旅游局践行科学发展观活动的工作总结

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根据市委学习实践活动领导小组《关于印发<*市第二批深入学习实践科学发展观活动整改落实阶段实施方案>的通知》（巴市学组〔2009〕10号）和市委学习实践活动领导小组办公室《关于转发省委学习实践科学发展观活动领导小组办公室<关于整改落实阶段需要注意把握的几个具体问题的意见>的通知》（巴市学组办〔2009〕39号）的要求，现将学习实践活动工作总结如下。

一、基本做法

（一）指导思想

在深入开展学习实践活动中，局党组全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，着力转变不适应、不符合旅游产业科学发展的思想观念，着力提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，立足服务于省委“两个加快”和市委“实施‘四大战略’、推进‘五个突破’，打好老区建设发展翻身仗”以及“两个强力推进”的重大战略决策部署，按照省委“四个特别”和市委“八个更加注重”、“六个转变”的要求，扎实抓好创建优秀旅游城市、A级旅游景区创建、旅游产业园区建设、城乡环境综合治理进景区、旅游行业管理、旅游市场开发、旅游市场规范等重点工作，奋力推进*旅游产业加快发展、科学发展、又好又快发展。

（二）主要措施

1、创新开展学习调研。

3月20日，市委学习实践科学发展观活动动员大会后，局党组高度重视，立即启动了学习实践活动的开展。传达学习了全市学习实践活动动员大会精神、市委书记、市人大常委会主任李仲彬、市委常委、组织部长明亮的讲话精神和相关文件，成立了*市旅游局学习实践科学发展观活动领导小组。3月25日，局党组召开了深入学习实践活动动员大会，局党组书记、局长王政作了动员讲话，要求大家重点把握六个问题（即注重搞好思想发动、注重理论联系实际、注重突出实践特色、注重作风建设、注重贯彻群众路线、注重增强学习实践活动的针对性和实效性），在五个方面下功夫（即在整体筹划上下功夫、在突出特色上下功夫、在解决问题上下功夫、在推进旅游业发展上下功夫、在进一步解放思想上下功夫），扎实开展学习实践活动。

为加深对科学发展观内涵的理解，提高工作能力，局领导班子成员带头通读有关学习材料，精读重点篇目，紧紧围绕学习内容广泛开展专题辅导、学习讨论等活动，并督促全体党员干部利用业余时间加强自学，将学习贯穿于学习活动的全过程，确保了学习取得实效。

在学习方式上，我们坚持规定动作做到位，自选动作有特色，先后举办了“全市星级饭店管理人员学习会”、“旅行社从业人员暨导游学习会”、“全市旅游行政管理人员学习会”。在三个学习会上传达了市委学习实践活动会议精神、学习领导讲话、对学习实践活动进行具体安排外，还根据市委、市政府创建中国优秀旅游城市的工作要求，进行了“践行科学发展观、促进旅游大发展”、“旅游规划编制与管理”、“旅游景区建设与管理”、“旅游饭店建设与管理”、“旅行社、购物点等级评定与管理”、“旅游信息化建设”、“旅游宣传促销”、“旅游市场监管”、“乡村旅游”等九个专题的学习。还邀请了四川参加全国旅游饭店技能大赛获奖选手来*进行支教巡演，包括中餐摆台、鸡尾酒调制、西餐摆台、中式铺床、花艺。

为搞好调研工作，局党组紧紧围绕市委重大发展战略和我市旅游的特点，在广泛征求意见、反复酝酿讨论的基础上，科学确定了3个重点调研课题。一是开展争创中国优秀旅游城市研究。主要针对我市旅游环境较差、功能较弱、投入不足等问题，围绕争创中国优秀旅游城市，研究提出争创的实施方案、方法步骤、阶段性工作重点和目标任务。二是开展打造特色旅游，促进服务业发展和*旅游经济发展研究。主要针对我市旅游产品特色不突出、服务水平不高等问题，围绕创建中国优秀旅游城市和城乡环境综合整治，研究提出打造特色旅游、促进服务业发展，加快*旅游经济发展的具体措施和办法。三是开展推进旅游产业园区建设研究。主要是针对我市旅游产业园区基础设施较差、无控制性详规等问题，围绕今年启动建设光雾山、诺水河、江口水乡5个旅游产业园区建设以及旅游经济发展现状，研究提出强化政府主导、注重规划引导、抓好开发建设的具体措施和办法。

在学习调研期间，局领导班子成员根据分工，分别深入到各县（区）旅游局、旅游企业进行深入调研，在调研中注重边调研边发现和研究、解决问题，哪怕是旅游部门解决不了的问题，也提出了解决的计划安排，并主动给党委、人大、政府汇报，为促进我市旅游系统重点问题的解决奠定了良好基础。

局党组开展了“解放思想、加快旅游业发展”大讨论活动。局党组书记、局长王政要求大家要把向王瑛同志学习与争做“朴实、吃苦、感恩”的*人、学习实践科学发展观活动和落实市委重大发展战略相结合，要学会学习、创新工作方法、解放思想，为*旅游加快发展贡献力量。与会同志纷纷建言献策，认真查找影响和制约旅游产业发展中存在的主要问题和突出矛盾，认真分析查找原因，寻求解决问题的对策和措施，进一步明确加快旅游业发展的工作思想，找到加快旅游业发展的新举措，为市委、市政府提供旅游发展的科学决策依据。

2、深入开展分析检查。

为全面系统查找出存在的问题、实事求是分析原因、认真开好领导班子专题民主生活会和党员组织生活会，局党组高度重视分析检查阶段各环节工作，局党组书记、局长王政认真履行了“第一责任人”的职责，亲自部署各项工作。5月21日至28日期间，局领导班子成员之间，局领导班子和全体职工之间相互进行了交心谈心，认真撰写了专题民主生活会和党员组织生活会发言材料，并于6月4日上午，召开了专题民主生活会、党员组织生活会会前准备会议。

6月5日，局党组召开了2009年领导班子专题民主生活会和党员组织生活会，会议以“贯彻落实科学发展观，实现两个强力推进，推进*旅游产业加快发展、科学发展、又好又快发展”为主题。会上，局党组书记、局长王政率先带头剖析自己，带头开展批评与自我批评，并对班子成员及全体党员提出了中肯的意见和建议，其他领导班子成员和一般党员干部相继作了自我剖析、批评与自我批评，并提出了相关意见和建议。

7月15日，局党组召开了局领导班子分析检查报告群众评议会，邀请了各县（区）旅游局局长、旅游企业代表等30余人参加评议，着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可不可行等方面进行了评议。

3、扎实开展整改落实。

为认真贯彻落实总书记“关键在于落实”的重要思想，以及中央、省、市委领导关于深入学习实践科学发展观活动的一系列重要指示及讲话精神，按照市委学习实践活动领导小组及办公室的统一安排部署，紧紧围绕省委“两个加快”和市委“实施四大战略，推进五个突破，打好老区建设发展翻身仗”以及“两个强力推进”等重大决策部署，根据学习实践活动分析检查阶段查找出来的突出问题，按照“四明确一承诺”（即：一是明确整改落实项目，二是明确整改落实目标和时限，三是明确整改落实措施，四是明确整改落实责任，五是作出整改落实的公开承诺）的要求，制定了整改落实方案，明确了整改落实项目、目标、时限、措施、责任领导、责任科室。

8月11日，邀请了各县（区）旅游局、旅游企业代表40余人进行了群众满意度测评，测评内容有：对整改落实方案的总体评价、整改目标明确不明确、整改责任到位不到位、整改内容针对性强不强、整改措施可行不可行、解决群众反映的突出问题、对学习实践活动的总体评价等，经测评满意度达到98%。

二、基本经验

1、注重学习实效。一是领导高度重视，带头学习讨论。局主要领导带头落实了“一把手”学习实践科学发展观活动领导责任制，亲自作动员报告，亲自抓学习讨论，做到了“五带头”即带头讨论发言、带头听取意见、带头遵守学习纪律、带头写心得体会、带头到基层调研，为学习活动的扎实开展起到了良好的导向作用。二是坚持“自学与集中学习相结合、集体研讨与专题辅导相结合、学习与调查研究相结合、学习与业务工作相结合”，采取集中培训、专家辅导、集体研讨、个人自学等形式，不断丰富学习培训形式，创新学习培训载体，增强学习培训效果。三是在*旅游网开辟了深入学习实践科学发展观活动专栏，加大了宣传力度，营造了良好学习氛围。四是开展学习交流，促进学习深化。为加深对科学发展观内涵的理解，提高以科学发展观指导工作的能力，局领导班子成员带头通读有关学习材料，精读重点篇目，紧紧围绕学习内容广泛开展专题辅导、学习讨论等活动，并督促全体党员干部利用业余时间加强自学，将学习贯穿于学习活动的全过程，确保了学习取得实效。五是引导党员干部在深入学习的基础上，联系思想和工作实际，认真总结经验教训，自觉查找影响和制约旅游产业发展的突出问题。

2、坚持突出实践特色。在学习实践活动中我们坚持以创建中国优秀旅游城市为抓手，从转变旅游发展方式、把握旅游发展思路、产业内部结构、营销方式、管理方法、旅游服务等方面进行转变和完善，坚持以人为本，将科学发展观落实到旅游行业的各个环节。并将开展学习实践活动与开展向王瑛同志学习、争做“朴实、吃苦、感恩的*人”活动相结合，与加强机关行政效能建设切实提高工作人员的整体素质相结合。

3、坚持充分发扬民主。在学习实践活动中，局党组坚持“开门”搞活动，充分调动群众参与的积极性，切实增强群众参与的广泛性，着力提高群众参与的有效性，把群众参与贯穿到学习实践活动全过程。在活动的每个阶段，认真听取广大群众的意见和建议，真诚接受群众的监督，尊重群众的首创精神。一是在学习调研阶段，坚持边学习、边讨论、边调研，组织党员干部深入基层一线、深入职工群众，通过问卷调查、上门走访、召开座谈会等形式，与职工群众零距离接触、面对面交流，广泛听取他们的意见建议，切实掌握第一手资料，找准影响发展的关键点、职工群众的关注点和需求点。活动开展以来，市旅游局局机关和各县（区）旅游局、主要景区、宾馆（饭店）、旅行社负责人，共召开座谈会10余次，发放问卷调查和征求意见的函145份，并在*旅游网上开辟了深入学习实践科学发展观专栏，广泛征求市级各部门、各县（区）旅游局、旅游企业的意见。二是在分析检查阶段，局党组书记、局长王政认真履行了“第一责任人”的职责，亲自部署各项工作。局党组分别两次向市级相关部门、县（区）旅游局、涉旅企业发放征求意见表200余份，收回115份，征求意见和建议共计21条，其中对局领导班子成员无意见和建议，局党组对收集的意见和建议进行了认真梳理归纳。

4、坚持解决突出问题。局党组坚持把查找和解决问题贯穿始终。着力解决影响和制约旅游产业科学发展的突出问题，真正实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求。

5、明确领导责任。局党组书记、局长王政履行了第一责任人的职责，亲自组织落实学习实践活动的各项内容，确保了规定动作做到位，自选动作有特色。在解决重大问题方面，坚持由局长作为第一责任人牵头，领导班子成员共同研究解决方案和工作计划，共同领导和组织实施；在日常工作中，局领导班子成员坚持立足全局，分工不分家，相互协作，齐抓共管，形成合力，共推工作。

三、基本成效

（一）对科学发展观的理解更加深入。通过对科学发展观的学习，大家对科学发展观的内涵、实质有了更深刻的理解，以人为本意识、可持续发展意识、进取意识不断强化，推动科学发展、转型发展的思想更加统一，行动更加自觉。大家普遍认为旅游业的发展，肯定是要解放思想，要立足“抢”字，抢抓大交通格局即将形成的机遇；突出“敢”字，认真贯彻落实市委重大发展战略，在旅游产业发展思路、旅游服务体系建设等方面敢谋敢为；注重“新”字，围绕“旅游是最大的产业”的观点，研究新情况，把握新形势，解决好发展中的问题；着眼“实”字，按照市委、市政府的要求，扎实推进各项工作。

（二）用科学发展观统领旅游事业发展的理念加强。在学习实践活动过程中，使全体干部职工增强了科学发展观的意识，在创新工作方面有了一定成效，广大干部职工对用科学发展观统领旅游事业发展的理念不断加强。

（三）全局服务意识明显增强。通过这一阶段的学习，全体干部职工服务意识明显增强，都能积极做好本职工作，更加主动地、创造性地开展各项工作,工作作风更加优良，工作效率不断提高。

（四）影响和制约科学发展的突出问题正在加快解决。坚持用科学发展观推动工作，逐步加强旅游队伍建设、完善部分旅游景区管理体制、大力开发旅游市场。

四、存在的不足和问题

1、整改落实工作难以在短期内完成。在整改落实阶段，明确了整改项目、目标、时限、措施和责任，但难以在短期完成任务。一是旅游队伍建设是需要循序渐进的进行培训、引进人员；二是通江县诺水河国家重点风景名胜区和巴州区南龛景区管理体制不顺，需协调相关部门逐步完善、理顺；三是旅游市场开发受快速交通体系和旅游目的地营销实力等因素制约，周边地区旅游市场的潜力没有得到有效激发，国内中远程市场未得到有效开发，需积极参加各类旅游推介会，邀请旅行社、新闻媒体赴*考察，通过各方面加强宣传力度。

3、旅游开发建设资金缺乏。*集革命老区、山区、贫困地区于一体，经济水平较低，自身资金积累能力差，资金筹措渠道少，难以加大资金投入，旅游资源开发更是捉襟见肘。投入不足，资金短缺已成为制约*旅游业发展的“瓶颈”。

五、巩固扩大成果的努力方向及主要措施

市委“实施四大战略，推进五个突破，打好老区建设发展翻身仗”重大战略部署中将旅游产业列为了重点培育的产业，随着大交通格局的形成，*旅游将因资源优势、产业发展环境、市场空间、产业发展基础、需求潜力等而成为最大的产业，成为促进经济社会发展的主导产业，成为保护环境、节能降耗的绿色环保产业，成为扩大内需、增加就业的民生产业，成为宣传*、提升*知名度的形象产业，成为增进友谊、促进区域和谐的友好产业。*旅游业的发展要紧紧抓住大交通格局形成后带来的机遇，从以下几个方面加快发展。

一是转变发展方式，确立主导产业发展的目标。从把握发展思路、产业内部结构、营销方式、管理方法、政府职能以及旅游服务等方面进行转变和完善，以旅游产品资源基础、设计理念（设计思路）、产品主题、产品内涵、产品特色、产品功能、产品表现形式、产品目标市场八要素，重点打造名副其实、能够让游客常来、常留、常住，多买的旅游度假类产品和特色商品、顺应科技趋势及市场的需求，提高旅游者的满意度，达到有说头、有看头、有玩头、有搞头、有甜头的效果。要从价格的竞争向服务质量、旅游文化竞争转变，要从景点竞争向线路竞争、城市竞争、区域竞争转变，要从企业之间的竞争向政府和企业共同竞争、联手竞争转变，要从就业竞争向在职竞争、紧缺专业人才竞争转变。确立旅游业发展新目标，包括旅游经济目标（这是主体目标）、社会目标（社会和谐、就业、新农村、富民、生活质量）、文化目标（挖掘传统文化、弘扬传统文化、培育新型文化）、环境目标。

二是强化政府主导，树立主导产业发展定位。把旅游产业培育融入全市经济建设、社会建设、文化建设和环境建设之中，形成以旅游产业为主导、特色农业为基础，以地方资源开发和农副产品加工增值为工业支柱的产业发展格局，引导一产业围绕旅游调结构，二产业围绕旅游出产品，三产业围绕旅游搞服务。交通围绕旅游上档次，城建围绕旅游树形象，商贸围绕旅游活市场，文化围绕旅游出特色，宣传围绕旅游造声势，公安围绕旅游保平安，各行各业围绕旅游聚合力。

三是确立发展重点，形成主导产业的支撑体系。以创建中国优秀旅游城市为抓手，把巴州城区打造成全市旅游服务的支持中心与产业中心。以打造A级景区为抓手，渐次打造六个旅游经济区。即：光雾山—米仓山观光休闲养生旅游区，诺水河—空山观光科考探险旅游区，巴州文化观光旅游区，*红色文化体验旅游区，江口水乡休闲旅游区，陈河—北极温泉疗养与特色农业旅游区。以推进线路统筹为抓手，打造光雾山、平溪、恩阳、白衣等20个旅游集镇。以新农村建设为抓手，以南江河流域、诺水河流域、通江河流域、巴河流域及多处山脊风光、乡土特色村落为重点，打造多个乡村旅游带。

四是创新机制体制，激发旅游产业发展活力。创新管理体制，牢固树立正确的资源观、开发观和发展观，着眼于发展大旅游、建设大产业、开发大市场，坚决克服旅游资源部门化、部门权力利益化倾向。按照“统一管理、行业指导、企业运作”的原则，积极探索建立符合政策法规，适应市场经济要求和现代旅游发展规律的管理体制。创新经营机制，实行集团化发展战略，坚持市场竞争和政府引导相结合，加速现有旅游企业的整合，通过兼并、联合、重组、加盟等方式，推动旅游企业向规模化、集团化、经营网络化发展，培育跨区域、跨行业、跨所有制的大型企业集团，提高旅游产业的集约度和辐射力。创新投资体制，建立多元化投入机制，加大对旅游业的投入，是旅游产业发展的重要条件。要加大政府的引导性投入，旅游资源突出的县区，要整合各类项目资金，把基础设施、生态治理、扶贫开发等项目与旅游产业发展有机结构起来，在规划布局、项目安排、资金使用上统筹论证，使各类项目建设与旅游产业发展相配套，提高项目资金的使用效益。

五是强化宣传促销，积极拓展旅游客源市场。创新促销方式。注重形式营销，采取“走出去”、“请进来”的方式，邀请媒体到*采风、旅行商考察资源、考察线路；政策营销，是旅游市场培育的附属营销，政府制定优惠政策，景区让利、要让旅行商主动营销；要用规范化服务接待游客、用人性化的服务打动游客、用个性化服务吸引游客。

六是提升服务质量，营造和谐温馨的旅游环境。展示*旅游的良好形象，当务之急就是在抓旅游交通的同时，加快旅游服务设施建设，规范旅游市场秩序、提高服务质量、切实维护旅游者的合法权益，建立健全有序的市场秩序。对软件（旅游质量）滞后硬件的现象引起高度重视，要两个轮子一起转。一个轮子是“创优”，以“创优”为抓手，有力推动城市建设和城市发展，解决好区域发展、块块问题，解决好条条管理导致部门协调难、行业管理的力度不够的问题；另一个轮子是“质量”，要认真宣贯国家质量标准，结合地方实际，制定地方质量标准，通过检查、评比、公布信息，加强引导等手段加快服务质量提升。