质监系统深入学习实践科学发展观活动总结

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按照中央和市委的统一部署，在市委第四指导检查组的正确指导下，2009年3月至2009年8月，本系统组织开展了深入学习实践科学发展观活动。以62名党员为骨干，全体干部职工积极解放思想，深入实践，创新思路，谋划发展，全面落实服务企业八项措施，为企业提供“一站式”、“菜单式”服务，切实减轻企业负担，主动帮助企业解决难题，圆满完成了学习调研、检查分析和整改落实三个阶段各个环节的各项工作，取得了预期的效果。今年上半年全系统共收到企业赠送的锦旗9面，感谢信10封。在“千人千企评机关”活动中，我局综合排名第四，比去年上升了5位。

一、主要做法

局党组把开展学习实践活动作为改进质监工作、推动科学发展的良好契机和强大动力，坚持把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，努力提高学习实践活动的实效。主要做法有：

1、深入开展学习调研，进一步统一思想和行动

一是狠抓理论学习，提高思想认识。局学习实践活动领导小组专门制定了学习计划，明确了学习专题，规定了必读书目，提出了每个时间节点上的详细安排。全体党员干部将集中学习与个人自学相结合，学习文件与思考问题、撰写读书笔记相结合，学习讨论与集中交流相结合，通过集中学习、分组研讨、自学、主管领导专题学习报告、党校专家讲课等多种方式开展学习教育活动。全系统共组织学习研讨交流会14次，其中中心组集中学习4次，中心组和各支部集中学习达到20学时以上；举办讲座报告会2场，参加人员320余人次；由一把手带头，局党组成员分别深入计量测试所、产品质量检验所、特检院等基层单位作学习辅导报告3次，总计下基层参加学习交流达22次。在认真学习、研讨的基础上，全体党员干部结合工作，深入思考，并撰写学习心得100余篇，学习小结6篇。通过理论学习，全局上下形成了“五强化、五不让”的服务理念：强化时间观念，不让各项工作在我这里延误；强化责任意识，不让需要办理的事项在我这里积压；强化质量意识，不让各种差错在我这里发生；强化服务意识，不让来办事的客户在我这里受冷落；强化大局观念，不让质监形象在我这里受到影响。

二是开展专题调研，突出实践重点。结合质监工作实际，局党组确定了“积极推进质量兴市，大力实施名牌战略”等4个调研课题，以“千名机关干部下千企活动”为载体，组成4个服务小组，班子成员分别带队，深入127家规模企业和170家名牌企业进行调研，形成了名牌战略、食品安全、特种设备安全、技术标准战略4篇专题调研报告，其中《金融危机形势下名牌企业发展状况及应对措施》专题报告引起了市委领导的高度重视，为全面提升*产品质量总体水平、提升产品区域核心竞争力提供了决策依据。

三是解放思想大讨论，创新工作方法。从2009年4月，全系统扎实开展“三问三看”解放思想大讨论活动。全体干部职工164人紧紧围绕“双保双促”，进一步解放思想，在服务企业、服务百姓上下功夫，全力做好“三个结合”、“三个突破”：与机关作风效能建设相结合，在服务效能上求突破；与“千名机关干部下千企”相结合，在服务理念上求突破；与机关干部队伍建设相结合，在服务能力上求突破。通过解放思想大讨论，全系统形成了宣传与服务相结合、整治与帮扶相结合、提升与创新相结合的“三结合”工作理念，积极帮助企业解决难题，做好服务发展各项工作。在行政执法过程中，全面实行“首违不罚”，重扶持，轻处罚，对存在违规生产、销售行为的企业和个人，提前告知，重点帮助企业做好整改工作，共减免罚款670多万元，提高了执法服务质量。实施免费服务，取消和停止征收10项费用，对全市41个集贸市场和90个社区卫生服务站的在用计量器具实施免费检定，免收检定费用28万元；为豆腐作坊免费开展司炉工培训，为玖龙纸业、林飞铸造、健雄学院免费开展安全教育培训。为企业服务采取下限收费，同时减免20%的下乡服务费，减免潢泾加弹丝企业40%的检验费，切实减轻企业负担。

2、全面进行分析检查，找准突出问题，明确整改措施

一是深入查找突出问题。通过召开座谈会、开展谈心活动、发放征求意见表等形式，广泛征求社会各界意见。领导班子和党支部书记开展谈心活动74人次，党员之间开展谈心110人次；发放征求意见表800余份，收回310份，共征求到意见和建议413条。通过对内、外部反馈的意见与建议进汇总、归纳，提炼出了6个方面的突出问题，为下一阶段整改落实提供了科学依据。

二是认真召开专题民主生活会。6月5日，局党组组织召开了民主生活会，各部门负责人、党支部书记和工青妇组织代表等10余人列席了会议。班子成员紧紧围绕主题，联系思想和工作实际，认真剖析班子和个人存在的问题和不足，深入分析原因，积极开展批评和自我批评，制定了具体详细的整改措施，明确了下一阶段工作的努力方向。其它与会人员对领导班子的责任意识、工作实绩、工作作风等进行了实事求是的评价，提出了许多中肯的意见和建议，达到了相互交流、沟通思想、解决问题、理清思路的目的，取得了预期效果。

三是精心撰写领导班子分析检查报告。形成领导班子分析检查报告是分析检查阶段的核心环节。局党组高度重视，全程主持，认真分析问题，明确整改思路和措施，严格按照要求完成了分析检查报告的起草工作，保证了分析检查的针对性和实效性。初稿形成后，局党组多次召开党组扩大会议，对报告内容逐项进行讨论，虚心听取各方意见，反复修改，确保质量过硬，重点突出。

四是认真组织群众评议。紧扣“对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行”五个方面的内容，局党组通过内部办公网和召开座谈会等形式，组织党员群众、人大代表、政协委员、生产企业代表对分析检查报告进行评议，虚心听取各方建议。共征集到3个方面的建议，其中2个方面被采纳并写入分析检查报告。

3、扎实推进整改落实，确保学习实践活动取得实效

一是认真制定整改落实方案。局党组以分析检查报告为依据，按照“四明确一承诺”的要求，把查找出来的6个方面的突出问题细化为21个整改项目、53条具体措施，分别落实到各责任领导和承办部门，并向党员和群众做出公开承诺。已经完成的整改项目为11项，超过总数的50%，年内还将完成6项整改，约占总数的30%，其余问题力争用2到3年时间加以解决。

二是集中力量解决突出问题。坚持边学边改，做到“能解决的及时解决，一时不具备条件的积极创造条件解决”。自学习实践活动开展以来，已经为企业解决问题8个，为群众办实事16件，着手解决了涉及4个方面11个小项的突出问题，其余的各项整改措施正在积极落实、有序推进。

三是积极推进体制机制建设。按照科学发展观的要求，局党组认真研究解决影响和制约质监事业科学发展的体制机制问题，及时制定服务企业八项措施和首违不罚2项制度，提高服务质量。干部人事制度、干部职工考核规定、车辆管理等3项内部管理制度正在重新修订之中。

二、主要特点

局党组坚持理论学习与具体实践的有机结合，把“四个注重”贯穿于学习实践活动的始终，使学习实践活动更具特色。

1、注重理论学习，增强推进科学发展的自觉性

在学习实践活动中，全系统以领导班子为表率、以基层支部为单位、以广大党员为先锋、以普通群众为基础开展学习实践活动。一是从质监实际出发，详细制定学习实践活动进度安排表，明确各个阶段的学习重点。二是每周四召开领导小组成员会议，领导干部克服时间紧、工作忙等困难，积极到会，了解学习实践活动开展情况，协调解决活动中的具体问题。三是在内部办公网上开设专栏，专人负责将最新文件、信息、动态及时上网公布，便于全体干部职工学习交流，积极引导全系统干部职工全员参与、全程参与。四是加强信息宣传，由专人负责宣传、信息工作，收集、编发信息，对学习实践活动进行动态宣传。《*日报》报道我局学习实践活动开展情况共计60余篇，*电视台宣传30余次，向学习实践活动指导小组报送专题信息35条，其中6条被市学习实践活动《简报》录用。

2、注重围绕中心，增强学习实践活动的针对性

围绕市委市政府作出的“双保双促”的一系列重大决策，紧扣“增创科学发展新优势，加快建设现代化新*”这一主题，局党组按照“六个更加注重”的要求，努力在优化服务质量，强化安全监管，促进转型升级，实现科学发展等方面做文章。一是增强意识。通过深入学习交流，增强服务发展、保障民生的大局意识和责任意识。为使苏州铃兰卫生用品有限公司节能降耗取得实效，降低企业生产成本，我局为该企业量身定制技改方案，免费为企业配备安装计量器具，安排技术人员连续10天，每天4小时，每隔10分钟，测试、分析数据，切实帮助企业提高了节能效果。二是找准切入点。利用“千名机关干部下千企”这一载体，深入调研，找准服务发展、保障民生的着力点和切入点。由于质监、工商、安监等部门对分装许可的理解存在差异，*市直塘化工有限公司在申办化学试剂分装许可证遇到了难题。为帮助企业解决困难，我局多次派人到苏州安监局和省许可证办公室等部门进行沟通，终于解决了该企业许可证的受理问题，帮助企业成功转型。三是出台措施。通过深入调研，出台了服务企业发展的具体措施，根据企业需要及时提供各项服务：开展结对服务，掌握企业需求；强化基础服务，促进节能减排；实施分类服务，促进企业发展；优化检测服务，降低企业运行成本；加强动态服务，确保两个安全；加强执法服务，优化发展环境；坚持事前服务，规范企业行为；实施减免服务，减轻企业负担。这为做好服务企业、服务基层各项工作，帮助企业提高竞争力和质量水平提供了保障。

3、注重发扬民主，充分体现群众参与活动的广泛性

局党组充分尊重党员群众的主体地位，主动深入企业，深入基层，广泛征求基层群众的意见与建议。共计发放征求意见表900余份，回收430份，100多人参加了座谈会和民主生活会，既有普通职工，也有中层干部、党支部书记和工青妇组织代表，党员群众、市人大代表、市政协委员、生产企业代表共计18人参与分析检查报告民主评议。群众满意度测评正在开展当中，测评结果将于8月25日之前上报指导检查小组。

4、注重突出特色，提高学习实践活动的有效性

紧密联系质监工作实际，努力做到学习实践活动与当前面临的形势和任务相结合。一是以创建优质产品生产基地为抓手，提升区域核心竞争力。申报了苏州市化纤加弹（潢泾）产品生产基地，苏州高分子电缆材料（沙溪）产品生产基地，从名牌战略、标准计量基础、源头监管、产品质量等四个方面进行帮扶创建，以促进特色产业有效集聚；二是以开展“质量和安全年”活动为抓手，开展食品安全大检查，做到“四查四建四落实”；对特种设备安全使用推行标准化管理，开展以“三落实、两有证、一检验”为主要内容的“四确认”工作，保障食品、特种设备安全。三是推行行政审批“两集中、两到位”，成立行政服务科，集中负责全局行政审批职能工作。对各类行政事项进行全面梳理，确定了5项行政许可，2项非行政许可项目进驻行政服务中心。代码、计量、特种设备等6个行政审批项目全面提速，共缩短了41个工作日。按办理程序和中心系统要求，加强与职能科室的衔接，有效防止“两头受理”、“中转站”等现象发生。

三、初步成效

通过近5个月的学习实践，本系统学习实践活动取得了明显成效。具体表现在以下几个方面：

1、形成了用科学发展观指导质监工作的共识

通过学习实践活动，全系统党员干部对科学发展观的深刻内涵与精神实质有了更加深入的理解，形成了四个方面的共识：一是必须坚持围绕中心、服从大局的指导思想，全力服务*经济社会又好又快发展。二是必须按照“三个只要”的要求，做好服务企业发展各项工作：只要是企业需要的，我们就要努力去做；只要是我们能做的，就要努力做好；只要是企业提出来而我们的职能办不到的，也要发挥部门优势，联系协调解决。三是必须坚持“服务与监管并重”的职能定位，提升服务企业发展能力，保障产品质量总体水平，切实将促发展、惠民生落实到各项具体职责之中。四是必须坚持以人为本的发展理念，加快质监队伍建设。质监队伍应适应工作发展的要求，既要做好本职工作，又要讲究工作方法，妥善协调监管与服务之间的关系，自觉接受人民群众的监督。

2、找准了影响和制约质监事业发展的突出问题

局党组通过召开座谈会、发放征求意见表、开展谈心活动等方式，认真进行分析检查，找出了不符合、不适应科学发展的突出问题。主要有以下几个方面：一是科学发展能力有待提高；二是班子成员深入基层、与群众交流不够；三是技术机构发展较慢，专业人才储备不足；四是制度制订不尽科学，执行不够到位；五是职能履行需要加强，服务质量需要提高；六是自身建设不够完备。这些问题的提出，为科学开展下一步工作明确了方向。

3、理清了推进质监事业科学发展的思路

通过深刻剖析存在为题的原因，结合“双保双创双促”的工作目标，局党组研究确定了当前和今后一个时期的总体思路，概括起来就是：以科学发展观为统领，积极贯彻落实市委十一届八次全体（扩大）会议精神，进一步解放思想，破解难题，狠抓落实，主动创新，大力实施“三大战略”，保障食品和特种设备两个安全，有效落实“八项措施”，深入推进“首违不罚”，切实增强服务企业、服务地方经济社会发展能力，提高*企业、产品竞争力，促进*经济社会又好又快发展。重点将做好以下几个方面的工作：一是加强领导，统筹协调，不断增强质监事业凝聚力；二是切实履行质监职能，提高服务质量；三是加强技术机构建设，提升检验检测服务能力；四是健全工作机制，确保制度落实到位；五是加强领导班子建设。这些举措既指明了今后我市质监事业科学发展的正确方向，也是整改落实阶段的主要工作，我们将认真落实，确保实效。

4、整改落实取得了实效

一是领导科学发展能力明显提高。局党组认真学习贯彻党的十七届三中全会和*市委十一届八次全体（扩大）会议精神，细化工作部署，明确岗位责任，促进部门协调。提出了“坚持发展为先，在保增长、促转型上求创新；坚持以民为本，在保民生、促和谐上求实效；坚持创新创优，在提高质监能力上求突破”的工作部署，真正将“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标落实到各项具体工作当中，促进质监工作的科学发展。二是职能优势进一步发挥，服务意识进一步增强。帮助15家企业成功申报工业产品生产许可，指导75家企业申报苏州名牌，21家申报江苏名牌，帮助申玖化纤有限公司申报省质量奖，这在*还属首例。加强和完善农业标准体系建设，申报7个省农业地方标准和5个市农业地方标准，组织东泰聚合材料申报循环经济标准化试点；为*佩博实业有限公司、*明盛化纤有限公司等加弹丝企业免费赠送国家最新标准。深入实施“民生工程”，联合粮食局开展“规范*市粮油批发市场计量行为，构建放心消费环境”民生实事工程百日活动，建立粮油市场长效监管机制。受理投诉举报25起，其中因饲料质量问题为九曲唐利青养猪场挽回经济损失15000多元。全面推行安全生产“三项活动”，对浴室、乡村企业、气瓶“两站”等重点单位及人员集聚场所进行检查，为人民公园游乐设施全过程提供安全监察服务，主动为和顺气体、特灵空调、艾伯纳工业炉、中集集装箱等企业提供上门培训服务服务。尤其是在了解到洪升油脂有限公司产品要进一步提档升级的情况后，唐宪中局长带队主动上门，帮助“洪升”完成由压力容器的“安装许可”向“制造许可”的跨越，目前公司产品已远销到非洲的马里、美洲的加拿大等国家，此举得到了市委领导的表扬。三是体制机制进一步创新。根据服务地方经济发展需要,相继出台并落实《服务企业八项措施》、《首违不罚》两项制度，创新服务方式，提高服务质量。另有三项制度性文件正在修订完善。四是检验检测能力进一步提升，服务范围进一步拓展。局党组围绕提高检验检测服务水平、做大作强技术机构，进一步加强技术机构建设。技术机构今年投入资金200万，添置多件先进实验设备，引进专业技术人才8名，开展对在职人员的业务技能培训7次，拓展检验检测项目19个，增强了检验检测能力。在此基础上，积极拓展服务外包项目，自己出资聘请专家赴外地为彪马公司进行国内新标准培训，通过优质的服务赢得客户，促进服务外包做大作强。目前已顺利承接彪马、匡威、路雪等国际知名品牌的产品检验外包服务，比去年同期增长10%以上。五是党风作风进一步改善。班子成员深入基层22人次，倾听企业心声，了解职工诉求，并于6月初着手筹建职工食堂，7月1日正式运营，解决了职工普遍反映的午餐质量差的问题，节约了开支，杜绝了铺张浪费。

四、存在的不足

在全体干部职工的共同努力下，本系统学习实践活动取得了明显成效。但学习实践活动是一个长期的过程，其实效不仅取决于干部职的工的政治觉悟，而且还取决于干部员工的实践能力，因此，本系统学习实践活动还存在诸多方面的不足，主要有：一是学习调研的持续性必须加强，少数党员干部的思想意识和服务发展能力有待进一步提高；二是由于时间和条件的制约，有些问题没有完全得到解决；三是少数党员干部仍存在认识不到位、剖析不深刻、解决问题的水平不高等问题，亟需改进；四是干部队伍建设仍需进一步加强。

五、下一步打算

为进一步巩固和扩大学习实践活动取得的成果，切实保障学习实践活动深入推进，我们将继续坚持以科学发展观为统领，保持和发扬已经形成的良好势头，不断提高党员干部的思想认识与工作能力，重点抓好以下几项工作：

一是进一步深化科学发展观理论学习，创新有效的学习形式和载体。党员领导干部要结合工作实际，通过深化学习，着力提高服务发展能力，切实解决自身不符合科学发展的突出问题。

二是深入落实整改措施。对照整改落实方案，进一步加强协调，形成合力，集中力量克难题、办实事、促发展，力争提前解决中长期才能解决的问题，确保企业和群众满意。同时认真组织“回头看”，及时转化学习实践活动取得的成果，真正做到学以致用。

三是进一步加强制度建设。充分借鉴学习实践活动取得的重要成果，加大体制机制创新力度，加快建立完善质量提升服务机制、质量安全监管体制和干部队伍建设机制，为巩固和发展学习实践活动成果提供制度保障。

四是运用学习实践成果推动年度工作目标全面完成。将市委要求、整改落实方案和年度工作安排有机对接，以“质量和安全年”活动为抓手，提升服务质量，加强安全监管，全力实现优化服务保增长、提升能力促发展、服务百姓保民生、科学监管促和谐的总体目标，不断巩固和扩大学习实践活动取得的成果。