电信网互联管理会议讲话

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同志们：

今天会议的主题，是以“”重要思想为指导，贯彻国务院关于深化电信改革、整顿电信市场秩序的精神，落实今年全国信息产业工作会议关于互联互通工作的部署，动员全行业进一步统一思想认识，加大工作力度，采取各项“硬措施”，推动互联互通工作深入开展，促进市场公平、有效、有序竞争，为电信业健康发展创造良好环境。具体工作电信管理局的领导将在会上进行部署，下面我讲几点意见。

一、进一步提高当前形势下做好互联互通工作的认识

近年来，在党中央、国务院的正确领导下，我国电信业深化改革，破除垄断，市场竞争格局初步形成，发展、改革取得了显著成效，政府监管工作也逐步得到加强。在互联互通方面，经过几年的探索和实践，电信网间互联管制框架初步形成，已经建立起一套相对完善的管理规章制度，各大企业之间网络互联问题经过协调和督促基本解决，为网络的正常运转提供了有力保证。在各级监管部门与各运营企业的共同努力下，几年来互联互通工作取得了积极的进展，全国总体情况是好的。同时，随着电信改革和发展的进一步深入，电信市场竞争中一些深层次的矛盾和问题逐渐显露，互联互通工作也面临着新的任务和挑战。近一个时期以来，少数地区的一些电信运营企业违反国家有关法律法规，采取不正当手段，人为设置障碍，干扰、阻碍网间互联互通，有的地方甚至发生砍电缆、锯铁塔等破坏通信设施的恶性事件，严重影响了网络安全畅通，扰乱了电信市场秩序，侵害了广大用户的通信权益，在社会上造成了恶劣影响。这些问题如不切实加以解决，将直接影响电信改革成果的巩固，影响下一步改革的深化和行业的健康发展。对此，全行业要从讲政治、讲大局的高度，进一步加深对新形势下做好互联互通工作的认识。

第一，充分认识做好互联互通工作是发展大局的需要。二十多年来，我国电信业在发展中改革，在改革中发展，综合通信能力实现了历史性跨越，用户规模跃居世界第一位，网络技术水平进入国际先进行列，通信普及程度和服务水平显著提高，经过改革重组，电信市场竞争格局也初步形成。电信不仅是国民经济中发展最快的行业之一，而且也成为垄断行业中改革力度最大、市场化进程最快的行业之一。目前，电信全行业正按照提出的全面建设小康社会以及推进信息化建设的要求，加快发展生产力，争取为新世纪国民经济和社会发展作出新的贡献。新的形势和任务，要求有一个公平、有效、有序的市场竞争环境，来保证国家通信网的正常运行，保证各项业务的正常提供，保证企业与行业的持续快速健康发展。通信的特点是全程全网，国家通信网必须保持完整性、统一性、先进性，不论是以往的发展建设，还是当前的市场竞争条件下，都必须始终坚持这一点。要认识到，电信网是国家的资产，电信事业的发展经历了几代人的艰苦奋斗，任何人、任何单位不得以任何理由干扰甚至破坏它的正常运转。阻碍甚至破坏互联互通的事件屡禁不止，不仅在社会上造成恶劣影响，也令广大干部职工包括许多老同志痛心疾首，担心几代人为之奋斗、来之不易的发展成果会因此而毁于一旦，这很值得我们深思。少数人、少数单位至今仍存在种种模糊认识，对阻碍互联互通违规行为不以为然、麻木不仁、是非不分，甚至姑息纵容，是非常错误的，也是十分有害的，必须坚决加以纠正。

第二，充分认识做好互联互通工作是形成公平、有效、有序竞争的需要。互联互通是实现公平竞争的基本保证。国务院关于电信体制改革的文件中，明确提出要打破垄断，公平竞争，以及实现平等接入和互联互通。经过几年的努力，电信市场竞争格局以已经初步形成，但距离公平、有效、有序竞争的目标还有很大差距，还需要继续努力。应该看到，互联互通是网络之间的相互协调和配合，其本质是合作关系，只有网络实现互联，业务实现互通，老企业才能更好地发挥其网络资源的效能，新企业才能在市场中生存和壮大，真正意义上的电信竞争才可能实现。因此，运营企业要摒弃那种把互联互通与市场竞争对立起来的思想，树立互联互通是电信竞争的基础和平台的观念，正确处理好互联互通与市场竞争的关系。一方面，要认识到互联互通是市场竞争的基础，是企业必须履行的法定义务，是必须遵守的基本行规；另一方面，要认识到互联互通也是在市场竞争中增强实力的有效手段，通过互联可以提高网络价值，做大市场“蛋糕”，使竞争双方实现双赢。

第三，充分认识做好互联互通工作是维护人民群众根本利益的需要。近年来，各电信企业在改进本网服务质量方面做了大量的工作，各企业网内服务水平有了明显提高，因企业自身服务质量造成用户投诉率几接近于零，但网间互联互通问题引起的用户投诉却呈现出上升趋势。互联互通不畅已经成为影响电信行业服务水平的主要原因之一。今年4月份，国务院召开全国整顿和规范市场经济秩序工作会议，明确将阻碍互联互通的行为列入人民群众反映强烈的热点问题，要求组织开展专项整治活动。这说明互联互通已经成为影响我国电信行业整体形象的重大问题。从这个意义上说，搞好互联互通就是搞好电信服务。在互联互通问题上做手脚，表面上看损害的是对方的利益，更进一步损害的则是用户的利益，而失去用户的支持，失去社会的信任，最终失掉的将是企业乃至整个行业的信誉。因此，作为公众服务行业，以提供服务为宗旨的电信企业，必须正确认识和处理好互联互通和电信服务的关系，在互联互通工作中切实把用户的利益放在第一位，这也是践行“三个代表”重要思想的具体体现。在前一阶段抗击非典的斗争中，监管部门加强对互联互通的监督、管理与协调，各运营企业讲政治、顾大局，在关键时刻拉得出、联得上、通得好，密切配合，协同作战，圆满完成了通信服务与保障任务，赢得了社会各方面的赞誉。要继续发扬这种精神，使之贯穿于今后长期工作之中。

第四，充分认识做好互联互通规则必须有一个公平竞争的环境。互联互通是随着电信改革和市场竞争出现的新事物，涉及技术、经济等诸多领域，以及局部与全局、竞争与管制等方面的关系，矛盾错综复杂，特别是企业之间的利益关系直接影响互联互通的开展，对此应给予高度重视。监管部门要在通过法律、行政手段强制企业之间实现互联互通，对出现的违规问题依法进行严肃查处的同时，积极采用经济手段，合理地调整企业之间的经济利益关系，通过激励性规制措施调动企业实现互联互通的积极性，保证所有企业都能从互联互通中获取相对公平合理的收益。我国现行的网间互联互通结算标准，是在电信体制改革初期制定的，随着企业规模和市场格局的变化，已逐步显现出不适应，不能形成对企业保障网间互联互通的有效激励，应尽快进行调整。此外，要按照国务院36号文件精神，积极创造条件，逐步扩大各运营企业的经营范围，从根本上推动影响互联互通的深层次问题的解决。调整互联互通中的利益关系，要本着科学、合理的原则，兼顾不同企业的利益，着眼于国家电信事业整体发展，积极稳妥地进行。总之，各级监管部门和运营企业要努力做到认识到位，管理到位，措施到位，不断取得互联互通工作新成果。

二、综合治理，标本兼治，以“硬措施”推进互联互通工作的深入开展

信息产业部已决定，将互联互通作为当前整顿规范电信市场秩序工作的重中之重，从法律、经济、技术、行政等多面采取“硬措施”，进行综合治理，尽快解决突出问题，推动公平、有效、有序竞争环境的形成。

（一）加强法制建设，加大执法力度，严惩违法违规行为。要按照立法程序，加快《电信法》起草工作，建立、健全有关法规和规章，加强法制宣传和教育，优化互联互通工作氛围。同时，加大行政执法力度，对破坏通信设施、中断或阻碍网间通信等违法、违规行为的单位及有关责任人，要依据《电信条例》等有关法规，从严处罚；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。要建立对阻碍和破坏互联互通行为的刑事和行政相衔接的处罚机制。目前，信息产业部正在商请最高人民法院对破坏公用电信设施和阻碍互联互通的行为做出适用刑法有关罪名的司法解释，以加大对互联互通违法行为的惩治力度，有关的调研和征求意见工作正在抓紧进行。最近部里对三起阻碍互联互通及资费无序竞争违规事件进行了公开通报，收到很好的效果，今后要继续对影响恶劣的问题予以曝光。要努力形成监管部门依法行政、运营企业依法经营、广大用户依法维权的法治环境，保障电信市场的繁荣与发展。

（二〕充分运用经济手段，形成有效的互联互通激励机制。随着市场的发展和网络规模的变化，应抓紧改革目前以资费为基础制定的结算办法，建立以成本为基础、公平合理的网间结算体系。要根据互联互通的需要，综合考虑技术进步、市场发展、用户承受能力等因素，积极推进电信网经济成本核算。抓紧制定科学、合理的网间通话费结算办法，调整网间结算标准，理顺结算关系，形成有利于各电信企业互利互惠、共同发展的有效激励机制，促进运营企业搞好互联互通。目前，部正在组织有关机构对网间互联经济成本核算问题进行研究，为调整、理顺互联互通结算关系提供科学依据。成本核算工作已完成第一阶段模型与测算方法研究，下一步将进入具体成本测算阶段。互联互通管理要分层次，体现市场经济规则。对最基本的电信业务的互联互通，要强制各运营企业实行，而且必须得到规定的质量标准；对其他业务，应鼓励和引导各企业按照互利互惠、协商一致的原则自行实行互联。

（三）抓紧建立技术手段，加大监督检查力度。要研究制定网间通信质量标准和测试办法，组织各运营企业对网间通信质量进行测试，监督企业按时上报测试结果，限期解决测试中发现的通信质量问题。信息产业部将定期向社会公布各运营企业互联互通和网间通信质量情况，以发挥社会监督的作用。此外，要尽快建设电信网间质量监控系统，对互联互通情况和通信质量等进行实时监测，以增强电信监管部门和司法部门调查取证的能力。目前互联互通7号信令监测系统的筹建正在紧张进行，有关互联互通管理规定、技术标准的制定颁布也已提上了日程。

（四）不断完善行政手段，加大市场监管力度。要进一步转变行政管理的方式，提高对互联互通工作的管理效率和管理水平。要转变管理思路，有以事后管理为主的管理模式向事前管理的模式转变，及时掌握情况，增强对问题的预见性，做到防患于未然。要建立互联互通争议解决的专家咨询机制，保证争议裁决过程和结论的科学、规范和透明，并为监管部门的行政决定提供合理化建议。要在充分、规范运用现有各种行政行政手段的同时，积极探索符合国情、符合电信监管特点的新的管理手段，部里已与有关部委联合向国务院上报关于加强电信市场监管的意见，其中提出要将违反国家规定、恶性竞争和破坏互联互通等违规问题与企业领导干部的考核任用结合起来，以加大电信监管力度，文件待国务院批转后将在全国实施。

（五〕加强指导，密切配合，形成做好互联互通工作的合力。依法监管，积极推进网间互联互通，是电信监管部门应尽的责任；依法经营，保障通信安全畅通，是电信企业应尽的义务。做好互联互通工作要靠监管部门与运营企业的共同努力。机关各司局要切实转变职能，转变工作方式，增强做好互联互通工作的责任意识和紧迫感。要按照各自职责分工和时间要求，抓紧完成有关专项工作，并监督、协调指导全国互联互通工作的开展。各省通信管理局要充分发挥政府协调职能，加强对互联互通的监督管理，密切跟踪互联互通中可能出现的矛盾和问题，对严重违反互联规定的行为及时查处。要立足本国国情，借鉴国际经验，加强对影响我国互联互通因素和互联互通自身特点的研究，努力探索管理工作的新思路、新方法。

各运营企业要从讲政治、顾大局的高度，处理好竞争与合作的关系，加强自律，健全责任制度，强化内部管理，严格工作流程。要深入开展法律法规和通信纪律教育，深入宣传贯彻《电信条例》，教育干部职工遵纪守法，切实提高全体干部职工的综合素质，杜绝各类违法违规事件的发生。要把互联互通工作与电信行业诚信体系的建设结合起来，在行业中树立诚信为本、依法经营的观念。运营企业要加强对互联互通工作的监督、检查，并与绩效考核结合起来，从制度上加强激励和约束，做到对诚实守信的企业有激励，对弄虚作假的企业有处罚，使整个行业风气向着诚实、守信、规范、合作的方向转变。各运营企业要严格执行网间互联的技术要求和制度规范，对在互联互通中出现的问题要相互配合，及时沟通，不得把互联互通中出现的矛盾推向社会。

同志们，互联互通工作关系到电信业发展和国家信息化建设大局，关系到全面建设小康社会目标的实现，关系到广大人民群众的切身利益。我们要以“三个代表”重要思想为指导，讲政治，讲大局，努力开创互联互通工作新局面，促进电信行业发展和改革不断取得新的成绩。