环保局领导讲话

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党的十六届五中全会提出，要大力发展循环经济，建设资源节约和环境友好型社会。总书记在去年中央人口资源环境工作座谈会上讲话也指出，要大力宣传循环经济理念，加快制定循环经济促进法，加强循环经济试点工作，全方位、多层次推广适应建立资源节约型、环境友好型社会要求的生产生活方式。中国环境科学学会创办的首届中国绿色财富论坛暨构建资源节约与环境友好型社会高峰会，恰逢其时。

从中国资源情况看，发展循环经济有其必然性；从中国所处的发展阶段和战略目标看，发展循环经济具有重大现实意义。对于这一点，越来越多的人有了共识。在此，我想提出一些思考性的问题，与各位共同研讨。

循环经济是一种新生事物，即使在国际上这一概念的使用也不多见。在我国发展循环经济除了开展宣传、普及相关知识、阐述其重要意义和进行研究探讨之外，很重要的是要解决机制、体制和法制的问题。这里我仅就建立有利于循环经济发展的机制说点看法，因为它是促进循环经济发展的内在动力。

顾名思义循环经济从更大的范畴看它是一种经济活动，既然是经济活动就有投入、产出或者经营成本和效益问题。

循环经济通常提到的3R原则，即减量化、再使用和循环利用。不管是哪一种活动从资源环境角度看，可达到节约、高效利用资源和对环境的危害尽可能小的效果。但是从活动效率看，比如说某一企业从事循环经济活动，如进行成本效益分析，并不一定站得住，即经济上不一定有利。当然这不排除通过技术进步和加强管理，许多资源节约及综合利用项目有很好的经济效益。

如何使企业在发展循环经济方面有内在的动力，即经济上有利而不仅是出于企业家自觉的环保理念和来自于政府的压力。

(一)是价格问题。我国许多重要的自然资源价格偏低、形成机制不合理，没有真实地反映资源的市场供求关系、稀缺程度和开展利用的环境成本，对投资者和消费都缺乏应该有的激励和约束机制。这也是造成资源浪费、低效的重要原因。经济学在一定意义上就是研究社会如何管理稀缺资源的学问。

问题许多人都看到了，但如何解决？绝不是简单提价就可以办到的。首先，大多数资源性企业由于种种原因多为垄断行业或其产品是属公共物品。对于垄断性行业放开价格管制绝非明智之举，对于公共物品政府又要考虑社会的承受能力；其次，资源价格构成不完整，其环境成本和机会成本科学计算有相当的难度，形成机制也不完善；再有资源作为产品大多为上游产品，它涨价会带来下游一系列产品的价格变化，影响很大。因此深化资源价格体系改革的研究，建立在政府宏观调控下，充分发挥市场在资源价格体系形成中的作用，建立全面反映应有各种成本的资源价格体系是推进循环经济的根本性措施之一。

(二)是财税政策问题。这是调节收入分配和调控企业经济行为最有效的措施。比如，适当提高资源税和改进计征办法，使国家作为资源所有者获得应有的收益；比如对一些严重污染环境的物品开征环境税，提高排污收费标准或将费改税，从严征收，使环境成本内部化；比如扩大综合利用“三废”税收减免的范围，对节约和综合利用资源减免税收；比如加强对资源性产品和开发生产过程中高污染的产品进口关税或出口退税的调节力度，等等。总之，通过有增、有减的税收调节，起到限制和鼓励某种经济活动的作用，也是促进循环经济发展的根本性措施之一。

国家财政支出在向公共财政转变，应更多地关注环境和资源保护的投入，更加注意促进循环经济发展的科技投入，更加注意资源价格改革中弱势群体的保护，这也是建立资源节约型、环境友好型社会的重要措施。

此外，还有金融政策、完善的市场体系等，都是需要我们研究的促进循环经济发展的机制性问题。

我讲这些也仅仅是出了些题目，希望有志者能深入研究，提出可供国家采纳的多种方案建议。

最后我想强调一点。可持续发展已成为国际社会的共识，中国作为世界上最大的发展中国家，20多年来改革开放经济取得了巨大增长，举世瞩目。但是我们还没有从根本上解决可持续发展的问题。如果通过发展循环经济，构建资源节约型、环境友好型社会，使我国走上可持续发展道路，不但造福中国人民并福荫子孙，也将是对国际社会最有价值的贡献，必将成为人类发展史上光彩夺目的一页。我想这也就是“绿色财富论坛”的主题。