郊区信息化工作会议讲话

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同志们：

今天，市政府在这里召开郊区信息化工作会议。这次会议既是贯彻落实市郊区工作会议和市第六次国民经济和社会信息化领导小组会议精神的一次工作部署大会，也是号召郊区各级政府和广大干部群众，进一步统一思想，明确目标，落实措施，形成合力，加快推进郊区信息化工作的动员大会。

、宝山、嘉定、奉贤四个区的发言反映了郊区信息化取得的许多阶段性成果，使我们看到了郊区信息化建设的广阔发展前景.下面，我先讲三点意见。

一、提高认识，抓住机遇，加快推进郊区信息化工作

郊区信息化工作是城市信息化的重要组成部分，也是推动郊区各项工作实现跨越式发展的重要动力。在郊区面临新的发展机遇的形势下，加快推进郊区信息化工作，对于加快城乡一体化进程，进而增强特大型城市郊区的综合竞争力，有着重要的推动作用。

第一，市委、市政府确定的郊区发展目标，对大力推进郊区信息化工作提出了紧迫要求。随着改革开放和现代化建设的不断推进，郊区的面貌发生了巨大的变化，进入了城乡一体化发展的历史新阶段。市委、市政府提出“‘九五’变化看市区，‘’变化看郊区”，郊区要“体现实力水平”，这充分说明了郊区在未来城市发展中的重要地位。与此同时，伴随着信息技术的飞速发展和广泛应用，信息化已成为推动经济和社会发展的重要动力，成为衡量一个国家、一个地区现代化程度和综合实力的重要因素。因此我们一定要站在实现城乡一体化发展的战略高度，抓住郊区发展的历史机遇，加快推进郊区在农业、工业、教育、医疗卫生、社会保障等各个领域信息化的全面发展，从而以信息化推动郊区的城市化、带动农业的现代化、促进农民的市民化，实现郊区的跨越式发展。

第二，城市信息化的发展为推进郊区信息化工作创造了有利条件。一是全市信息基础设施框架的形成，为郊区信息化发展奠定了基础。经过前几年的建设，信息传输的瓶颈问题已得到解决；二是信息产业主导地位的确立，为郊区产业经济发展提供了空间。随着信息产业的发展壮大和郊区软件等各类信息产业基地的加快培育，将会有一大批IT企业入驻郊区，进而带动郊区经济的快速发展；三是一批全市性的重大应用项目相继建成，为郊区信息化的推进提供了有益的经验。如“中国”门户网站的建成开通，社会保障、银行、公共交通三个“一卡通”的投入使用，社会信用体系的建设等，正在为社会各界和广大市民带来更多的便利和实惠，随着郊区信息化的发展，可以将全市一些已有成效、且适应郊区特点的信息化应用项目加快向郊区延伸；四是全市信息化发展的整体工作环境，为郊区信息化的推进提供了良好基础。目前全市在信息化建设的政策、法规、安全、人才、培训等方面都有了不同程度的进展，初步形成了市、区两级信息化组织推进的工作格局，必将有利于加快郊区信息化进程。

第三，郊区信息化建设已经具有一定的基础，但与全市的整体发展水平相比还有差距。经过几年的发展，全市一批重点项目有的已经在郊区得到了落实。如郊区各区县的政府网站已全面建成并投入运行，实现了与“中国”门户网站的链接；基础教育“校校通”工程已经启动；公务网建设按照市的统一部署正在积极推进。与此同时，市农委对郊区信息化工作也积极推动，建立了农业网，并先后组建了金山、松江等7个区县农业网，形成了农林实用信息技术网等9个市农业网一级分站；开通了“为农热线”，在区试点建立了5个基层信息服务站，开发了农业技术综合服务、“菜篮子工程”管理、农业标准化咨询服务等一批信息系统，对以信息化带动农业的现代化起到了很好的推动作用。郊区企业信息化也取得了初步成果，如光明乳业股份有限公司利用信息化的手段，提高了企业为客户的服务能力，增强了企业的核心竞争力。郊区各区县从实际出发，结合区域特征以及经济和社会发展要求开展信息化建设，取得了明显的成效。

但是从总体上看，郊区信息化与全市整体水平特别是与中心城区的信息化发展水平相比，存在的差距主要反映在：对信息化在改进传统管理方式、优化业务流程、提高服务水平方面的推动作用认识还不足；信息基础设施建设与郊区新一轮发展的要求还不相适应，如郊区有的地方固定电话普及率不到60%，有线电视家庭覆盖率不到40%，家庭电脑普及率、宽带接入覆盖率等与全市平均水平还有较大的差距；适应“三农”特征、郊区特点的信息化应用项目开发建设的面还不够宽，信息化对郊区的经济和社会发展的推动潜力还需不断挖掘；目前郊区各区县信息委组建不久，工作正处于起步阶段，信息化组织推进机制需要完善，有关职能还需加快理顺。因此，我们要充分认识郊区信息化的重要性和紧迫性，努力缩小城乡数字差距，推动全市信息化建设的持续平衡发展。

二、按照郊区发展的总体要求，进一步明确郊区信息化的工作目标和主要任务

根据城市信息化的发展战略，围绕郊区发展的总体目标，郊区信息化准备用两个三年时间分阶段推进年至2年是基础先行、重点突破阶段。要通过推进郊区信息化基础设施的规划、建设与管理，使网络条件和基础设施得到明显改善；完善和优化推进郊区信息化工作的组织机制和发展环境，初步建立郊区国民经济和社会发展重点领域的信息化应用体系框架，为郊区信息化全面推进奠定坚实的基础。年至年是全面推进、快速发展阶段。基本形成城镇信息化、产业信息化、社会信息化、政务信息化的郊区发展新格局；做到郊区信息化与中心城区信息化同步发展，消除城乡数字鸿沟，为年基本实现国民经济和社会信息化作出贡献。

按照城乡一体化的发展要求，根据城市信息化发展战略和郊区信息化的发展目标，市农委会同市信息办已经制定了《关于推进郊区信息化工作的若干意见》。下面，主要强调九个方面的工作。

（一）按照“统一规划、加强管理、联合建设、资源共享”的原则，加快郊区信息化基础设施规划、建设和管理。到“”期末，郊区城镇宽带接入覆盖率要达到90%；新城和中心镇实现每百人拥有固定电话和移动电话主线数80线；实现有线电视“村村通”。要做到与郊区城镇、园区基础设施建设同步规划、同步施工、同步验收。在具体实施中，要加强政府的协调指导作用，注意整合现有各种信息网络资源；同时运用市场机制，引入新兴运营商和二级运营商，共同推进郊区信息基础设施建设，以促进服务网络的完善和服务质量的不断提高。当前，要按照市政府的统一部署和要求，由市信息办会同有关部门和通信运营商，重点抓好郊区城镇信息基础设施的规划编制工作。

（二）围绕郊区城市化的发展目标，探索推进城镇信息化工作。要根据城镇的特点，加强对城镇信息化的统筹规划、协调推进和综合管理。要以城镇管理信息化为切入点，积极探索信息资源采集、交换、整合、共享机制，加快镇务公开上网和办公业务网络化建设，逐步形成城镇管理信息化的基本模式和工作机制，实现政府与企业、公众之间的信息共享和良性互动。加快社区服务网向郊区城镇的延伸，探索形成集教育、医疗、社会保障、就业指导、农业服务等于一体的城镇信息服务体系。要充分利用市统一开发的地理信息系统平台，加快对气象、水利、土地、森林、环保等各种信息资源的整合和开发，特别要重视各类规划信息的开发应用。当前，市农委、市信息办要在“一城九镇”中做好城镇信息化的选点、布点和试点工作，以积累经验，逐步覆盖到22个中心镇和一般集镇。

（三）大力推进信息技术在农业领域的应用，以信息化带动农业的现代化。经过几年的探索，的农业信息化已经有了一个良好的基础，产生了一定的社会效益和经济效益。当前，要按照发展种源农业、创汇农业、装备农业的新要求，进一步加强信息技术在农业领域的应用，着重抓好三项工作。一是继续推进农业网信息平台建设。以农业信息服务为重点，加快推进农业网区域分站和专业网站的建设，建立高质量的信息处理系统。年内实现郊区每个区县都有农业网分站和若干个产业特色专业网站，完成12个市级农业园区网站的建设，并开发建设休闲农业网；二是进一步建立和完善档案农业信息体系。要按照食用农产品安全监管的需求，不断推动农产品档案数字化，强化对农产品产销质量的跟踪，为农业标准化奠定基础；三是区域性农业信息服务站建设。进一步加快农业信息服务网络向乡镇、村的延伸，要通过郊区龙头企业、行业协会、营销组织等建立区域性的农业信息服务站，不断强化农业信息服务的实际效果。年内实现每个区县2个区域性农业信息服务站。以上3项工作主要由市农委牵头组织实施。

（四）抓好教育卫生信息化，提高郊区人口的整体素质和劳动技能。当前，重点抓好三项工作。一是抓好农民远程教育培训系统的建设。要按照统一规划、分步实施的原则，在“”期间建成连接各乡镇的农民远程教育培训网络，开发适合郊区农民特点的实用技术、就业技能等一批课程软件，加强对郊区农民的继续教育。到“”期末，123个乡镇都要建成远程培训教室。每年完成远程培训教育课时不低于1万小时，培训人数不少于30万人次。今年主要做好可行性研究，形成系统建设方案。该项工作主要由市农委会同市教委、市信息办负责实施；二是要按照市教育信息化工作会议的有关部署和要求，确保基础教育“校校通”工程的有序推进。要根据全市统一部署，实现中小学电脑的配置和联网，以学校为单位，电脑配置比例在高中达8:1，在初中达10:1，在小学达15:1；实现中小学校宽带接入因特网，全面普及信息技术教育。该项工作主要由市教委、市信息办负责推进。三是加快推进社区健康保健服务系统建设。围绕卫生体制改革和居民群众对健康保健的需求，运用信息化的手段，以进一步建立完善个人健康档案为切入点，积极推进社区健康保健服务系统。当前，市卫生局要会同市信息办、市农委继续抓好嘉定区的试点，积累经验，逐步扩大推进。

（五）加快郊区社会保障和市民服务信息系统建设，探索建立有效的服务管理模式。社会保障和市民信息服务系统建设在中心城区已经取得了实际效果，形成了一些有效的做法和经验。当前要积极创造条件，加快向郊区延伸和拓展。为此，首先要统一技术标准，规范数据项目，建立并不断完善业务数据库，同时注重对数据信息的统计和分析，为推动郊区“三农”改革提供决策依据；其次要结合郊区的实际，开拓农业人口社会保障卡的应用功能；第三，要探索建立适合郊区特点的社会保障卡应用和服务管理模式，在郊区补设并完善社会保障卡应用服务网点，并抓紧启动社会保障卡的申领和发放工作，到年底，要基本完成郊区农业户籍人口社会保障卡的制卡、发卡工作。今年市信息办要会同市农委加强调研，通过奉贤的试点工作探索郊区社保卡申领和发放办法。

（六）加快推进郊区政务信息化，提高政府部门的管理效率和服务水平。当前的政务信息化建设要以区县公务网建设和政府网站建设为载体，加快推进政府内部的办公自动化和行政管理信息化，以及政府对外的网上办事、在线服务工作，从而进一步提高政府的行政管理效率和公共服务水平。郊区各区县政府要按照全市的统一部署，结合本区县的实际情况，切实抓好两方面工作：一是区县公务网建设年内要基本建成并投入应用。要用两年时间全面建成郊区各级政府部门及乡镇内部工作局域网，年底郊区各区县政府以及22个中心镇要全面建成内部工作局域网。要通过公务网平台积极推进内部办公、信息、会议、督查等主要办公业务的数字化和网络化，促进政务信息的交换与共享，加快开发各类政务应用系统；二是政府网站建设及网上办事要加快实施。年内要实现政务公开信息全部上网，并进一步丰富和完善网上信息内容和栏目。加快推进网上办事系统的开发和应用，不断扩大网上办事范围，深化在线服务功能，到“”期末，郊区各级政府所有行政审批事项和公共服务内容要实现网上办理和在线受理，以提高政府办事的透明度和服务水平。

（七）加快软件等信息产业基地、园区建设，形成郊区经济的可持续发展优势。郊区的广阔腹地以及不断优化的发展环境，为软件和信息产品制造业的落户提供了良好的条件。近几年，郊区各区县充分发挥自身优势，已经吸引了一大批IT企业入驻，呈现出快速发展的良好态势。软件业目前在我市正处于高增长期，需要相应软件产业基地、园区的支撑。目前全市已经授牌的软件产业基地有7个，最近科技部授权的软件专业孵化器已放在郊区。因此，要继续加强郊区基地、园区的规划建设，郊区各区县要统筹布局，抓紧落实软件和集成电路产业发展的有关政策，要根据实际情况，创造良好的郊区软件发展环境，为郊区产业结构的调整和经济的快速发展提供支持。

（八）高度重视信息安全工作，确保郊区信息化工作顺利开展。要从战略高度充分认识信息安全工作的重要性、复杂性和长期性，进一步增强信息安全工作的责任意识和使命感。要通过强化信息化主管领导的安全意识，加强对信息安全工作人员的培养、使用和管理，进一步做好信息安全工作。要贯彻落实市信息安全工作会议的有关要求，对于一些信息化重大工程和重点项目、一些新建或改建的重要信息系统，必须配套建设信息安全子系统，使其与主体工程同步设计、同步施工，并经有关信息安全测评认证机构认定合格后，再正式投入使用。郊区各区县信息委要会同有关部门，确保本区域的信息安全和社会稳定。

（九）进一步抓好郊区信息化人才队伍建设，为郊区信息化持续发展提供保障。信息化建设，人才是关键。要针对当前郊区信息化人才匮乏的情况，采取引进和培养并举的方式，加强不同类型、各个层次的信息化人才队伍建设，充实和优化郊区信息化人才队伍。要在郊区营造信息技术人才创业、工作的良好环境，广泛吸引信息技术人才参与郊区的信息化建设。郊区各级政府要重视对郊区各级干部信息化基本知识和技能的培训，制定信息化培训纲要，并将其纳入干部培训的总体规划。要利用各种渠道，在群众中大力普及信息化知识，强化信息化意识。市信息办和市农委要为郊区信息化培训提供各方面的支持。

三、落实措施，奋发有为，推动郊区信息化快步跃上新台阶

（一）紧扣郊区经济和社会发展的实际，搞有效益的信息化。要从郊区发展的总体目标出发，着眼于提高社会公共服务水平、满足广大群众对信息服务的需求，着眼于郊区传统产业的改造、产业结构的优化，认真抓好郊区的信息化工作。信息化只有实实在在地帮助解决区域发展中的热点、难点、重点问题，才能真正体现出价值，只有让广大群众切实感受到信息化带来的各种便利和实惠，信息化发展才会有广泛的社会基础，才能产生良好的社会效益和经济效益。郊区信息化建设一定要脚踏实地，有所为有所不为，集中力量，重点突破，切忌不切实际地盲目投资和盲目建设。

（二）充分发挥市场机制的作用，形成政府主导、市场主体、各方参与的信息化推进模式。信息化是一项综合性的系统工程，渗透性强、涉及面广，推进成本高。仅靠政府有限的人力、财力、物力投入，是非常有限的。因此，我们一方面要充分发挥好政府部门在信息化建设中的引导带动作用，为郊区信息化发展创造良好的条件；另一方面，也要充分发挥市场机制的作用，确立企业在信息化建设中的市场主体地位，积极运用财政、金融、税收等各种经济杠杆，拓宽投融资渠道，吸引更多的社会资金，形成多元化的投资体制。对一些有收费机制、收益稳定的信息化项目，可以充分吸纳社会投资者投资；对一些有收费机制但效益难以做到投资收益总平衡的信息化项目，可以通过适当补贴等政策，鼓励社会资金规范、有序地投入。

（三）各级信息化主管部门要充分履行职责，推进郊区信息化持续健康的发展。市信息办作为市政府主管全市信息化工作的综合部门，对郊区信息化负有规划和指导的责任。郊区各区县信息委是本区域内信息化工作的主管部门，对本区域信息化工作负有主要的推进责任，要切实加强对本区域的信息化建设统筹规划和组织协调，牵头或配合各有关部门全面落实各项信息化任务。郊区各区县信息委还要结合区情、县情，多为领导出主意，主动为其它部门提供服务，真正建设成为一个懂信息化、了解经济和社会发展情况、有战斗力的政府工作部门。

作为一支信息化推进工作的新生力量，郊区各区县信息委还处于成长阶段。希望郊区各区县政府多给予一些关心和支持，多创造一些有利于开展工作的条件和环境，市信息办也要多加强指导和帮助，使郊区各区县信息委真正发挥区县政府综合管理部门的作用。

（四）加强调查研究，注重科学规划。今年是“转变作风年”，各级信息化工作部门要将调查研究和转变工作作风紧密地结合起来，尽快摸清实际情况，掌握应用需求，把准工作方向和工作重心。市农委要会同市信息办根据全市信息化发展战略的要求，在年内制定出郊区信息化工作计划，进一步将郊区信息化发展目标具体化，并逐项分解，落实到各个部门，形成有效的推进机制。郊区各区县信息委要会同有关部门按照郊区信息化发展的总体目标，做好本区域的信息化规划工作。对于目前已明确的目标任务，要尽快形成具体方案，付诸实施，着力推进；对条件尚不成熟有待探索的，要加强调查研究，通过布点先试的办法，探索经验，待条件成熟后再全面推进，真正解决几个郊区信息化建设过程中的实际问题。

（五）以高度的责任感，确保市重点项目、重大工程在郊区的延伸和落实。今年全市信息化建设各项工作已经明确了责任部门和时间节点，如市区两级公务网建设、政府门户网站网上为民办事项目、基础教育信息化建设、政府机关软件正版化等，郊区各区县要予以高度重视，加强有关工作的统筹协调和配套，积极配合市有关责任部门，确保这些事关全局的工作在郊区得以落实。与此同时，要创造条件，将一些在全市已有所成效、且取得经验的信息化项目向郊区延伸。如社会保障和市民服务信息系统、城市地理信息系统（GIS）、社区信息化等在郊区的应用和推进，为下一步在郊区的全面推进积累经验。

同志们，郊区的信息化工作是一项长期而又艰巨的任务。我们要以江总书记“三个代表”的重要思想为指导，坚持开创性、坚韧性、操作性的有机统一，按照市委、市政府对郊区发展的总体要求，以高度的责任心和使命感，知难而进，开拓进取，扎实工作，以实际行动开创郊区信息化工作的新局面，为的改革开放和社会主义现代化建设作出新的贡献。