市煤炭局学习实践科学发展观工作总结

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2008年10月至2009年2月，市煤炭局党组认真贯彻落实市委的部署和要求，把深入学习实践科学发展观活动作为重大政治任务，作为推动煤炭工业管理改革发展、推动全市煤矿安全生产形势和煤炭经营秩序明显好转的重要契机，坚持面向实际，高标准、严要求，力求做到“规定动作不走样、自选动作有创新”，较好地完成了学习调研、分析检查、整改落实3个阶段11个环节的任务，广大党员干部思想观念有了新转变，工作作风有了新改进，执行能力有了新提高，制度建设有了新成果，管理工作有了新进展，确保了学习实践活动和部门职责任务共同落实、同步发展，开创了全市煤炭工业管理工作新局面。

一、基本情况

我局深入学习实践科学发展观活动分三个阶段进行。第一阶段为学习调研阶段，从2008年10月13日到11月底，主要工作是成立领导机构、制定工作方案、广泛动员部署、积极组织学习、开展“问计求智大调研”、进行“继续解放思想大讨论”、进行案例分析、组织“远学枣庄近学王庄”活动；第二阶段为分析检查阶段，从12月1日到2009年1月中旬，主要工作是广泛征求意见、召开专题民主生活会和组织生活会、形成分析检查报告、组织群众评议；第三阶段为整改落实阶段，从2009年1月中旬到2月底，主要工作是制定整改方案、解决突出问题、完善体制机制、认真总结测评。

二、主要做法

（一）精心制定方案，努力增强学习实践活动的针对性和实效性。我们借鉴保持共产党员先进性教育和继续解放思想大讨论集中教育活动的特点和规律，深入领会中央和省市委精神，认真梳理突出问题，召开党组（扩大）会议反复研讨，三易其稿，精心制定活动方案，设计活动载体，着力在提高活动的针对性和实效性上下功夫。一是力求安排细致。每个阶段都有阶段要求、阶段安排和配档表，环环相扣、滚动推进，学习与推进工作结合，广泛参与和互动交流相结合，便于落实、督查和验收。二是力求特色鲜明。紧紧抓住煤炭管理部门的特点，把“强化监管，建设安全型煤矿”作为活动载体，把查摆和解决问题贯穿始终，把深入调研和推动实践贯穿始终，把发挥党员领导干部的表率作用贯穿始终。三是力求成果实在。力求取得市委市政府关心的、我们力所能及的、基层和群众能得到实惠的成果。

（二）深入学习调研，着力提高贯彻落实科学发展观和安全发展理念的自觉性和坚定性。我局针对系统组织学习不够、部分同志缺乏强烈的忧患意识和危机感的问题，一是开展学习培训。组织党员干部采取个人自学、每周一次集中学习、观看电视片、网络在线学习、县级领导巡回作报告等多种形式，认真学习“两个读本”、县以上领导干部学习篇目所列的重要文献，认真学习中央领导同志的讲话精神，局学习实践活动领导小组办公室及时检查学习笔记并进行测试，聘请山东理工大学、市检察院、淄矿集团的专家学者对干部职工进行法制教育和业务培训，组织市区煤炭管理部门和有关煤矿负责人共43人赴中国矿大进行为期一周的安全管理知识培训，增强干部职工的责任意识和业务技能。二是开展“继续解放思想大讨论”，深入查找思想观念上影响和制约科学发展的突出问题，认真剖析深层次原因，提出对策建议。党组成员带头，党员干部人人撰写学习心得，在局机关宣传栏上交流。三是开展“问计求智大调研”，包括支队领导在内的10位县级领导每人确定调研一个课题，带领相关科室人员深入基层，深入群众，深入一线，摸实情，出实招，办实事，以认真专业务实的工作作风和全面细致的工作态度进行调研，保质保量地完成调研任务。共开展调研20次，召开座谈会20次，发放调查问卷300多份，访谈群众150人次，剖析正面案例10个，反面案例10个，撰写《关于我市小煤矿关闭和私采滥挖情况的调查》等调研报告10篇，有的意见建议和对策引起市委市政府领导的高度重视，成为领导决策的重要参考。通过学习调研，广大党员干部对科学发展观的理解逐步深化，忧患意识和危机感明显增强，解放思想、开拓创新的意愿不断凸显，形成了“安全发展是科学发展观的题中应有之义”、“以科学发展观为指导，在煤矿安全生产监管工作中要迈出更大的步伐，要构建安全监管长效机制”以及“××煤矿安全监管要继续走在全省前列，为××建设经济文化强市作出贡献”的共识，贯彻落实科学发展观和安全发展理念的自觉性和坚定性明显增强。

（三）着力解决问题，充分发挥煤炭工业对经济社会发展的保障和促进作用。我们针对煤矿安全管理工作方式方法缺乏创新、执法稽查的力度和规范性有待提高的问题，认真查摆，深刻剖析，党组召开专题民主生活会，开展批评和自我批评，局领导班子分析检查报告先后六易其稿。我局坚持把分析检查与主动整改相结合，对查摆出的问题，能马上改进和纠正的，立即着手、迅速落实，不能马上改进和纠正的，边检查边谋划、积极制定整改方案；坚持把分析检查与推进工作相结合。所确定的依托中国矿业大学、山东科技大学等院校对在职人员进行培训，协调市财政给被关闭小煤井给予政策性补贴，建立“三级安全监管体系”，保障冬季取暖用煤和迎峰度夏电煤供应，促进银企联合，春节前夕集中送温暖等16件为民办实事，除调整优化煤炭产业结构需要继续努力外，其他实事已全部按时限办结，特别是协调市财政给淄川区和博山区2007年被关闭的20处小煤井给予了每处5万元共计100万元的政策性补贴，有力地推进了2008年的关井进程。为扎实做好整改落实、为民办实事、推进体制机制建设等各项工作，市局制定了详细的整改落实方案，确定了县级领导挂靠联系点制度，局长、党组书记路跃成挂靠煤矿安全监管任务较重的张店和淄川两个区煤炭局，其他县级领导每人挂靠3个煤矿。坚持学习实践活动和业务工作统筹安排，相互促进，元旦春节期间加大了煤矿安全监管和执法稽查工作力度，确保了节日期间全市煤矿实现安全生产，筹备组织召开了全市煤炭工作会议，总结2008年工作，分析存在问题和当前面临形势，部署2009年任务。截至目前，按照科学发展观的要求，需要整改的六大项22小项已按时限落实“安全型煤矿”达标升级、2009年“安全生产责任落实年”春季战役等12项，其他“市煤矿安全监控指挥信息中心建设”等10项正按计划进行落实。

（四）加强活动宣传，营造学习实践科学发展观的强大舆论氛围。我局充分运用市政府门户网站、市局局域网、简报、宣传窗、标语横幅、宣传牌等宣传媒体，开辟专栏和论坛，大力宣传科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，及时报道开展活动的情况，反映活动取得的成效。结合三年关井任务即将顺利完成，2008年12月15日邀请中央和省市新闻媒体进行了集中采访，12月17日《新闻联播》播报了《新闻联播》和《山东新闻联播》播发我市关闭博山区胜天二号煤井的新闻，《大众日报》刊发了路跃成局长《解放思想开拓创新为××经济社会发展再作新贡献》的文章，市委《××工作》刊发路跃成局长署名文章1篇，学习实践活动简报刊发我局信息3条，我局出开展深入学习实践科学发展观活动工作简报27期，出宣传专窗3期，在××市人民政府门户网站和××市煤炭局网站编辑上传专题网页100多期，为开展活动营造了良好的舆论氛围。

（五）深刻反思总结，加快煤炭工业管理长效体制机制建设。针对局机关和所属单位存在的工作标准不够高、机关执行力不够强的问题，一是深入开展“认真专业务实”机关效能建设，组织全体党员干部深刻检查在工作作风和执行力方面存在的突出问题，从党性、党风、党纪三个方面查找原因，研究改进措施。二是健全规章制度。推进政策制度废、改、立。抓紧制定或与相关部门联合制定规范性文件，健全完善我市煤炭工业管理办法，对涉及国家重大政策的改革调整，积极向市委市政府和有关部门提出建议，完善机关管理制度，加快构建保障和促进煤炭工业科学发展的体制机制，实行工作督查，规范公文处理，改进培训、办会方式，严格财务管理，有效降低行政成本。三是改进工作方式。注重谋全局、想大事，抓落实、求实效，抓薄弱环节，推动煤炭工业管理职能和工作方式的转变，力求以科学方式促进科学发展。通过学习教育和完善制度，不断提高广大党员干部坚持高标准、严要求、快节奏的共识，不断增强工作责任心和主动性，不断提高贯彻落实科学发展观的执行力和工作质量效率，不断强化与时俱进的思想观念、昂扬向上的精神状态、雷厉风行的工作作风，形成鼓励勤于学习思考、勇于开拓创新、善于真抓实干的导向。

三、主要特点

一是突出实践特色，联系部门实际，使学习与实践紧密结合、相互促进。

围绕坚决遏制煤矿重特大事故、努力实现事故起数和死亡人数双降低的目标，我局确定“强化监管，建设安全型煤矿”为实践载体，直接抓住核心实质问题，把学习实践活动与开展业务工作紧密联系起来。2008年度保留的24处煤矿，除4处技改矿外，全部达到“安全型煤矿”标准，全年生产原煤343万吨，杜绝了较大以上事故，百万吨死亡率0.87（省市下达指标为2.0），事故起数和死亡人数同比下降66.7%和57.1%，为全市的和谐稳定作出了积极贡献。

二是创新学习调研方式，转变思想观念，确立科学发展和安全发展理念。

鉴于市煤炭局及执法支队工作人员平时下基层检查任务较重，为保证学习效果，我们指定专人从人民网、新华网等权威媒体下载重要论述摘编及系列评论，及时刊发到市局局域网并印发纸质文档，保证了学习的时效性。充分利用煤炭监管人员和执法队员经常到基层检查的有利条件，带着问题调研，问计求智于民。召开煤矿矿长座谈会、工作务虚会和2009年全市煤炭工作会议，清醒认识国际金融危机背景下和国家产业政策下我市煤炭行业发展面临的机遇、挑战，增强忧患意识，增强责任感、紧迫感。

三是认真搞好分析检查，找准问题，理清煤炭工业管理思路。

对照科学发展观和“为民、务实、清廉”的要求，领导班子和广大党员干部都结合各自实际，认真检查过去的工作，查摆问题不遮不掩。自我剖析突出一个“深”字，认真撰写剖析材料；征求意见体现一个“广”字，达到系统上下广泛参与、群策群力的良好效果；开展批评坚持一个“严”字，领导班子成员都在专题民主生活会上开展严肃认真的批评与自我批评，说真话、讲实情。通过分析检查，明确了“一二三四”的工作思路，即：建立一个机制——煤矿安全生产长效机制，强化两个责任——政府监管责任、企业主体责任，完善三个体系——安全目标考核体系、三级监管体系、安全监控信息网络体系，突出四项工作——“安全型煤矿”升级（安全质量标准化矿井）、科技兴安、创新执法方式、提高人员素质，实现全市煤矿安全生产形势和煤炭市场经营秩序的明显好转，推进全市煤炭工业再上新水平。

四是县级领导干部特别是党组主要负责同志充分发挥示范带头作用。

自开展学习实践科学发展观活动以来，市煤炭局领导班子成员充分发挥模范带头作用，注重在六个方面带好头：在深入学习上带好头，在调查研究上带好头，在解放思想上带好头，在分析检查上带好头，在整改落实上带好头，在巩固提高上带好头。通过深入一线调研，倾听了煤炭企业的心声和诉求，收集了基层一线和干部群众的意见和建议，抓住了影响全市煤炭行业科学发展的主要矛盾，明确了下一步工作的思路。

五是充分发挥领导小组办公室和党支部的作用，确保普通党员全员、全程参加学习实践活动。

我局党组织为了便于工作开展，成立了领导小组，下设办公室，抽调精干力量具体落实学习实践活动的各项任务，充分发挥领导小组办公室和党支部在组织学习、开展活动、材料上报等方面的作用，互相配合，协同作战，使大家思想一致、团结成为一个有机的协作集体，保证了学习实践活动取得实效。

下一步，一是要认真组织好群众满意度测评，客观准确评价学习实践活动取得的成效，圆满完成学习实践活动工作安排。二是认真组织好学习实践活动“回头看”，搞好各项查缺补漏和档案资料整理工作。三是继续狠抓在集中学习实践活动期间尚未完成项目的整改落实，确保按整改时限完成任务。四是进一步建立健全体制机制，加强组织领导，统筹兼顾，合理安排，继续坚持“两手抓、两不误、两促进”，以好的作风推动学习实践活动向纵深发展。