城管工作动员大会讲话

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同志们：

刚刚过去的年，是极不平凡、充满挑战的一年，更是我们履行职能、取得显著成效的一年。

一年的工作概括起来主要体现在“五个有力、五个有效”上：

（一）专项整治行动有力，推进工作和破解难题顽症有效。去年，大队相继组织了以“治热点、构和谐、促文明”为主题的“07城管1号”、“加强社会宣传，减少重复投诉，促进行为规范”为主题的“07城管2号”和以“破难点、创亮点、保节点”为主题的“07城管3号”专项整治，取得了较好的成效。如一分队、二三联合分队、十一分队，解决了多年来群众一直反映强烈的宝城一村街、通道、新路4703弄集中乱设摊问题；八分队、九分队、十分队对乱倒渣土行为进行严厉的查处和全面的监管，也取得了阶段性的成效；全大队共有15处多年来一直未能解决的集中乱设摊难题，得到了治理，社区居委反映的105个问题，基本上得到了解决。同时，十三分队积极配合庙行镇开展三年乱设摊综合整治，采取综合治理和规范管理的办法，有效解决了早点摊、小区内乱设摊和主要道路跨门经营的问题。受到市局的好评。

（二）日常监察执法有力，维护城乡管理秩序有效。大队继续完善执法体系，按街道、重点镇和一般镇三类，调整了执法人员、执法车辆配置，完善了“全方位、全天候、全覆盖”的监察执法机制，如四五联合分队，落实道路分级监管制度，确保了道路市容环境处于可控状态。如六分队，结合季节性特点和地区城市管理工作特点，采取错时执法的方式，确保了镇区主要道路整洁有序。一分队、七分队、十二分队通过加强日常监管执法，落实长效机制，“三乱”现象一直处于较好的受控状态；主要道路、街区跨门经营、乱堆物、乱倒垃圾等行为呈下降趋势；重点区域的马路洗车行为得到有效整治和控制。

（三）快速反应有力，执法保障和处置投诉有效。一是按“三个二”的投诉处理要求，共处理群众来信来访581件，处理电话投诉4476件，比前年增加1%。办结率和满意率比年都有一定的提高。特别是九分队，全年共处理投诉936起，并较好地处置了沪太路沿线渣土污染、真大路占道露天活禽批发交易市场、大华路闲置工地脏乱差等突出问题，反响较好。二是建立违法搭建举报“一口受理”工作机制，全年共涉及城管职责范围的176件（历史存量125件）投诉已及时制止7件，自行拆除新建违法搭建21件，强拆新建违法搭建16件、历史存量46件，拆除面积近2000平方米，其中新建违法搭建拆除率为100%。如一分队，成功组织拆除了小沙碑、北泗塘河等处违法建筑。十分队采取多种方法，拆除历史遗留违法建筑360平方米、在建违法建筑230平方米。三是按照时间节点和工作要求，认真做好区“三会”、春运、市长咨询会议、特奥会、绿色护考等重大执法保障工作。如二三联合分队，对湿地公园周边、吴淞码头和客运中心周边、淞宝路沿线加强巡查，确保了重要内事、外事活动的顺利开展。一分队、四五分队、十一分队、十二分队认真做好特奥会期间各参观点和沿线的执法保障工作，受到了组委会的好评。

（四）社会宣传开展有力，提升社会影响和争取群众支持有效。

大队组织开展了“三走进、三互动”社会宣传活动，成效明显。各分队已与324个居委（村委）、240多所学校、4350多家企业，建立起了直面宣传教育和联系沟通的制度。如一分队与36个社区、19所学校和1107家企业，建立了定期联系沟通制度，宣传工作基本做到了全覆盖；四五分队依托街道城管委，落实八项制度（包括“两牌一箱”），加大与社区的联系沟通，解决了群众关注的问题，满意度测评成绩明显上升。十四分队加大三走进工作力度，社会测评满意度一直比较高，十分队队员殷晓刚，走进社区，为民服务的事迹得到区委吕书记的批示表扬。十八分队坚持与吴淞工业区范围内的11家堆场、码头作业企业的宣传联系，知晓率100%，督促改正率100%。大队团委坚持每月一次组织团员青年深入社区开展宣传服务活动，并与学校、社区开展互动。进一步增进了与群众的联系沟通，扩大了城管的影响力

（五）加强政风建设有力，提升队伍整体素质和改善城管形象有效。一是组织开展“构建和谐城管，做文明城管人”主题教育活动，着力加强对全体干部队员的思想教育，增强对构建和谐城管、提高执法服务满意率重要性和必要性的认识。二是组织开展“全员大学习、岗位大练兵、技能大比武”活动，组织全体队员学习行为规范、规章制度、法制业务并进行综合考试，特别是教导队精心策划，认真组织，对17%的一线骨干队员进行为期3个月的综合培训，提高了骨干队员的综合水平。三是落实政务信息公开工作，向社会作出以联系社区、定期开展宣传和落实“首违免罚”为主的八项承诺。同时以贯标工作为抓手，着力加强基层基础建设；加强两级督察工作，制止和纠正不规范、不文明、不到位的问题。健全“五统一”工作制度，加强协管队伍的规范化、制度化建设，城管、协管两大队伍的整体素质有了一定的提升。

经过全大队上下一年来的辛勤工作，大队党委年初提出的年度5项工作目标已经达到，6项主要任务完成情况良好。同时，取得了区“万人百企评机关”比前二年上升两位、政风建设重点评比去年上升近5个百分点、市城管执法系统综合考核名列郊区组第一，并获市实事立功竞赛优秀单位。

上述成绩的取得，是大队全体干部队员齐心协力、艰苦奋斗的结果，是全体教导员鼎立支持、积极配合的结果。在此，我代表大队党政领导班子，向你们表示衷心的感谢和诚挚的问候。

回顾一年来的工作，我们还存在以下问题和不足：

一是监察执法实效还不够明显。尽管今年来大队不断地组织开展专项整治，并加强日常监察执法，落实“全方位、全天候、全覆盖”的监察执法机制，在一定程度上改善了城乡环境面貌，但从整体上看，城管执法实效还不够明显，与市中心区尚有一定的差距。从今年政风测评情况看，执法管理不到位是影响政风建设上水平的主要原因之一。虽然，从地域布局特征、执法人员配备等方面我区具有特殊性，但执法手段的粗放、实时发现和跟进机制的缺损，暴露出了目前执法勤务运作机制还不科学和不完善，也反映出了目前对队员落实执法工作责任制，缺乏刚性的、可操作的考评机制。这些说明，大队的基础管理工作还比较薄弱。

二是队伍教育管理还不够严格。尽管去年大队始终坚持以政风建设重点评为牵引，一手抓业务不放松、一手抓队伍不停步，不断地组织开展“构建和谐城管，做文明城管人”主题教育、立功竞赛和“三走进、三互动”等活动，并且从制度上和措施上进行强化，但从政风测评反馈情况看，执法不够严格，导致一些影响城乡环境和群众生活的违法行为禁而不止；执法不规范、不公正，尤其是执法态度粗暴，群众和服务对象意见最大；队伍总体素质不够高，尤其是体现在化解矛盾的能力上。

三是干部队员精神还不够振奋。随着急风暴雨式的集中整治越来越少，个案问题的解决已是城管执法工作的重点。这对干部队员管理水平和工作能力是很好的考验。但是，由于一些干部队员缺乏职业责任感和职业操守，所以，产生畏难情绪，精神不振，工作按部就班，缺乏创新精神，办法不多，效率很低，成效难以显现。有些队员缺乏工作责任心，精神萎靡，“做一天和尚，撞一天钟”，也影响了其他队员的工作积极性。

四是基层基础建设还不够扎实。从年度管理评审和检查考核情况看，有些分队全员参与质量管理的氛围还没有形成，内部管理松懈，贯标工作与实际工作结合不紧密。有些分队队伍管理不严，日常工作机制漏洞较多，重点工作和一般工作没有兼顾，随意性大，导致重点工作推进不力。有些分队执行制度和要求不力，队员责任机制不落实，考核机制缺乏，奖惩不分明，影响了队伍活力。

这些问题，我们将在今后的工作中加以不断改进。

新的一年，是全面贯彻党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划和“四个更”目标承上启下的重要一年，同时，也是全面检验城管建队成效的关键一年。我们要进一步奋发有为，以更加昂扬的精神状态、更加清晰的发展思路、更加务实的工作作风，推动城管工作在新的起点上攀升新的高峰。工作要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，围绕区委五届五次全会提出的“进一步促进城乡环境更美”的工作要求，以“打基础、树形象、谋发展”为工作基调，以构建和谐城管、提高执法服务满意率为工作主线，积极探索和落实有效的勤务执法模式，提高监察执法实效；切实加强队伍正规化、规范化建设，夯实基层基础，提高政风建设水平，多措并举，努力为区域经济社会发展提供良好的管理秩序和生活空间，以优异的成绩向建队五周年献礼！

具体任务和要求是：

（一）围绕一根主线。即构建和谐城管、提高执法服务满意率，这是城管监察执法工作的立足点和归宿。我们的一切工作都要服从于、服务于这根主线，任何时候、任何情况下都不能背离这根主线。

（二）突出两个重点。一是要突出执法效能。这是我们的主业，要始终予以加强。具体要求是：（1）以提高道路监察实效为重点，强化沿街单位市容环境卫生责任区制度的落实，规范城区、镇区主要道路、重点街区环境秩序，基本消除跨门经营、乱堆物、乱设户外设施、乱倒乱扔垃圾、毁损绿化等行为的产生，使整个面上的管理秩序处于有效的管理状态。（2）要锁定存量、控制增量，着力解决群众反映集中的一些历史遗留的难题和当前的突出顽症，通过努力使难题逐步得到破解。二要突出队伍建设。加强队伍建设，是我们做好执法工作的基础。年内要按照文化建队、文化育人的要求，奏响主旋律，着力加强队伍建设。（1）开展主题教育。结合当前形势和迎奥运、迎世博任务以及队伍建设实际，围绕提高城管执法服务满意率，开展贯穿全年工作的“五大使命者”主题教育活动，发动全体队员献计献策，形成符合城管工作特点和工作需要的新观念、新精神，提升职业境界，体现职业精神，坚持规范执法，文明执法，履行执法为民的职责。（2）加强岗位培训。以提高管理能力和办案水平为重点，分期分批对队员开展综合培训。开展专业能力培训测试和考核，促使队员重视和加强理论和业务知识的学习和应用。组织开展专题讲座、培训考试，提高工作水平和整体素质。加强对关键岗位的专业培训，使其成为行家能手。（3）深化“五个统一”。督促各镇协管社、队，深化以“五个统一”为主要内容的协管队伍正规化建设，组织全体协管员学习协管工作规章制度，加强协管队伍的督查考核，落实“协管之星”、“协管能手”等争先创优工作，塑造协管队伍形象。

（三）坚持三个结合。一是要坚持专项整治与立功竞赛相结合。今年，大队将根据影响城乡环境面貌和管理秩序的具体情况，继续组织开展若干项针对性强、力度大的专项整治行动，以破解难题顽症。开展专项整治行动必须与立功竞赛活动相结合，这是城管成功的经验和做法，要继续传承，以达到破解难题见成效，和见人、见物、见精神的目的。二要坚持落实贯标体系与加强基础建设相结合。要建立目标管理制度，加强督查督办，推动质量方针、质量目标的落实。强化PDCA理念在执法业务和内部管理工作中的贯彻和应用。完善体系文件，及时发现和纠正不合格产品；加强内审制度，落实预防措施，推动标准化、制度化、规范化建设。三要坚持岗位练兵与队员集中培训相结合。年内大队培训计划已经排定，近三分之一的队员将进行集中培训。但是，重要的是要实践，在工作岗位上经受锻炼和检验。所以，要继续开展“全员大学习、岗位大练兵、技能大比武”活动，使队伍整体素质得到攀升。

（四）完善四个机制。一是要完善勤务运作机制。要按照区域布局特征和影响城市环境行为产生的季节性特点，以提高执法实效为重点，在进一步完善“三全”执法机制的基础上，分类落实全时段、错时执法机制和无界化执法、联动执法模式，增强发现问题的及时性和监管的可控性，形成常态监管的工作格局。二要完善分队奖惩机制。今年，大队已经制定了对分队工作目标考核办法，并且与分队领导签定目标责任书。如何形成责任分解和压力传递机制，关键是分队要建立以定量考核为主的奖惩机制。希望分队要完善考核办法，达到奖勤罚懒、推动工作的效用。三要完善外部协调机制。大队层面要发挥综合执法联席会议平台作用，巩固与公安、市容、房地、规划部门建立的协同工作机制，在整治渣土污染、违法搭建、违法广告等方面形成工作合力。密切与工商、食药监、建交委等部门的协作，建立协同工作机制，在整治跨门经营、乱设摊食品加工、建设施工工地管理等方面为分队提供支撑。分队层面要加强与街道、镇的联系和沟通，在积极参与卫生优美镇创建、文明样板路创建、市容环境三类区域创建，发挥好相应的作用的同时，争取街道、镇的支持，集合各方资源和力量，破解难题，为分队顺利开展工作创造有利的条件。四要完善社会互动机制。在巩固与社区、学校建立的社会宣传工作机制的基础上，继续深化“三走进、三互动”社会宣传的形式和内涵，并逐步把活动重点拓展到街道、镇主要道路沿线、重点区域周边的企业、单位，以及环卫、绿化、市政、物业等保洁养护行业，提高社会宣传的覆盖率和知晓率。同时，要加强与区内新闻媒体的合作，通过城管新闻、深度报道，开展广播、电视互动交流，征集城管宣传用语和宣传资料，及时反映城管工作动态，宣传队伍风采，争取公众的理解和支持，进而发动群众、共同参与城市管理。

（五）实现五个目标。（1）监察实效和队伍形象得到提升，行政执法服务满意率不低于85%；（2）市民信访投诉得到有效落实，处理及时率不低于95%，满意率不低于80%。（3）“三全”机制和分类执法进一步得到完善落实，主要道路违章行为控制率不低于90%。（4）综合执法能力不断提高，执法案件定量完成率不低于95%，案件审查合格率不低于90%；（5）政风建设继续得到加强，政风测评成绩排名列全市城管系统前三名。

同志们，新的一年已经开始了！让我们在大队党政班子的领导下，团结一致，奋发有为，为改善城乡环境面貌，建设现代化滨江新区，为人民群众创造良好的生活空间，作出城管人应有的贡献！