在全县经济工作暨农村工作会议上的讲话

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同志们：

县委、县政府经过认真研究，决定把全县经济工作会议和农村工作会议合并起来召开，这主要是因为××是一个典型的农业县，县域经济在某种意义上讲就是农村经济，抓经济工作主要就是抓农村工作。这次会议的任务主要是贯彻省、市经济工作会议和农村工作会议精神，传达学习和落实中发[2004]1号文件精神，总结2003年经济工作和农村工作，安排部署今年的工作。现在，会议的议程已经基本上结束，前面几位同志已对相关工作进行了总结和安排，这些意见讲得很好，我完全赞成，请大家务必认真抓好落实。

下面，根据县委常委会研究的意见，我讲三个问题。

一、认清形势，统一思想，切实增强做好今年经济工作和农村工作的责任感

当前，总的经济形势是机遇大于挑战。世界经济逐步回升，总体形势趋好，国内经济发展正处于经济周期的上升阶段。就××而言，近年来经济的持续健康发展，已为我们加快发展奠定了重要基础。去年，在遭遇“非典”疫情和严重自然灾害的情况下，我们依靠解放思想、更新观念，依靠实施开放带动战略，依靠项目的拉动，依靠烤烟这种成型产业的支撑，全县经济特别是农村经济仍然取得了好的成绩，呈现了良好的发展态势。至于具体成绩，江年县长总结得很好，我就不再重复了。

进入新的阶段，随着农村经济社会发展的深刻变化，农业农村经济正面临着资源和市场的双重约束，面临着经济发展与保护环境的双重压力，面临着国内市场和国际市场的双重挑战，面临着经济结构和就业结构的双重调整，面临着农民增收和保障粮食等农产品的双重目标，面临着促进经济和促进社会事业共同发展的双重任务。党中央、国务院基于对这一形势的判断，作出了推进农业农村经济结构战略性调整的重大决策，提出了增加农民收入的基本目标，制定了“多予、少取、放活”的方针和一系列政策措施。特别是今年中发一号文件的出台，预示着自1986年以来农业农村经济发展的又一个“春天”的到来。

但是，我县经济发展中也还存在一些困难和问题：一是我县经济底子薄、基础差，小康实现程度低，贫困面大、贫困程度深；二是农业基础仍然脆弱，抗灾能力不强，严重影响了农业增效和农民增收；三是结构性矛盾仍较突出，一产比重过大，二、三产业发展滞缓，缺乏龙头企业带动；四是融资渠道单一，缺少大项目拉动，经济发展后劲不强；五是城镇化水平低，农业人口和农村富余劳动力就地转移的难度大；六是“硬环境不硬、软环境不优”仍然制约着全县经济的发展。

综合各方面因素，我们既要看到经济工作和农业发展的有利条件，又要正视当前面临的困难和问题，进一步认清形势，抢抓机遇，坚定信心，以经济建设为中心，把“三农”问题摆在重中之重的位置，切实增强加快发展的紧迫感和责任感，在克服困难中前进，在迎接挑战中发展，卓有成效地做好今年经济工作特别是农业农村工作，千方百计地巩固和发展经济较快增长的良好势头。

二、以增加农民收入为重点，统筹安排，切实做好今年各项经济工作

今年是实现“十五”计划的关键之年，也是全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神的重要一年。根据中央、省、市经济工作和农村工作会议精神，今年全县经济工作和农村工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发的机遇，坚持以人为本，牢固树立和认真落实全面、协调、可持续的发展观，坚持“多予、少取、放活”的方针，深入贯彻执行《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，以经济建设为中心，以改革开放为动力，以结构调整为主线，统筹城乡经济协调发展，开创农村工作新局面，促进国民经济持续快速健康发展和社会事业全面进步。

（一）提高粮食综合生产能力，确保粮食安全

××虽然不是粮食主产区，“缺吃短顿”的现象也基本上不存在，但保持必要的粮食自给能力具有其特殊重要性。因此，全县上下一定要把确保粮食稳定增产作为解决“三农”问题的基础，牢牢守住粮食安全这根政治保障线。要严格征用土地的审批程序，坚决防止和切实治理乱占耕地的现象，严格实行基本农田保护制度和占补平衡办法，使全县粮食播种面积始终保持相对稳定。要大力推广农业适用技术，积极推广高产、稳产、抗灾能力强的优质粮食品种，继续扩大适应我县自然条件的优质水稻、玉米、脱毒马铃薯、脱毒红薯等播种面积，不断提高粮食单产水平和生产效益。

（二）以增加农民收入为中心，加快农业农村经济结构调整

农业结构调整是实现农民增收的重要途径。我县农业结构调整要按照“一烟二畜三特”的总体思路，立足于把品种调优、把产业调特、把规模调大。

一要进一步巩固烤烟支柱。烤烟产业事关我县农民增收、财政增长和企业增效，事关我县改革发展稳定的大局。当前，全县落实的烟地面积和任务产量与年初预定的目标还有相当的差距，烤烟生产面临的形势十分严峻。对此，县委、政府进行了认真研究，决定从公司和县财政拿出一部分钱来奖励和扶持烟农，县发[2004]11号文件对此作了明确，希望各乡镇和烟叶部门切实转变工作思路，克服工作中的一切困难，通过做深入细致的思想工作，提高广大烟农的种烟积极性，确保22万担级内烟任务真正落实到田间地块。这个任务不落实，增加农民收入的计划就是一张空头支票，贯彻落实中央1号文件精神也就只是纸上谈兵。烟草公司是带动全县烤烟生产的龙头企业，要认真处理好与烟农的利益关系，进一步提高服务质量，努力增加农民收入。这段时间，外出务工的人比较多，但其中一部分人外出是盲目的，跑一圈找不到工作还会回来种烤烟，这基本上年年如此。因此，各乡镇要有一个正确的认识，对烤烟生产的安排一定要留有余地。

二要不断壮大畜牧产业。畜牧业一直是农民增收的一条重要途径，也是县委、县政府培植的第二支柱产业。目前，畜牧业发展中还存在许多问题。在今后工作中，畜牧主管部门和各乡镇要进一步转变观念，理顺畜牧管理体制，加强畜牧人才队伍建设，切实增强服务意识，使乡镇畜牧兽医站真正成为各地发展畜牧业的技术中心和服务中心。要认真贯彻落实省委、省政府《关于加快畜牧业发展的意见》，紧紧抓住品种改良、饲草饲料、疫病防治、优质畜产品基地和畜产品加工等关键环节，大力发展养殖专业村和养殖大户，力争在2005年实现畜牧总产值35000万元，畜牧养殖业及畜产品加工税费收入500万元的目标。要加强服务体系建设，引导农民改进养殖方式，通过小额贷款、贴息补助等形式，支持农民和企业购买优良畜禽、繁育良种、采用良法，鼓励乡村建立畜禽养殖小区，发展规模饲养和家庭饲养。要切实做好疫病防治工作，当前尤其要做好禽流感的防治工作。只要全县上下共同努力，我们坚信一定能把畜牧业建成全县的第二支柱产业，实现农民增收目标。

三要大力发展特色经济。对于××这样的农业小县，没有特色的产品，很难甚至根本不可能挤进市场。只有以市场为导向，发展自己的特色产业，才能以“特”取胜。××的自然条件赋予了我们很多优势，但目前特色产业规模小、缺乏市场调查、也没有中介组织，效益不好。因此我们要认真总结过去好的作法和经验，搞好规划布局，依托现有加工企业，大力发展中药材、茶叶、脱毒红薯和大蒜、反季节蔬菜等特色作物，突出抓好基地建设，带动和促进农民增收。

（三）统筹城乡经济社会发展，加快农业产业化、工业化和农村城镇化进程

大力推进农业产业化、工业化和农村城镇化进程，是统筹城乡经济发展的重大措施，是增加农民收入的重要途径。

一要以扶持龙头企业为重点，积极推进农业产业化经营。强力推进农业产业化是促进农业结构战略性调整的重要途径，是当前和今后农业发展的必然选择。“扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”。农业产业化的关键就是龙头企业的发展。要进一步健全和完善政策措施，重点扶持一批符合××实际、具有特色优势、发展潜力大、带动能力强的龙头企业，推进农业产业化经营，促进农业增效、农民增收。今年要以开展县级农业产业化龙头企业的评定工作为契机，促进龙头企业真正发挥作用，逐步在全县形成“龙头带基地带农户”的生产经营模式，加快我县农业产业化进程。

二要以县内优势资源为依托，大力发展工业经济。“无工不富”，充分说明了工业在国民经济发展中的重要地位和作用。××工业基础十分薄弱，只有逐步确立工业的主导地位，才能彻底跳出“就农业抓农业”的传统模式，从更高层次上寻找到发展农业的新思路。因此，全县上下一定要统一思想，立足县内资源优势，大力发展以小水电和农特产品加工业为重点的工业经济。要结合农业结构调整，大力发展薯类、猕猴桃、畜产品、中药材等农特产品加工业，加大对一批能带动农民增收致富的龙头企业的扶持力度，增加农产品附加值和农民收入，走以农促工、以工带农的路子。要大力开发水能资源，发展电力工业。我县水能资源十分丰富，目前仅开发了7.1%，这是我们的优势所在。近年来，我们以资源换取资金开发小水电，收到了很好的效果。去年，装机容量达7.5万千瓦的鱼塘电站，已开工建设。现在在建和待建的电站都呈现出好的态势，让人欢欣鼓舞。今年要抓紧做好长岩电站的规划设计，做好鱼塘电站和其他在建电站施工建设的协调服务工作，加快建设进度。要积极做好以铝土资源为主的矿产资源储量核查和开发项目规划工作，力争启动铝土资源开发项目。加快××工业发展，必须用好国家促进中小企业发展的各项政策，依托银行信贷，引导和实现信贷资金向有发展潜力的企业放贷；要依托、引导、用活民间资本，特别是千方百计启动“老乡经济”，鼓励外出务工经商人员回乡投资创业，增加投入总量；要加快基础设施建设，大力整治软环境，加大招商引资力度，依托这条最重要的投融资渠道，实现大项目的启动，全面带动县域工业的发展。要逐步建立县级担保企业，及时为具有发展潜力的中小企业提供贷款担保服务。

三要以产业开发为依托，加快小城镇建设步伐。小城镇是县域经济的启动器和加快发展的有效载体。在大力加强交通、通讯、信息网络等基础设施建设的基础上，要以产业开发为依托，加快全县小城镇建设步伐。要围绕农村城镇化和城乡一体化要求，坚持全县城镇建设一盘棋战略，科学合理地做好小城镇特别是重点小城镇的规划布局，绝不能撇开规划轻率上马。要进一步完善教育、卫生等基础设施，加强供水、供电等市政基础设施建设，着力城市形象塑造，突出××特色，注重城市品味。今年县城建设要以高原大道、玉溪河防洪治污为重点，抓紧做好老城改造的规划设计，以加快县城区扩容提质步伐。要坚持加快小城镇建设与发展乡镇特色经济相结合，把建设小城镇作为发展乡镇特色经济的重要载体，因地制宜地建设各种类型的特色小城镇，向全县周边乡（镇）辐射。乡镇小城镇建设要立足自身特点和优势，写出有特色的“文章”，不要老是跟在别人后面效仿，千篇一律一个样。洛龙等重点出口集镇要抓紧研究，准确定位，尽快启动，先树起一块标牌。要牢固确立“经营城市”的理念，切实解决好城镇化建设的投入机制问题，通过引入市场机制，把城市土地等凡可投入市场运营的城市资产推向市场，走社会化服务、产业化发展、市场化运作、企业化经营的道路，多渠道筹措城市建设资金。要充分激活和利用民间资本，鼓励各类经济成分投资城镇公共项目建设，凡民间愿意搞的公共项目都要放手让民间建设和经营，降低城市建设和经营成本，充分激发小城镇建设和发展的活力。

（四）加大新阶段扶贫开发力度，加快贫困人口脱贫致富步伐

××是新一轮扶贫开发工作重点县，扶贫开发工作始终是我们一项十分重要的工作。今年是全面推进新阶段扶贫开发的重要一年。要全面贯彻落实县委《关于进一步加大新阶段扶贫开发工作力度的决定》，积极采取措施，以解决贫困人口温饱问题为中心，以增强贫困人口收入为目的，以提高贫困人口素质为根本，统筹兼顾，突出重点，整体推进，加快全县脱贫致富步伐。要坚持扶贫开发与农业结构调整、农产品基地建设、农业基础设施建设、村级“示范带”建设等相结合，从解决贫困群众的基本生存条件、基本增收门路、基本素质入手，相对集中人力、物力、财力，采取综合措施，突出抓好水、电、路、沼气和教育、卫生等建设，积极发展种养业和加工业，增强贫困人口的发展意识和发展能力。要切实加强扶贫项目和扶贫资金管理，认真组织实施好各类扶贫开发项目，管好用好小额扶贫信贷资金，提高扶贫资金使用效益，确保扶贫项目收到实效。县扶贫办要超前思考和谋划，创造性地开展工作，力争计划早安排，项目早落实，资金早到位，工程早实施。要按照省、市文件和县发[2003]36号文件要求，认真兑现对极贫人口的农业税及附加的减免政策，从今年春季入学开始，落实对一类扶贫重点乡镇极贫户儿童的书本费、学杂费的免除政策。要加大对农民的就业培训，简化和规范农民外出务工办证手续，积极组织劳务输出。要搞好信息服务，采取小额信贷等方式，帮助农民解决外出务工的路费等资金困难。要在保证工程质量的前提下，尽可能地结合县内基础设施建设项目的实施，组织和引导农民就地就近务工，增加现金收入。要逐步建立和完善县级领导干部扶贫联系点制度，采取科局帮扶、社会捐资等形式，组织和动员全社会力量帮助贫困农户解决实际困难。

（五）加大基础设施建设力度，拉动经济快速增长

××基础设施较差，特别是道路、能源、通讯和农业基础设施的落后状况，已成为严重制约县域经济发展的“瓶颈”，影响着农村各类生产要素的集聚、开发和流通，影响着农业的增产增收。因此，要实现××经济大的突破，必须下大力气搞好基础设施建设。一要大力加强公路建设。加快道务、道武公路改造工程进度，争取启动县城至巴渔二级公路改造工程，力争立项改造隆兴至三江等通乡公路。要抓住国家扶持通村公路的政策机遇，制定和完善村级公路建设规划，积极争取上级支持，加大县级财政投入，组织受益群众投工投劳，大力实施道路通村工程。二要切实搞好农业基础设施建设，增强农业抵御自然灾害的能力。要积极组织发动群众采取坡改梯、中低产田造、兴修中小水利和推广节水灌溉等措施，搞好基本农田建设。要积极争取上级支持，加快水利项目前期工作进度，继续争取大沙河水库建设工程，规划建设一批大中型骨干水利工程，搞好病险水库除险加固，加强对小（二）型引水工程渠道的防渗改造，大力发展小（三）型蓄、引水工程，尽快解决工程性缺水问题。继续实施“十五”解困工程，努力解决贫困地方的人畜饮水困难。三要进一步加强电力建设。积极争取上级政策和资金支持，切实解决好农网改造的遗留问题,逐步提高农村通电的入村率、入户率。要以鱼塘电站为龙头，加大全县水电开发和建设力度。四要大力推广沼气池建设。积极争取上级项目和资金支持,帮助和支持有条件的农户用上沼气，逐步推广养殖—沼气—种植的良性生态农业模式，增加农民收入。同时，认真组织实施好教育、卫生、广播电视、通讯、市政等基础设施建设项目。

（六）加大向上争取和对外引资力度，以项目拉动经济增长

我县基础条件差，贫困程度深，要摆脱落后的现状，实现经济的快速发展，必须加大资金投入。争取资金投入，一靠向上争取国家投入，二靠对外招商引资，三靠本地资本注入。目前，××基本上属于“吃饭”财政，民间资本总量小而分散，难以形成投资规模。因此，实现经济快速发展的一条最重要、最有效的捷径就是一方面积极向上争取，一方面积极对外引资。

好的项目是向上争取资金投入的前提。今年，国家继续实行积极的财政政策，通过财政转移支付加大国债项目投资力度，并仍然向西部倾斜，这使我们向上争取项目创造了更多的机会。我们要立足××实际，抢抓机遇，认真分析“上情”，精心选择编制一批既符合上级政策，又适应县情的重点项目和特色项目，力争更多的项目进入上面的“盘子”，确保每年申报立项一批，开工建设一批。当然，争取项目不是一件容易的事，特别是一些重点项目，往往不是短时间就能争取的，需要我们“多跑”、“勤跑”。地方经济的发展一定是体现在项目上的，无论是一产二产还是三产，也无论是物质文明建设还是精神文明建设，没有项目作支撑就谈不上发展。各级各有关部门一定要坚决克服等、靠、要思想，采取千方百计，主动出击，持之以恒。不管采取什么办法，只要把项目拿到手，这就是我们的“政绩”。这些年的实践证明，只要我们的项目与上面的政策对接得上，前期工作准备充分，加上多跑多“磨”，是完全可以争取到很多项目的。希望全县上下形成一种在“争中干、干中争”的良好氛围，通过多种渠道，以工作争项目，以项目争投入，以投入促发展。

引资是一个地方经济发展的生命线。做好引资工作，特别要解放思想，要有一种超常规的思维和敢为人先的气魄。要坚决防止和克服“肥水不流外人田”的错误言行，避免因循守旧，鼠目寸光，裹足不前。所有县外资金都是外资，甚至一切县内的民间资本只要“引”出来搞项目、搞发展，也都属于引资。因此，各乡镇、部门甚至民营企业，要大胆走出去，想尽千方百计，采取灵活多样的引资形式，用亲情带动“乡情”，用人流带动物流，引进各类建设资金。营造宽松的环境是招商和引资的关键。目前我们的硬环境还不硬，软环境也不优。这一点我们有目共睹。县委五届三次全会专门研究了这个问题，也收到了一定成效。但是，还有个别部门大局意识和服务意识不强，存在“三乱”、“四难”现象和“吃、拿、卡、要、报”等行为，严重影响了我县招商引资形象。对此，县委将进一步加大整治力度，绝不姑息手软。大家想一想：如果我们的投资环境、优惠政策都和发达地方一个样，甚至还不如人家，谁还会跑到××这么边远的地方来投资？所以，我们必须用比其他地方优良的环境、更优惠的政策、更优质的服务吸纳资金，切实保护好外来投资者的合法权益，切忌“杀鸡取卵”和“关门打狗”的错误做法。

（七）以推进各项改革为契机，着力打造经济发展平台

改革是不断调整生产关系以促进生产力发展的过程。在经济发展过程中，要妥善处理好改革发展稳定的关系，真正实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。一要创造公平竞争环境，大力发展和积极引导非公有制经济。要继续清理限制非公有制经济发展的各类规章和政策，研究制定和落实鼓励非公有制经济发展的措施办法。要认真贯彻党的十六届三中全会精神，进一步放宽非公有制经济的市场准入领域，除国家明令禁止的外，一律取消对非公有制企业投资领域的限制，鼓励非公有制经济投资农业、加工业、旅游业、基础设施建设和中介服务领域，支持其拓展发展空间。要进一步规范和简化对非公有制企业的审批程序，提高办事效率，搞好指导服务。要建立公开、公平、透明的政策环境和法制环境，在投融资、税收、土地使用等方面完善和落实促进非公有制经济发展的优惠政策，实现公平竞争，切实保护投资者的合法权益。逐步健全完善县级领导联系非公有制经济人士制度和挂帮企业制度，建立健全重点企业挂牌保护制度，努力为非公有制经济排忧解难。二是切实加快政府职能转变，努力把政府管理经济的职能切实转变到主要为市场服务和创造良好发展环境上来。加强政府对全县国民经济和社会发展中长期规划的研究和制定，发挥好政府的综合协调作用。三是进一步完善农村各项改革，切实引导好、保护好、发挥好农民发展生产的积极性。要巩固农村税费改革成果，严格制止向农民乱收费、乱摊派、乱罚款，认真贯彻执行中央调低农业税税率和取消除烤烟外农业特产税的政策，切实减轻农民负担。要深化农村基层管理体制改革，逐步完善“撤办并村”后的有关工作。要进一步稳定和完善农村土地承包关系，在坚持“自愿、有偿、依法、规范”的原则下，积极探索和推行土地流转制度改革，优化农业资源配置，推进适度规模经营。要切实贯彻落实好中央减轻农民负担的各项政策措施，防止涉农恶性事件发生，确保减轻农民负担，实现农民增收。

三、按照为民、务实、清廉的要求，切实加强党对经济工作和农村工作的领导

加强党对经济工作和农村工作的领导，是做好经济工作和农村工作的根本保证。当前，统筹城乡经济发展、促进农民增收、推进小康社会建设的任务还相当繁重，这就要求我们必须按照为民、务实、清廉的要求，切实加强改进党对经济工作和农村工作的领导,不断提高其领导经济工作、驾驶农村工作全局的能力和水平。

第一，牢固树立经济工作是党的中心工作的意识

发展是我们党执政兴国的第一要务，经济工作是全党工作的中心，“三农”问题是全党工作的重中之重。各级党委对经济工作和农村工作的领导，要坚持“有所为、有所不为”的原则，既不能事无巨细，事必躬亲，陷入具体的事务中，也不能当甩手掌柜，无所作为。要善于抓住主要矛盾，狠抓工作重点，坚持谋全局，把方向，管大事，始终把握驾驭经济工作和农村工作全局的主动权，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。要站在全局的高度，通过广泛深入的调研，对关系发展的大问题作好决策，营造发展的良好环境，研究制定一套促进发展的好的政策措施和办法，确保改革发展稳定各项任务的完成。特别是农业农村工作，涉及面广、政策性强，任务重、头绪多，乡镇主要领导必须把主要精力放在这一块上，亲自抓；农口部门要充分发挥在综合协调、调查研究、督促检查等方面的职能和作用；相关部门要顾全大局，密切配合，认真做好自己的工作。

要按照“统揽全局，把握机遇，协调各方”的要求，提高对经济工作和农村工作的决策水平。一要审时度势，把握机遇，这是抓好经济工作的基本功。办很多事情，条件不成熟硬上，就会导致事倍功半，甚至前功尽弃，但如果条件成熟了不上，也会错失良机。因此，只有抓住机遇，有备而上，才能事半功倍。党委对经济工作和农村工作的领导，就是要善于抓住机遇，科学决策。二要做好协调工作。协调就是沟通，就是统一认识，就是为了达到既定的目的。经济发展和农村工作中，不管是对上对下，或者是党政部门与企业之间，都有大量的工作需要协调，从一定意义上讲，抓经济工作，抓农村工作，就要善于做好协调工作。因此，我们的干部要切实转变工作作风，改进工作方法，真正做到“多跑上、勤跑外、常跑下”，协调好各方关系，为发展创造良好环境。

第二，加大干部培训力度，提高干部驾驭经济工作和做好农村工作的水平

领导干部的素质和能力直接关系到一个地方的发展。新形势下的经济工作和农村工作，对干部的素质和能力要求越来越高。面对新的形势和新的任务，全县各级干部特别是领导干部，必须加强两方面知识的学习。一要认真学习有关理论政策和法律法规，二要认真学习现代市场经济知识、科技知识和管理知识，从而准确掌握经济社会发展的基本规律，掌握社会主义市场经济的一般规律，透彻了解我们国家的一系列重大方针政策和措施，不断提高我们科学判断形势的能力，驾驭市场经济的能力，应对复杂局势的能力，依法行政的能力和总揽全局的能力。党的十六大提出了许多新的思想和观点，十六届三中全会对深化经济体制改革注入了新的内容，今年中发一号文件对新时期如何实现农民增收提出了新的措施，等等，这些都要求我们必须深入学习，准确掌握其精神实质。希望大家多挤出些时间，在工作之余，认真加以研读。要采取“走出去，请进来”的办法，通过举办培训班、专家讲座，选派进党校学习、赴发达地区挂职锻炼或考察等方式，进一步加大对干部的培训力度，不断提高干部的理论政策水平和经济工作能力。要认真贯彻党管人才的方针，坚持党政领导人才、专业技术人才、乡土人才等一起抓。××条件有限，引进人才的可能性不大，但我们可以一方面采取各种有效措施，盘活现有各类人才，真正做到人尽其用，另一方面可以通过加强与西南农大等科研机构和院校的联系，“不求所有，但求所用”，“借用”人才发展××。

第三，教育引导干部树立正确的政绩观

干部都要讲政绩。但政绩应该建立在发展的基础上。没有发展或者发展慢了都谈不上政绩。所以，各级干部都要以发展为中心，发扬脚踏实地、埋头苦干的工作作风，乡镇的同志要想尽千方百计把烤烟任务完成，把农村各项工作做好，机关的同志要认认真真干好自己的本职工作，为××的经济发展做出自己应有的贡献，这就是我们的政绩。但发展不能搞急功近利，不能顾此失彼。各级干部要深入基层，体察民情，珍惜民力，牢固树立长期艰苦奋斗的思想，勤俭办一切事情，防止和反对华而不实、劳命伤财的“政绩工程”和“形象工程”。同时，发展必须以“为民”为目的，以老百姓高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成、答应不答应作为检验标准，真正让老百姓得到实惠。如果群众没有实惠，甚至损害了老百姓的利益，这样的发展群众不愿意，组织也绝对不允许。因此，要防止搞不切实际的“花架子”。要继续坚持和完善县级党员领导干部联系乡镇制度和科局定点帮村制度，健全和执行乡镇工作考核制度，把干部的政绩、升迁罢免与经济的发展捆绑起来，让那些作风端正、发展有方、政绩突出、群众拥护的干部脱颖而出，让那些作风不良、政绩平淡的人被淘汰，让那些处于中间状态的干部受到鞭策、启发和鼓舞。各级干部要坚持立党为公、执政为民，牢记“两个务必”，时刻把人民群众的安危冷暖挂在心上，为群众解决突出困难，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，密切党同人民群众的血肉联系。

第四，切实加强农村基层组织建设，为经济发展和做好农村工作提供组织保证

农村基层组织在经济发展和农业农村工作中有着极其重要的作用。以党支部为核心的农村基层组织是率领群众脱贫致富的带头人，是党和政府联系群众的纽带，肩负着贯彻执行党在农村各项方针政策的重任。因此，加强农村基层组织建设，是发展县域经济和做好农村工作的根本保证。要把兴起学习“三个代表”重要思想新高潮的活动进一步引向深入，不断探索“干部经常受教育、群众长期得实惠”的有效方法。要积极开展农村基层组织“三级联创”活动，形成常抓不懈的工作机制。去年在全县推行的两个“示范带”建设取得了明显成效，今年要继续组织实施，打造新的亮点，以点代面，推动工作全局。要认真组织实施好农村党员干部现代远程教育试点工作，强化其宗旨意识和群众观念，提高其带领群众增收致富的能力。当前和今后一个时期，农村基层组织建设要紧紧围绕发展农村经济、增加农民收入、加快农村小康建设进程来进行，今年的重点主要是开展“产业富村、文化兴村、民主管村、依法治村”为主要内容的“四村建设”活动，这是新形势下统领农村各项工作的新载体，组织部门要认真研究，抓好落实。

第五，切实维护社会稳定，为经济发展和做好农村工作保驾护航

确保社会稳定，是实现好、维护好、发展好广大群众根本利益的必然要求，是做好农业农村工作、促进县域经济发展的必然要求。当前，我县社会治安形势总体说来是好的，群众满意率很高，但我们绝不能掉以轻心，忽视了那些不安定的因素。各级各有关部门要高度重视社会稳定工作，认真分析研究当前出现的新情况新问题，采取有力措施，维护社会稳定。政法部门要深入开展严打整治斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，加强社会治安综合治理，及时掌握影响稳定的各种因素，落实好各项应对措施，特别是对鱼塘电站、道武公路等重点工程项目施工环境要予以保障；要切实抓好普法工作，增强干部法律意识和依法行政能力，减少干部与群众的矛盾冲突，融洽党群、干群关系；信访及有关部门要认真对待群众的来信来访，坚持教育疏导与解决实际问题相结合的方针，及时将矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态。要正确处理人民内部矛盾，用更多的时间和精力去研究解决群众反映最强烈的问题，努力维护群众的合法权益。一句话，要采取一切尽可能的措施，保持和维护社会稳定，创造良好的治安环境，为经济发展保好驾，护好航。

同志们，新一年的任务目标已经明确，我们要进一步树立机遇意识，增强发展意识，强化创新意识，与时俱进，求真务实，为全面完成今年经济发展的各项任务目标而努力奋斗！