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识达到了一个新高度。科学发展观的提出，对实现文明发展、和平发展、又快又好发展，不断推进中国特色社会主义伟大事业，具有极其重大而深远的理论意义和实践意义。

（二）科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现

科学发展观运用马克思主义世界观和方法论，科学回答了新世纪新阶段中国面临的“为什么发展”、“为谁发展”、“靠谁发展”和“怎样发展”等一系列重大问题，深刻揭示了中国现代化建设的发展道路、发展模式、发展战略、发展目标和发展手段等，集中体现了与时俱进的马克思主义关于发展的世界观和方法论。

第一，科学发展观进一步明确了把发展作为党执政兴国第一要务的必要性和重要性。在当今世界，和平与发展已成为时代的主题。从根本上说，发展是一个国家或人类社会从传统的农业社会转变为现代工业社会并进而向信息社会变迁的过程。中国是世界上最大的发展中国家，正处在全面建设小康社会和加速推进社会主义现代化的进程中。要实现全面建设小康社会的宏伟目标，最根本、最重要的是始终坚持发展是硬道理的战略思想。在改革开放以前，虽然也认识到发展的重要性，但由于党在指导思想上“左”的错误，坚持以阶级斗争为纲，实际上把经济发展放在了次要位置，甚至把发展经济当作“唯生产力论”加以批判。改革开放以来，我们党对发展的看法发生了根本转变，明确提出以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线，使党的工作重心由阶级斗争转向经济建设。二十世纪九十年代初，邓小平同志鲜明地提出“发展是硬道理”。随后，我们党又进一步提出“发展是党执政兴国的第一要务”，提出坚持“用发展的办法解决前进中的问题”。中国改革开放二十多年所取得的巨大成就充分证明，发展是解决中国一切问题的关键。不发展就没有出路，不发展就不可能实现中华民族的伟大复兴。我们必须正确认识科学发展观的实质。科学发展观不是否定发展，而是鼓励发展；不是不要发展，而是强调又快又好地发展。可以说，科学发展观的提出，是对“发展是硬道理”和“发展是党执政兴国的第一要务”思想的继承和发展。坚定不移地贯彻落实科学发展观，对于全面建设小康社会、实现社会主义现代化宏伟目标，具有决定性意义。

第二，科学发展观进一步明确了中国经济社会发展的根本宗旨和基本动力。人民群众是历史发展的主体，是历史的创造者。人的自由全面发展，是马克思主义唯物史观的基本观点。科学发展观继承和发展了马克思主义关于人民群众是历史发展主体和“人的自由全面发展”的思想。科学发展观强调“以人为本”，将实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，进一步回答了“为谁发展”这一核心问题。它明确要求把人民群众作为经济社会发展的价值主体，牢固确立人民群众在发展中的主体地位，始终坚持尊重人，关心人，理解人，爱护人，解放人，发展人；使全体人民共享改革发展成果，营造全体人民充分发挥聪明才智的社会环境，把满足人民群众日益增长的物质文化需要和促进人的全面发展作为经济社会发展的目的和归宿。科学发展观强调的“以人为本”，就是要把人民群众作为经济社会发展的主体和原动力，贯彻“三个代表”的要求，坚持立党为公、执政为民，从人民群众的根本利益出发谋发展，通过全面建设小康社会使广大人民群众共享经济社会发展的成果，更加注重社会公平，最终实现共同富裕；就是要加强社会主义民主政治建设，为公民平等享有政治、经济和文化权益提供制度保障，使每个公民依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利，参与经济文化和其他社会事务的管理；就是要不断提高人民群众的思想道德素质和科学文化素质，不断提高人民群众的生活质量和医疗保障条件，增强人民群众的健康体质。

第三，科学发展观进一步明确了我国经济社会发展的基本要求和基本思路。科学发展观总的要求是，坚持以人为本，全面协调可持续发展。同志对此作了深刻的论述，指出：“坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民；全面发展，就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步；协调发展，就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调；可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代永续发展。”这是中国共产党人在社会主义现代化建设条件下对马克思主义唯物辩证法的新运用，是针对中国发展新阶段提出的经济社会发展的新要求和新思路。

就XX市而言，XX市要“做表率、走前列”，率先在全省实现经济社会发展的历史性跨越，最根本的就是要带头树立和落实科学发展观，走科学发展的道路。这几年来，XX市实际上也是在按照科学发展观的要求来完善思路、部署工作的。比如，统筹城乡发展的力度很大，农村的基础设施建设、产业结构调整、基层组织建设等，都取得了很大成绩；统筹人口、资源、环境协调发展的工作抓得比较早，南明河进行环境综合治理、第二环城林带建设初见成效，这些工作的着眼点都是促进人与自然的和谐发展；转变经济增长方式走在全国前列，2001年提出大力发展循环经济，2003年又提出建设生态经济市的发展思路；始终坚持以人为本，为人民群众做了大量好事、实事。我认为，市委、市政府的一系列战略部署贯穿了一个指导思想，就是以“三个代表”重要思想为指导；突出了一个本质，就是“立党为公、执政为民”这个本质；落实了一个新的发展观，就是“以人为本、全面协调、可持续的科学发展观”；体现了一个新的政绩观，这就是为人民群众谋利益，经得起群众、实践和历史的检验。在今后的工作种，我们要按照科学发展观的要求，把科学发展观贯穿到经济社会发展的全过程，进一步完善发展思路，明确发展重点，制定发展战略，落实发展措施，实现XX经济更快更好地发展。

二、深刻领会党的十六届五中全会精神，全面贯彻和落实科学发展观

这个问题，我主要讲一讲如何理解和把握党的十六届五中全会精神实质。党的十六届五中全会是在我国即将完成“十五”计划，改革发展进入关键时期召开的一次重要会议。全会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面贯彻和落实科学发展观，着眼于全面建设小康社会，提出了未来五年我国经济社会发展的总体目标、指导方针和重大战略部署。全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，对“十一五”时期的经济、政治、文化、社会建设作了全面部署。我们要通过深入学习贯彻《建议》的精神，重点领会“立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐”的总要求，自觉遵循以科学发展观统领发展全局的“六个必须”原则，围绕实现“七项主要目标”，深入落实“八项重要任务”，加快推进我市经济社会发展在全省率先实现历史性跨越。在这里，我主要谈五个方面的认识。

（一）以科学发展观统领经济社会发展全局

改革开放以来，我国社会生产力迅速发展，综合国力显著增强，人民生活不断改善，国际地位明显提高，现代化建设的前两步战略目标全面完成，“十五”计划的主要目标基本实现。同时必须清醒地看到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。进一步提高人民生活水平和质量，继续推进现代化建设，必须坚持发展是硬道理的战略思想，紧紧抓住发展的重要战略机遇期，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。同时还要看到，我国经济社会进入到新的发展阶段，国际环境和国内发展条件发生着重大变化，粗放型经济增长方式已难以为继，解决发展不全面、不平衡、不协调的问题日益紧迫，缓解人口资源环境与经济社会发展的矛盾已经提上重要日程。在新的更高发展平台上，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，就要牢固树立发展必须是科学发展的指导思想，切实转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，坚定不移地走科学发展的道路。

第一，坚持扩大国内需求，保持经济平稳较快发展。这是贯彻落实科学发展观的首要要求。“十一五”期间，我国经济发展具有诸多有利条件，但经济运行中不稳定、不健康的因素尚未根本消除，还存在不少制约发展的深层次矛盾，国际经济环境也面临诸多不确定因素，这些都可能造成经济波动。因此，必须全面正确把握经济发展趋势变化，提高宏观经济管理水平，着力保持经济平稳较快发展，切实防止经济出现大的起落，努力实现又快又好的发展。坚持扩大内需，是从我国基本国情出发，开拓国内市场、扩大发展空间的战略举措，是缓解国际贸易摩擦、实现经济稳定发展的重要措施，也是坚持以人为本、实现科学发展的内在要求。要把扩大国内居民消费需求作为促进经济增长的基本立足点和宏观经济政策的重点，合理调整国民收入分配结构，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，增强居民消费能力，改善消费环境和条件，增强消费对经济增长的拉动作用。同时，要保持合理的固定资产投资规模，优化投资结构，提高投资效率，坚决抑制盲目投资、低水平扩张。

第二，坚持统筹城乡发展，大力建设社会主义新农村。“三农”问题始终是制约我国发展的根本性问题。没有农业的稳定，就没有国民经济的稳定。《建议》强调，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，并从统筹城乡发展、促进工农互动的高度提出了解决“三农”问题的战略思路，建立工业反哺农业、城市支持农村的机制，建设社会主义新农村。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，增加政府对农业和农村的投入，强化农村公共服务，加强农村基础设施建设，加快现代农业建设，增强农业综合生产能力；全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，促进农村经济和社会全面发展，搞好乡村建设规划，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌；把国家政策扶持与农民辛勤劳动结合起来，大力促进农业和农村经济的发展，千方百计增加农民收入；在推进新农村建设的同时，积极引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，开辟农民就业和增收的新渠道，稳步推进城镇化。

第三，坚持加快转变经济增长方式，建设资源节约型、环境友好型社会。这是化解资源环境约束，提高经济增长质量和效益，实现可持续发展的必由之路。“九五”以来，我们在这方面做了大量工作，取得了一定成效，但从总体上看，粗放型经济增长方式还没有得到转变，经济发展付出了很大的资源和环境代价。目前，我国国内生产总值只占全世界的4％左右，但原煤、钢材、水泥的消耗量分别占全世界消耗量的31％、30％和40％，石油、铁矿石的进口依存度分别达到40％、60％以上，主要污染物排放量已经超出环境容量。这样的经济增长方式，既不符合国情，也会引发各种矛盾，最终难以为继，已经到了需要刻不容缓地加以转变的关键阶段。《建议》把加快转变经济增长方式作为实现科学发展的核心内容，对建设资源节约型、环境友好型社会提出了明确要求。要优化生产要素配置，发展循环经济，高效利用资源，强化生态环境保护，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。要大力推进节能、节水、节地、节材，加强资源综合利用，抓紧建设低投入、低消耗、低排放和高效率的国民经济体系，形成节约资源、保护环境的消费方式。

（二）增强自主创新能力，推进产业结构优化升级

加快经济结构战略性调整，推进产业结构优化升级，是保持经济平稳较快发展、提高经济增长质量和效益的重要保障，是“十一五”时期经济社会发展的重大任务。产业结构不合理是我国经济增长中资源消耗多、环境污染重、整体素质不高和运行不稳定的重要原因。产业结构不合理的主要表现是：从三次产业看，农业基础薄弱，工业大而不强，服务业发展滞后；从产品结构看，高消耗产品、粗加工产品还占主体地位，贴牌生产的产品占相当比重，自主品牌、知名品牌不多；从企业组织结构看，“大而全”、“小而全”的问题在某些行业依然突出，企业间、产业间的专业化分工不细，规模化经营水平不高，配套协作能力不强。产业结构不合理的重要原因是缺乏核心技术、缺乏自主知识产权、缺乏世界知名品牌，这三个“缺乏”集中起来就是自主创新能力不强。所以，《建议》把增强自主创新能力作为国家战略，摆在了经济社会发展的重要位置。这是《建议》的一大亮点。

第一，要充分认识增强自主创新能力的必要性。当前，人类社会正在经历一场全球性的科学技术革命。各国综合国力的竞争，越来越多地体现在自主创新能力的较量。一些主要国家为了在国际竞争中占据优势，都把科技创新作为国家战略。比如，美国把保持科学技术的前沿领先地位作为国家的战略目标，英国提出必须确保基础科学的优异和强大，日本确定了科技创新立国、知识产权立国的战略，韩国提出要在国家层次上制定和执行以科技为基础的政策等等。如果我们跟不上科技进步的步伐，就会拉大与其他国家的差距，难以真正在世界民族之林立足。

第二，要充分认识增强自主创新能力的紧迫性。目前我国的“比较优势”和国际竞争力，在相当程度上是依靠劳动力、资源和环境的低价格，主要以消耗资源、污染环境为代价换来微薄收益，成为低端产品的“世界工厂”。必须清醒地看到，今后，我国各种生产要素和资源性产品的价格将呈上涨趋势。由于资源短缺，淡水、土地的价格要上涨；要保护环境，环境的成本要上涨；要维护劳动者的合法权益，劳动力的成本也会提高。同时，随着其他发展中国家工业化的发展，以及俄罗斯、东欧国家经济的恢复，世界石油和其他矿产资源的价格都要上涨。这些都将弱化我国现有的竞争优势，保持经济平稳较快增长的难度加大。因此，必须大力增强自主创新能力，加快经济增长由主要依靠物质要素投入带动，向更多依靠科技进步带动转变。

第三，要全面把握增强自主创新能力的内涵。自主创新，不是放弃技术引进，而是要强化消化吸收再创新。自主创新，不是单纯的技术创新，而且还包括产业创新、产品创新和品牌创新。自主创新，也不是一切领域都要原始创新，而是发挥优势，有些领域要尽可能实现原始创新，有些领域要实现集成创新，有些领域要在引进消化吸收基础上实现再创新，有些领域要通过用先进技术改造传统产业，实现产业产品生命周期的再创新。自主创新，要坚持有所为有所不为，突出重点，重点跨越。自主创新，不仅是科学技术发展的战略基点和科技领域的重点任务，也是调整产业结构、转变增长方式的中心环节，是经济建设的重要任务。

第四，要加快营造有利于自主创新的良好环境。要深化科技体制改革，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，形成自主创新的基本体制架构。要开发对经济社会发展具有重大带动作用的高新技术，突破一批核心技术，构建自主创新的技术基础。要加强国家工程中心、企业技术中心建设，搭建自主创新的技术平台。要实行支持自主创新的财税、金融和政府采购政策，发展创业风险投资，完善自主创新的激励机制。要健全知识产权保护体系，加大保护力度，营造有利于自主创新的社会氛围。

（三）加快建立有利于转变经济增长方式的体制机制

用改革的办法解决发展中的问题，通过体制机制创新促进科学发展，是《建议》的鲜明特点。《建议》指出，我国正处于改革的攻坚阶段，必须以更大的决心加快推进改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。重点推进五个方面的改革：

第一，加快转变政府职能，努力建设责任政府、服务政府和法治政府。深化行政管理体制改革已经成为完善社会主义市场经济体制的关键环节，改革的重点是转变政府职能，解决政府职能越位、缺位、错位问题，切实把工作重点转移到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来，在继续抓好经济调节、市场监管的同时，更加注重做好社会管理和公共服务。要继续改革政府管理方式，进一步减少和规范行政审批，全面推进依法行政。要深化投资体制改革，健全政府投资决策责任制度。建立体现科学发展观和正确政绩观要求的经济社会发展综合评价体系和干部实绩考核评价体系。

第二，坚持和完善基本经济制度，构造自我激励、自我约束的市场主体。企业是市场经济的主体，也是生产经营、投资开发和技术创新的主体。增强企业活力，就要加快建立现代企业制度和现代产权制度。要继续推进国有经济布局和结构的战略性调整，完善国有资本有进有退、合理流动的机制，加大国有企业改革、改组、改造的力度。要深化垄断行业改革，实现投资主体和产权多元化。要进一步放宽市场准入，创造平等的竞争条件，加强和改善服务与监管，鼓励、引导和支持非公有制经济发展。要通过深化企业改革，真正使各类市场主体按照市场配置资源的要求决定企业的经营行为。

第三，深化价格改革，建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格机制。转变经济增长方式，节约资源，保护环境，必须健全反映资源稀缺程度、污染物排放数量和市场供求关系的价格机制。要在控制价格总水平的前提下，积极调整价格结构，重点理顺水、电、煤、油、气和运输等基础产品的价格，合理调整污水处理、垃圾处理等公共服务价格和收费。要继续推进现代市场体系建设，特别是要打破行政垄断和市场分割，促进商品和要素在全国范围内自由流动。进一步整顿和规范市场秩序，加快建立良好的社会信用体系。

第四，加快财税金融体制改革，形成利益协调一致的经济调节机制。转变政府职能，规范政府行为，处理好各级政府之间的利益关系，形成上下左右协调的利益机制，关键在于完善财税体制。要合理界定各级政府的事权，调整和规范中央与地方、地方各级政府间的收支关系，建立健全与事权相匹配的财政体制。要继续完善税收体制，逐步统一各类企业所得税，形成规范的企业税制；扩大增值税由生产型改为消费型试点范围，促进企业技术进步；调整和完善资源税，推动资源节约。稳健、高效、安全的金融体系是市场体系的中枢神经系统和经济健康发展的重要基础。要加快国有金融企业的股份制改造，健全金融机构法人治理结构和内控机制。进一步推动资本市场的改革开放和稳定发展，提高直接融资比例。稳步推进利率市场化改革，完善有管理的浮动汇率制度。

第五，全面提高对外开放水平，以开放促改革、促发展。在经济全球化和国内外市场紧密联系的背景下，转变经济增长方式，相应地要求转变外贸增长方式和提高利用外资的质量和水平，增强以开放促改革、促发展的能力。要积极实施互利共赢的开放战略，统筹外贸、外资和对外经济合作，促进国内经济结构调整和经济增长方式转变。要落实以质取胜、科技兴贸的要求，优化进出口商品结构，着力提高对外贸易的质量和效益。积极引导外商投资方向，把引进先进技术、管理经验和高素质人才作为利用外资的重点。继续实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业按照国际通行惯例到境外投资，扩大我国发展的市场空间，提高资源保障程度。要深化经贸体制改革，建立健全涉外法律法规和政策体系，妥善处理国际贸易摩擦和纠纷，推进贸易和投资的自由化、便利化。

（四）明确区域功能定位，促进区域协调发展

《建议》提出要通过健全市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制等四大机制形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局，也是《建议》的一个新亮点，体现了党中央高瞻远瞩、谋划全局的战略思维，体现了对区域发展规律认识上的深化。

第一，充分体现了以人为本谋发展的理念。促进区域协调发展、缩小区域差距，不是简单地缩小区域间经济总量上的差距，最终目的是逐步使居住在不同区域的人民，都有接受教育的机会、都有就业和参与发展的机会、都享有均等化的公共服务，都享有大体相当的生活水平。按主体功能构建区域发展格局，打破长期以来把做大经济总量作为出发点和唯一目标来缩小区域差距的传统观念，把协调发展的实质定位于“人”，而不是地区生产总值，是“一切为了人”的思想和要求的具体落实。因此，促进区域协调发展，既要支持欠发达地区发展经济，做大其分母；也要树立人口流动的理念，逐步促使一些生态环境脆弱、发展经济条件不够好的区域的人口逐步转移，缩小其分子。通过发展经济、人口转移、财政转移支付等多种途径，逐步缩小不同区域之间人均收入、公共服务和生活水平的差距。

第二，充分体现了突破行政区谋发展的理念。以行政区为单元推动经济发展、制定政策及评价标准的方式，虽然有利于调动行政区的积极性，便于区域政策的操作，但很容易导致发展条件不同的地区之间盲目攀比，对地区发展的评价也有失客观。我国不同区域的资源环境承载能力不同，集聚产业和人口的能力不同，发展的内涵和要求也应该不同。比如，对优化开发和重点开发区域，应该评价其经济增长；对限制开发和禁止开发区域，就不能把经济增长速度作为首要的评价指标，而应主要评价其生态环境保护的绩效。

第三，充分体现了尊重自然规律谋发展的理念。我国相当一部分国土的生态环境十分脆弱，并不适合大规模推进工业化、城镇化，对这些地区来讲，实现第一个翻番、达到人均1000美元，生态环境已经不堪重负；若按照原有的发展模式实现第二个翻番、达到人均3000美元，势必大大超出其生态环境的承载能力，带来生态环境的更大破坏。因此，促进区域协调发展，不是“遍地开花”，不是每一寸国土都要实现工业化和城镇化。按照功能区域构建区域发展格局，就是在全国960万平方公里的陆地国土上，既要有开发，更要有保护，引导经济布局和人口分布适应自然，这样才能从源头上、从根本上扭转我国生态环境恶化的趋势，逐步实现“一方水土”与“一方经济”、“一方人口”相协调。

（五）坚持以人为本，积极推进社会主义和谐社会建设

构建社会主义和谐社会，是全面建设小康社会的重要目标，也是坚持以人为本、促进全面协调可持续发展的重要保障。《建议》明确提出，要从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果；更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结。我们要准确把握这一要求，把和谐社会建设的任务落到实处。

第一，切实做好就业、社会保障和收入分配调节等工作。就业是民生之本、安国之策，是社会和谐的基础。“十一五”期间，我国就业问题仍然十分突出，处理不好就会影响社会稳定。要坚持实施积极的就业政策，千方百计扩大就业。在充分发挥市场引导就业作用的同时，进一步强化政府促进就业的职能，健全就业服务体系，切实维护劳动者合法权益。要加快完善社会保障体系，多渠道增加社会保障资金，扩大社会保险的覆盖面，稳步提高统筹层次，逐步提高城镇最低生活保障标准。要加大收入分配调节力度，进一步完善收入分配政策，规范收入分配秩序，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。加大扶贫工作力度，加快建立城乡特殊困难群众的社会救助体系。

第二，加快教育、卫生等社会事业建设。必须下更大的气力加强社会事业建设，切实改变社会事业薄弱的状况，推动经济社会的良性互动。国运兴衰，百姓福祉，根本在于教育。要继续实施教育优先发展的战略，优化调整教育结构，深化教育体制改革，全面推进素质教育，加快建设现代国民教育体系。强化政府对义务教育的保障责任，全面普及义务教育，重点加强农村义务教育。大力发展职业教育，提高高等教育质量。健康和安全是人民群众的最基本需求。提高全民族的健康素质，既关系社会和谐，又关系全面小康。要强化政府公共卫生责任，加快公共卫生体系建设，重点改善农村医疗卫生条件；加强疾病预防、医疗救治服务。

第三，建立有利于促进社会和谐的管理体系。构建和谐社会，必须加强社会管理体制的建设和创新，健全党委领导、政府负责、群众参与、社会监督的管理格局。要充分调动社会各方面的积极性，注重加强和谐社区、和谐村镇建设，大力开展创建和谐企业、和谐单位、和谐家庭活动，不断增强社会和谐的基础。要正确处理新形势下的人民内部矛盾，完善社会纠纷调处和社会利益协调机制，畅通诉求渠道，使群众有反映和申诉问题的途径，有效缓解和疏导矛盾。要建立健全社会预警体系和应急救援机制，增强处理突发性事件、群体性事件的能力。要更加注重维护社会治安和稳定，保证人民群众安居乐业。

《建议》对“十一五”时期经济社会发展具有重要指导作用，我们在座的各位要把学习贯彻党的十六届五中全会精神作为当前的重要任务，深刻领会十六届五中全会精神实质，全面贯彻和落实科学发展观。

三、XX市“十五”计划完成情况及“十一五”期间经济社会发展初步思路

这个问题，我主要介绍一下XX市“十一五”期间经济社会发展的初步思路。“十五”时期是XX市历史上重要的发展阶段，五年中，我们坚定不移地贯彻落实发展是硬道理，坚定不移地贯彻落实发展这个执政兴国的第一要务，坚定不移地贯彻落实科学发展观，努力走体现时代要求、符合客观规律、符合XX实际的发展新路。五年中，我们全力实施了九大工程：即投资拉动工程、产业提升工程、农民增收工程、城市化工程、环境创新工程、社会事业发展工程、平安XX工程、先进文化工程以及人才工程，使XX市改革发展稳定的各项工作都取得了新的成绩，开创了新的局面。五年中，我们实现了一个目标：即实现又快又好发展的目标。2004年，全市完成生产总值44363亿元，今年预计可突破500亿元大关，五年年均增长127%，增长速度高于全国平均水平、高于全省平均水平2个百分点以上。财政总收入完成1104亿元，同比增长208％，比1999年增加60亿元。地方财政收入完成497亿元，同比增长231％，今年预计完成56亿元，五年年均增长18％，从1999年到2004年，XX市经济增长速度逐年加快，6年的增长速度分别为971%、106%、112%、113%、13%、137%，都高于全国平均水平、高于全省平均水平2个百分点以上。固定资产投资完成29278亿元，今年预计完成342亿元，五年年均增长247％；社会消费品零售总额完成17552亿元，今年预计完成198亿元，五年年均增长128％农民人均纯收入2809元，今年预计达到3000元，五年年均增长66％；城市居民人均可支配收入8989元，今年预计达到9890元，五年年均增长85％。“十五”的五年，是XX市发展最快最好的时期之一，是城乡面貌变化最大的时期之一，是人民群众生活水平提高最快的时期之一，为XX市今后的发展奠定了坚实基础。

今后五年是我市发展承前启后，推动XX市率先在全省实现经济社会发展历史性跨越的五年。既是一个重要战略机遇期，也是一个矛盾凸显期。一方面，世界多极化、经济全球化趋势增强，全球产业结构调整步伐加快，国内区域经济合作不断加强，各种生产要素在更大范围内加速流动，有利于我们广泛参与国际国内分工与合作，充分利用国内、国外两种资源，拓展发展空间。国家将进一步推进西部大开发，加大转移支付力度，省委、省政府将继续支持XX发展，逐步推进XX城市经济圈建设，为我市加快发展成为西部地区的一个重要增长极创造了极为有利的外部条件。另一方面，我市正处于人均生产总值1000美元向3000美元跨越的重要时期，经济进入加速发展阶段，社会发展转型加快。在加快工业化、城市化的过程中，社会矛盾和资源约束的矛盾会更加突出，经济发展的不确定因素增加，保持社会稳定的任务加重，转变经济增长方式和发展模式迫在眉睫，深化改革的任务十分艰巨。今后五年，编制一个什么样的“十一五”规划，事关重大，XX市制定“十一五”规划的初步思路是，根据十六届五中全会明确提出的规划原则、战略取向和XX书记在市委七届十四次全会上提出“坚持一个统领，把握十个关键环节”。“坚持一个统领”就是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐。坚持以人为本、转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。“把握十个关键环节”是：

第一，要大力夯实基础。基础不牢，地动山摇。首先，要大力加强基础设施建设，增强城市的承载力、服务力、聚集力、辐射力。其次，要大力发展教育。再次，要大力加强生态建设。生态是基础生产力，是人类生存的基本条件。这些年来，我们在建设生态城市方面是坚定不移的，是下了很大功夫的。比如，二环林带建设、“大树进城”、城乡大绿化等等，力度很大。我们虽然赢得了全国省会城市唯一的“国家森林城市”称号，但不能满足。XX市的人均绿地面积、森林覆盖率在全国并不是很高的。XX市要瞄准一个目标，就是要建设最适宜人居住的城市。

第二，要实施大项目带动战略。要高度重视项目库的建设，特别是“十一五”规划要以产业为主线，以项目为支撑，精心筹划和包装一批项目。把握好资金投向。重点加大高新技术、高附加值、高出口创汇、高税收产品的投入,统筹安排好基础设施的投入,适当加大公共产品的投入,控制低水平重复建设,禁止耗能高、污染大、资源浪费严重项目的投入。拓宽资金渠道。坚持扩大招商引资、增加金融信贷资金、争取国家和省专项资金、拓宽经营城市门路、加强资本市场融资、吸引民间投资同时并举。

第三，要推进经济发展转型。一是要走新型工业化道路，增强工业产业的竞争力。一手抓传统产业的改造提升，用高新技术和现代技术改造提升传统工业，着力做大做强优势产业、优势企业、优势产品；一手抓高新技术产业的发展。二是要大力发展循环经济。发展循环经济是推动经济转型的一条主线。要加大循环经济理念的宣传力度，使循环经济理念逐渐深入人心；建立健全发展循环经济的法律法规，把发展循环经济纳入法制化轨道；抓好循环经济项目建设，建好开阳磷化工基地、清镇煤化工基地等一批循环经济产业基地。要大力开展清洁生产，开展节水、节电等活动，建设节约型社会。三是要大力发展现代服务业。作为省会城市，发展现代服务业对于完善城市功能、方便群众、增强税收、扩大就业，提高城市的吸引力、竞争力，都至关重要。一是发展旅游业。省会城市不仅要成为全省的旅游中心，而且要成为全省的旅游服务中心。二是发展物流业。要把XX建设成为物流中心，不仅要成为省内的聚集和扩散中心，而且在XX物流网络中也要有一席之地。同时，要大力发展金融、保险、中介组织等，聚集商气、人气和财气。三是大力发展县域经济、民营经济和特色经济。

第四，要加快城市化进程。推进城市化的总体思路，是以大力推进金阳新区建设为重点的“三轮驱动”。老城区的改造提升、XX新区的开发建设、小城镇建设，三个“轮子”一个也不能少。一是强力推进XX新区建设。坚持高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理，创新管理体制和机制，依法、规范、有序推进开发建设，提升XX新区的城市承载功能、经济功能和发展功能，实现一年一个样，三年大变样，五年内把新区17平方公里建设成为功能完善、产业发展、品位较高的现代化新城区。依托项目推进40平方公里的基础设施建设。积极支持配合XX、省博物馆等一批重大建设项目落户XX。加大招商力度，引进一批高新技术企业和有知名度有实力的房地产开发企业，加快产业培育和人口聚集，把XX新区建设成为基础设施完善，信息网络发达，产业支撑有力，环境清新优美，最适宜人居住，具有现代气息的生态型、数字化、园林式城市，成为我市经济社会发展的重要增长极和XX省的“浦东”。二是加快老城区改造，提高城市管理水平。以规划为龙头，以完善城市功能，提高城市品位为着力点，严格实施城市总体规划，加大老城区成片改造建设力度。进一步完善城市管理体制，加强城市管理综合执法，充分发挥区、街在城市管理中的积极作用，促进城市管理的法制化和规范化。加快市中心城区“城中村”改造。加强环境建设，拆旧建绿，建设公共休闲空间和一批停车场（库），科学绿化、美化、亮化城市环境，改善市容市貌。实施市内主要出口公路、居民住宅小区全面绿化，促进人与环境的和谐发展。三是有序发展小城镇。坚持循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，以规划为龙头，以交通干线为基础，经济流向为主导，培育产业为核心，因地制宜、突出特色，有序推进小城镇建设，提高城镇综合承载能力。创新城镇建设和管理体制，适当超前加快城镇基础设施建设，积极引导产业和农村人口向城镇聚集和转移。切实抓好国家、省级重点镇及市（县）级示范小城镇的建设，逐步形成梯次结构合理、区域分工明确、基础设施配套、社会文明进步、城乡协调发展、生态环境优美且各具特色的城镇体系。

第五，要统筹城乡协调发展。XX市的基本市情是大城市、大农村，二元结构矛盾十分突出，一条腿长、一条腿短。没有农村的跨越就不可能有全市的跨越。中央提出，现在我国已经进入工业反哺农业、城市支持农村的新阶段，这是XX市做好“三农”工作面临的极好机遇。XX市统筹城乡发展，推动农村经济社会发展实现历史性跨越，主要体现在率先建设社会主义新农村上。这几年，XX市坚持水、电、路、气、房、林、电视、电话“十字方针”，大力推进农村基础设施建设。实践证明是非常正确的。我们消灭农村茅草房用了三年，实现乡乡通油路用了三年，用三年解决农民看电视难的问题。要创新农村经营方式，大力扶持龙头企业和农村专业协会的发展。要大力提高农民素质，一要抓好远程教育，建立长效机制，充分发挥作用，给农民教文化、教技术。二要大力发展劳务输出，促使农民拓宽眼界、提高技能、增加收入。

第六，要依靠科技进步。现代经济的竞争，说到底是科技的竞争。作为省会城市，科技的竞争优势要更加显现。要把科技进步和创新作为支撑和引领经济社会发展的首要推动力，以解决优势资源开发和优势产业发展关键技术为重点，加强科技攻关和引进、集成、创新，提高产业竞争力。要建立完善区域技术创新体系，加快科技孵化器、重点实验室、工程技术中心等科技基础平台的引进和建设。实施科技创新工程，提高企业技术创新能力，强化企业技术创新的主体地位和企业家的核心作用。要加强高新技术的研究开发，建设中国•西部(XX)高新技术产业研发基地。要深化科技体制改革，建立健全科技人才激励机制，整合科技资源，促进产学研结合，完善推动科技进步的法规和政策支持体系。加强知识产权保护，广泛开展科技普及工作。繁荣发展哲学社会科学，加强应用研究，发挥其对我市经济社会发展的重要作用。

第七，要创新体制机制。体制机制是根本性的问题。只有消除体制机制障碍，才有可能为快速发展提供强大的动力。要解放思想，在改革的重点领域、关键环节取得突破。要深化审批制度改革，转变政府职能。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批。加强社会管理和公共服务职能，不得直接干预企业经营活动。继续搞好政府机构改革，理顺职能分工，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。分类推进事业单位改革。加快建设法治政府，全面推进依法行政，继续制定和完善对经济社会发展有重要推动作用的地方性法规、规章和规范性文件，健全科学民主决策机制和行政监督机制。

第八，要扩大对外开放。完善投资环境监测、考核、评价制度，营造良好的法制环境、信用环境和服务环境，建设“诚信XX”。健全政府引导、企业为主的招商引资机制，完善统筹协调、运转高效的工作机制，推进招商引资项目库建设，创新招商引资方式，着重引进先进技术、管理经验和高素质人才，做好引进技术的消化吸收和创新提高。继续开放服务市场，有序承接国际现代服务业转移。发挥比较优势，加强与泛珠三角各方合作，抓住建立中国—东盟自由贸易区的机遇，发展多种形式的对内对外经贸关系，推动区域经济合作，促进区域经济的协调发展。

第九，要建设和谐社会。一是抓好思想道德体系建设，提高市民思想道德素质。二是推进依法治市、依法行政。三是做好事关群众利益的工作。特别是要做好就业再就业、社会保障、关心弱势群体、处理好人民内部矛盾等工作，通过这些工作推进和谐社会的建设。

第十，要加强干部队伍建设。XX市要成为学习型城市，XX市的干部要成为学习型干部，养成良好的学习习惯，形成浓厚的学习氛围。要坚持立党为公、执政为民，加强各级领导班子和基层党组织建设，不断提高党领导经济社会发展的水平。各级领导干部要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，继续搞好保持共产党员先进性教育活动，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，始终保持党同人民群众的血肉联系，为实现“十一五”经济社会发展目标提供坚强的组织保证。

以上是XX书记在市委七届十四次全会上提出“XX”的主要内容，也是XX市制定“十一五”规划的一些初步思路，现在市委办公厅正在起草“十一五”规划的建议，为召开市委全会做准备。今天我介绍的目的就是让大家对XX未来五年的发展有一个大致的了解，使大家进一步深化对XX市情的认识，发挥办公厅（室）参谋助手的作用。同时，也希望大家积极建言献策，提出科学、合理的建议和意见，以便更好地完善我市“十一五”经济社会发展规划。

四、以党的十六届五中全会精神为指导，加强办公厅（室）“三化”建设，提高“三服务”水平

XX市作为省会城市，经济总量占全省的近1/3，财政总收入占全省的近40％。可以说，XX在全省的地位特殊，责任重大，任务艰巨，使命光荣。这些年来，XX市牢记总书记“做表率、走前列”的殷切期望，围绕“率先在全省全面建成小康社会、率先在全省基本实现现代化”、“建设生态经济市”的发展目标和“环境立市、工业强市、科教兴市”的发展战略，抢抓机遇，加快发展，推动了全市物质文明、精神文明、政治文明和和谐社会建设的全面发展。今后几年乃至更长的时期里，XX市最大的任务就是按照总书记“做表率、走前列”的要求，率先在全省实现经济社会发展的历史性跨越。要实现这个目标，我们就必须坚持以十六届五中全会精神为指导，全面贯彻省委九届八次全会精神，牢固树立和认真落实科学发展观，科学谋划XX的新发展，推动XX实现新跨越。这既是XX市所肩负的神圣使命，也是XX市自身加快发展的迫切需要；既是重大的政治责任，也是重大的历史责任。市委主要领导多次要求全市办公厅（室）的同志要高水平、高质量、高效率地做好工作，努力在思想、工作、作风等方面做出表率。市委主要领导的关心和重视，对我们既是鼓励，也是压力，更是动力。所以，全市办公厅（室）的干部职工一定要从省会城市特殊的地位和作用出发，从关系省会城市现代化建设全局的高度，充分认识到肩负的重要职责，进一步增强做好各项工作的责任感和使命感，牢固树立和不断强化省会城市意识，积极研究探索省会城市办公厅（室）工作如何以科学发展观为指导，找准工作的特点和规律，真正使思想和观念适应不断变化的新形势，使工作和作风跟上中心工作和领导同志的要求，以高水平、高质量、高效率的工作，更好地履行参谋助手作用，保障各级党委和部门工作的高效有序运转，推动党的路线方针政策的贯彻执行，推动决策和部署的全面落实，为XX经济社会更快更好地发展做出积极贡献。我认为要做好新时期办公厅（室）工作，必须不断加强“三化”建设，提升“三服务”水平。“三化”即：思想革命化，在政治觉悟上有新境界；工作专业化，在提高服务水平上上新台阶；管理人性化，在增强凝聚力上有新举措。

（一）思想革命化，在政治觉悟上有新境界

思想革命化，是圆满完成各项任务的根本保证。办公厅（室）作为党委的中枢机关，工作的政治性、纪律性、群众性很强，在办公厅（室）工作必须讲革命化。革命化的核心是对党无限忠诚，对人民无私奉献。办公厅（室）的每一位干部职工必须自觉加强理论修养，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，努力提高思想理论水平和政策水平；必须自觉加强党性修养，培养和保持共产党人的高尚情操，努力提高党性觉悟；必须自觉加强实践锻炼，努力增强政治上的坚定性，做到讲政治、讲大局、讲原则、讲纪律，始终对党和人民高度负责。要做到思想革命化，在政治觉悟上有新境界,必须强化“六种”意识。

第一，要强化政治意识。省会城市的改革发展稳定在全省具有举足轻重的作用，各项工作在全省起着示范、带动和辐射作用。办公厅（室）直接为各级党委服务，岗位重要，责任重大，不仅在工作标准上要求高，而且在政治要求上更严。因此，办公厅（室）的每一位干部职工任何时候都要把思想政治素质作为首要素质，把思想政治建设作为加强自身建设的首要任务。坚持用马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑、指导工作。始终同以同志为总书记的党中央在政治上、思想上保持高度一致，在大是大非问题面前反应敏锐、立场坚定、旗帜鲜明；始终对党和人民赤胆忠心，对社会主义、共产主义事业矢志不渝，时时处处讲政治、讲党性、讲原则，自觉维护党的形象，真正把讲政治的要求落实到工作的各个方面和各个环节，使各项工作充分体现中央精神和党委要求。

第二，要强化大局意识。办公厅（室）是党委总揽全局、协调各方的重要枢纽，起着承上启下、协调左右、联系内外的枢纽作用。其工作水平的高低直接关系到党委工作的大局。要站在全局的高度想问题、办事情，事事做到心中有大局,工作为大局,办事顾大局。始终从有利于党委工作、有利于全局出发，谋划和进行各项工作，遇事坚持从大处着眼，从细处着手，在全局中定位，在大局下行动。只有这样，才能更好地发挥办公厅（室）的参谋助手作用，才能更好地服从和服务于省会城市改革发展稳定的大局。

第三，要强化责任意识。办公厅（室）要创造一流工作业绩，要求每一个干部职工必须具有强烈的事业心和责任感，始终坚持立党为公、执政为民。要不断增强群众意识、公仆意识、服务意识，始终坚持把对上服务与对下服务统一起来，把对党委负责与对人民负责统一起来，在为党委服务中体现党的群众路线，在为群众服务中体现党委的要求，发挥好党联系人民群众桥梁纽带的作用。发扬高度负责的精神，自觉做到在标准上求高，措施上求严，工作上求实，尽心尽力、尽职尽责、扎扎实实、创造性地开展工作，增强责任感,为领导科学决策当好参谋助手，为机关的正常运转提供保证。

第四，要强化创新意识。创新是保持生机和活力的内在要求。办公厅（室）工作必须坚持与时俱进，开拓创新，不断适应新形势和新任务的需要。在思想上我们要坚持做到解放思想、与时俱进，不因循守旧、不满足现状。在工作上我们要积极研究事物发展的趋向，努力掌握事物发展的规律，不断创新服务理念、创新工作思路、创新服务内容、创新服务方式、创新工作方法和制度、创新服务手段，不断提高工作质量和层次。要敢于攻坚排难，追求高标准，在不断创新中实现突破，以新起点、新招数、新内容来推动各项工作上水平。

第五，要强化务实意识。求真务实是对办公厅（室）每个工作人员最基本的要求。只有坚持求真务实，才能在工作中把握规律性、增强主动性、减少盲目性、克服片面性。办公厅（室）的每一项工作都要“求真”，任何时候都要“务实”。具体到工作中，就是要以科学发展观和正确政绩观为指导，把做好工作建立在科学理性的基础上，建立在正确把握和运用规律上。要有勤奋的精神，兢兢业业、任劳任怨，勤于思考、勤于总结，反应快捷、雷厉风行。要有正确的方法，不管什么工作都要力求找准最佳的对策和办法，求得最佳效果，确保方方面面都满意；要有严谨的作风，精心谋划、精心实施，工作中注重务实、力求踏实、确保落实。

第六，要强化奉献意识。奉献是一种纯洁高尚的精神境界，无私奉献是办公厅（室）工作人员的必备品格。办公厅（室）工作任务重、标准高、要求严、责任大，没有敬业奉献精神，就不可能做好工作。在办公厅（室）工作的每一位同志都要按照革命化的要求和标准去锤炼和提高自己。要意识到能够直接为党委领导服务，是很光荣、很崇高的任务，也是难得的学习和锻炼机会，只有珍惜岗位、无私奉献，才能在平凡的岗位上创造出不平凡的业绩。在实际工作中，我们要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，增强奉献意识，牢记“两个务必”要求，把为民谋利作为自己终身奋斗的事业和实现自身价值的人生追求，始终保持良好的精神状态，把生命融入到党和人民的伟大事业中。

（二）工作专业化，在提高服务水平上上新台阶

工作专业化，是促进经济社会协调发展、加强公共服务和社会管理，为社会成员提供高质量服务的现实需要，也是办公厅（室）全面提高“三服务”水平的保障。随着全社会专业化分工的逐步细化，漏斗式、经验型管理已越来越难以适应市场经济的环境。人才需要专业化平台，“三服务”需要专业化服务。专业化服务是系统的、标准的服务，只有系统才能完整，只有标准才能高效。只有专业才能求得更大的发展空间。将于明年1月1日正式实施的《公务员法》，对国家公务员提出了要具备的“五种”本领，即：提高促进发展、推动改革、维护稳定的本领；提高公共行政、公共管理、公共服务的本领；提高组织群众、宣传群众、服务群众的本领；提高依法执政、依法行政、依法办事的本领；提高善于学习、善于调查研究、善于自主创新的本领。做好办公厅（室）的各项工作，我认为除了必须具备以上“五种”本领外，还要按照专业化的要求，努力提高办公厅（室）调查研究能力、公文处理能力、文稿起草能力、信息采集能力、督促检查能力、综合协调能力以及操作使用办公自动化设备的能力。市委办公厅围绕专业化建设，对内设机构进行了科学合理的调整，成立了秘书二处、秘书三处、秘书四处和厅办公室，秘书二处主要为联系组织人事、农业农村经济工作的领导提供政务服务；秘书三处主要为联系意识形态、政法工作的领导提供政务服务；秘书四处主要为联系教育、群团工作的领导提供政务服务，做到一个处室服务一个领导，使每一个处室的工作更加专业化。为适应专业化建设的需要，新进办公厅人员，坚持从各区（县）市党委办公室、部门到办公厅的顶岗人员中选调。在工作中我们要始终做到：

第一，要以专业化的标准和要求，搞好调研促决策。调研工作专业化的标准就是主动贴紧中心工作，围绕涉及全局性、战略性的重大问题，超前进行调查研究，通过起草领导同志讲话、代拟文稿和上报调研报告等形式，积极为领导科学民主决策提出参考性建议。要主动站在党委的角度进行换位思考，注重从党委的角度来谋划工作，真正做到着眼大局、服从大局、服务大局，一切围绕大局转，一切围绕大局干，始终把为全市工作大局服务作为工作的重中之重，主动谋事，精心做事，着力在实现XX经济社会发展的历史性跨越中奋发有为，为全省经济社会发展多作贡献。我们要密切关注全局性、战略性、前瞻性的重大问题，深入基层，深入群众，到实地，摸实情，努力掌握第一手资料。按照“实际、实用、实效”的原则，紧紧围绕领导关心、市民关注的热点、难点问题，积极主动地开展调查研究，及时为领导的科学决策提供意见和建议，将调研的成果体现在文件、领导讲话和工作部署中，真正起到“外脑”作用。近年来，市委办公厅围绕推进“三农”工作、建设大XX、建设生态经济市、加快XX新区建设、大力发展高新技术产业、XX经济社会发展实现历史性跨越等问题深入调查研究，积极建言献策，为市委、市政府出台《关于建设“大XX”的决定》、《关于加快生态经济市建设的决定》及市委《关于加强执政能力建设的若干措施》等文件提供了依据，做到参之适时、谋之有方、办之得力。当前和今后一个时期，要紧紧围绕贯彻落实十六届五中全会精神，制定好各级、各部门“十一五”发展规划；要紧紧围绕如何以科学发展观为指导，促进我市经济和社会各项事业更快更好发展；如何切实加强党的先进性建设，不断提高党的执政能力和领导水平；如何构建社会主义和谐社会，努力把省会建设成为全省“首善之区”等重大问题，积极主动地进行深入调查研究，有针对性地提出思路、措施和办法，为各级领导决策和指导工作提供参考依据。

第二，要以专业化的标准和要求，搞好督查促落实。督查工作专业化的标准就是要吃透目标任务，熟悉市情，充分发挥督促检查作用，把工作重点放在发现和解决决策落实过程中未落实的问题上。在党委决策的实施过程中，做好督查工作，及时向领导反馈落实情况，是促进党委决策落实的重要一环。进一步提高督查工作水平，培养一批善于督查督办的骨干，加大督查督办工作的力度，是党委办公系统面临的一个共同课题。在督查督办的过程中，要善于发现具有方向性、倾向性、潜在性、前瞻性的问题，及时向领导提出意见和建议。要善于发现反映社会进步的先进典型和新生事物，及时加以总结、推广。要善于深入基层一线调查研究，反映基层干部的呼声。要紧紧围绕本地区、本部门的重大决策部署及中心工作，及时将重要文件、会议、决策部署分解立项，明确责任单位、责任领导和具体要求，定期或不定期进行督查通报。要制定严格的制度和程序，做到事事有结果、件件有回音，促进决策的落实。

第三，要以专业化的标准和要求，抓好信息保畅通。信息专业化的标准就是报送信息及时、准确、真实，为领导决策提供参考和依据。一是要建立健全信息快速反应机制。加强信息工作计划性、组织性和预见性，使信息工作从阶段性向全程性转变。充分发挥办公厅（室）信息网络覆盖面广，渠道通畅、反应灵敏的优势，围绕中心任务和重点工作，确定报道要点，整合信息资源，做好信息报道的组织工作，及时向市委提供最需要、最关注、最有价值的信息。二是要加强信息开发研究。紧紧抓住本地区、本部门经济社会发展中的重点、难点、热点问题，积极报送紧急、重大和敏感问题的信息，通过对各种信息的加工整理，深入分析，及早发现影响改革发展稳定大局的苗头性、倾向性、代表性问题，向党委提供层次较高的分析性、建议性信息，不断提高信息报送的质量和水平。三是要真实反映基层和群众的意见。坚持实事求是，敢于讲真话、讲实话，有喜报喜，有忧报忧，全面、真实地反映基层的情况和群众的呼声，使领导能及时掌握基层的实际困难和问题，准确了解政策执行效果。

第四，要以专业化的标准和要求，强化管理保运行。制度化、规范化、程序化和科学化建设是保证办公厅（室）日常工作快速高效运转的关键和前提。制度化是基础，没有制度化就谈不上规范化、程序化和科学化。管理工作的专业化标准就是要建立健全各项制度，严格执行工作责任制和工作程序，形成规范高效的工作运行机制。一是要严格公文处理程序。从文件的起草、审核、签发、传阅、催办等各个环节，都严格按程序办理，规范运作，严格把关。精简、压缩文件数量，尽量避免层层转发文件，减少发文数量，并防止公文横传倒流。加强公文审核工作，杜绝政策上的漏洞和技术上的差错。二是要严格会议报批制度和领导活动呈批制度。统筹安排好领导公务活动，保证领导集中精力和时间深入基层调查研究，想大事、谋大局。办会做到精心组织，在会议通知、会场布置、会标制作、座位排序、会议签到、讨论情况收集、交通警卫、新闻报道等方面做细致工作，保证会议的顺利召开。三是要提高机要保密装备水平和服务保障能力。健全信息网络体系，进一步提高密码通信现代化水平。四是要完善监督机制。建立信息反馈制度、工作报告制度、跟踪检查制度和责任追究制度等，把制度的规范性、程序的严密性和纪律的约束性有机地结合起来，充分调动办公室工作人员的积极性，努力加快工作进程、提高工作质量。

（三）管理人性化，在增强凝聚力上有新举措

人性化管理，是适应新形势和新任务的需要，是科学管理的基础和关键。人性化管理是在充分认识人性的基础上，按照人性的原则去管理，利用和发扬人性中有利的东西为管理和发展服务，采取“人性”的方式、方法，尊重个人、个性，在实现共同目标的前提下，给干部职工更多的“个人空间”。树立和落实科学发展观，坚持以人为本，建立和谐社会，要求转变管理理念，更加注重科学化、规范化和人性化。我们要始终坚持把人性化管理贯彻落实到政治上关心、思想上关爱、生活上关怀当中，努力创造灵活的用人机制与宽松和谐的留人环境，真正做到“用事业留人、用感情留人、用适当的待遇留人”，使大家在付出艰辛努力的同时，感受到组织的温暖，增强干部队伍的凝聚力、战斗力和向心力。

第一，政治上要关心。要营造以人为本的工作氛围。党委办公厅（室）工作任务重、责任大，而又相对比较清苦，经常加班加点。因此，保持干部队伍相对稳定和旺盛的斗志是非常重要的。一是要突出思想教育这一主线。近年来，市委办公厅从内强素质，外树形象入手，深化了围绕中心、服务大局、当好参谋、狠抓落实的工作理念和诚信为本、创新为魂、高效为要、满意为上的服务理念。广泛深入地开展形式多样的教育活动，引导全体干部职工树立科学的发展观和正确的政绩观、权力观、地位观、利益观，确保党员干部政治方向明确、政治立场坚定、政治纪律严明。组织开展了“学习、正气、创新、奉献、服务”十字主题活动和革命传统教育等活动，坚持开展评选先进处室、先进党支部、优秀公务员、优秀共产党员、特别贡献奖活动，树立典型，以榜样的力量推动思想建设目标的进一步落实。对调入办公厅的工作人员，坚持做到常务副秘书长、分管领导、纪检组长找其谈话提出要求，让干部从进入办公厅机关的第一天起，就严格要求自己。二是要积极向党委推荐干部，使得一批政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的优秀干部走上领导岗位。坚持把抓工作与带队伍有机地结合起来，既在工作上把方向、出思路、抓落实，又在队伍建设上下功夫、出硬招、办实事，切实注重队伍的培养、加强队伍的管理、关心队伍的成长，为他们进步、出头搭好梯子。今年以来，市委办公厅提拔到正县级岗位任职4人、副县级岗位3人，交流到部门任职2人。三是要让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。坚持从思想政治上、用人导向上、精神状态上、团结奋斗上、廉政勤政上带队伍，以能力取人，以素质取人，以实绩取人，充分调动干部职工的积极性和创造性。

第二，思想上要关爱。一是要加大干部培训。做好办公厅（室）的工作，出色地完成领导交办的各项任务，关键要有一支政治合格、业务过硬、能力全面、作风优良的干部队伍。要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，进一步加强党委办公厅（室）自身能力建设，努力争创学习型、服务型、实干型、创新型、和谐型机关。近年来，市委办公厅采取“请进来、走出去”的办法，选派干部到党校、外地参观学习以及参加市组织的各类专业和理论培训班，使大家拓宽了视野，拓展了知识面，努力做复合型人才。结合工作实际，每月举行一次业务研讨讲座，由分管秘书长、各处处长就自身职能、业务工作进行主讲；并通过邀请省市有关专家举办专题辅导讲座等多种形式，提高办公厅干部的政治业务素质，做到人人都张口能讲、提笔能写、动手能干，整体素质不断提高。二是要加强实践锻炼。坚持学习培训和岗位锻炼相结合，采取内部轮岗培训、选派干部到乡镇挂职、到上级机关顶岗培训等多种形式，让干部在实践中锻炼成长。三是要支持和鼓励在职学习。市委办公厅为鼓励大家提高学历层次，对参加在职研究生学习取得毕业证书的报销全部学费，获得硕士学位的给予5000元奖励。四是要关心职工身心健康，营造“团结、紧张、严肃、活泼”的良好氛围。如今年国庆期间，市委办公厅开展了“三唱一话”迎国庆活动，要求广大干部职工必须唱会唱熟一首歌颂祖国、XX和XX的歌曲，要求广大干部职工在对外接待和外出考察工作中必须说普通话，在公务场合尽量说普通话，做到人人能唱三首歌、人人会说普通话。通过这些活动的开展，进一步营造广大干部职工奋发向上、团结拼搏的氛围。

第三，生活上要关怀。经常和干部职工交心谈心，增进相互间的了解，掌握其思想动态，真正把办公厅（室）建设成为全体干部职工信赖的家，使大家感受到组织的关怀和温暖。要关心职工困难。在政策允许范围内，积极创造条件，帮助同志们解决好子女上学、住房、就业、就医等实际困难，对离退休老同志生活中的困难尽可能帮助解决。要关爱职工生活。市委办公厅对生病住院的在职干部和离退休老同志都要前往看望和问候；每逢市委领导、在职干部职工和离退休老同志的生日，市委办公厅都要送去生日贺卡和慰问金表示祝贺；定期组织市委领导、在职干部职工和老同志进行健康体检；每月组织老同志集中学习有关文件及通报市委的主要工作，每三个月组织老干部外出参观活动等等，目的就是要通过这些具体措施体现以人为本的理念，努力创造灵活的用人机制与宽松和谐的留人环境，使广大干部职工始终保持良好的工作状态和奋发有为的精神面貌，增强干部队伍的凝聚力、战斗力和向心力。

在这里，我就这次培训再提三点要求。一要端正学习态度。在座的各位大家平时工作较忙，在一起集中起来认真学习的机会很少。大家要珍惜这次难得的机会，力争通过这次学习培训，使自己在业务和工作能力上都有所提高。二要坚持学以致用。学习的目的在于应用，在于解决实践中遇到的困难和问题，更好地履行工作职责。培训结束后，大家要把学习的成果落实到具体工作中去，不断提高自身素质和履行岗位职责的能力。三要严守学习纪律。参加这次培训是一次难得的机会，希望大家正确处理好工作与学习的关系，统筹安排，集中精力。为了保证学习效果，办公厅制定了严格的培训纪律，大家要严格遵守。

同志们，做好新形势下的办公厅（室）工作，责任重大而神圣，任务光荣而艰巨。市委对办公厅（室）系统的干部职工寄予很高的期望，希望大家切实增强责任感和紧迫感，继续发扬以往的好作风、好传统，奋勇争先，干事创业，以奋发有为、争创一流的精神状态和脚踏实地、真抓实干的工作作风，努力把全市办公厅（室）工作提升到一个新水平，为XX实现经济社会发展的历史性跨越做出新的更大的贡献！

谢谢大家！