财政局深入学习实践科学发展观活动总结

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学习实践科学发展观活动开展以来，我局根据市委统一部署和要求，在奚文彪市长的关心和市委检查指导组的直接指导下，紧扣市委“践行科学发展观、推进*新跨越”主题，突出解放思想、突出体制创新、突出查找和解决问题，突出推进财政工作，以领导班子为重点，精心组织、周密安排，加强领导、落实责任，严格实施活动方案，牢牢把握关键环节，扎实推进各项工作。为了使学习实践活动更加富有成效，我局提出了“围绕一个主题、突出两项重点、深入三项调研、进行四项梳理、落实五项措施、提升六种能力”的活动要求，贯穿于活动的全过程。围绕一个主题：立足全局促发展，科学理财上水平。突出两项重点：一是保运转、促发展；二是保民生，促和谐。深入三项调研：深入镇区、深入企业、深入预算单位做好调研工作。进行四项梳理：围绕创新工作、存在的问题、财政制度、财政政策等不符合、不适应科学发展观要求的方面进行全面疏理，并制定扎实的整改措施。落实五项措施：一是围绕学习实践活动，扎实开展好各项活动，围绕学习实践活动主题，组织开展了“一次党的宗旨教育活动、一次理想信念教育活动、一次革命传统教育活动、一次警示教育活动、一次先进典型教育”的“五个一”系列活动；二是落实财政政策，支持科学发展；三是完善征收机制，挖掘增收潜力；四是加强财政监督，严控一般性支出；五是创新服务方式，推进工作开展。提升六种能力：把握大局的能力、应对复杂局面的能力、服务科学发展的能力、创新创优的能力、依法理财能力、争创一流的能力。

现将有关情况总结如下。

一、学习实践科学发展观活动的主要做法和基本特点

局党组高度重视学习实践活动，把它作为当前工作的重中之重，摆在突出位置，认真组织学习调研、分析检查和整改落实，圆满地完成了各项任务。

（一）加强组织领导，落实工作责任。

开展学习实践科学发展观活动是党的十七大作出的一项重大战略部署。局党组高度重视学习实践活动，在市委动员会后，迅速召开党组会议，传达学习市委的要求，研究部署贯彻落实措施。一是健全组织机构。建立了由一把手亲自担任组长的学习实践活动领导小组，全体党组成员同时担任领导小组成员。领导小组下设办公室，负责组织协调、督促检查、调查研究、宣传报道等工作。二是周密部署安排。局党组认真研究制订了活动实施方案，对各阶段工作作了周密安排，细化目标要求，明确责任分工，加强协调配合。同时，每一阶段活动结束后都召开转段讲评部署大会，及时总结前一阶段成功经验，并根据新情况、新特点，明确完善下一阶段工作安排。三是层层落实责任。建立以一把手为第一责任人、分管领导为直接责任人、基层党组织负责人为具体责任人的学习实践活动领导责任机制。形成一级抓一级，层层抓落实的良好局面。

（二）抓好理论学习，提高思想认识。

学习是活动的基础、解放思想的先导、实践的动力和支撑。坚持把学习提高摆在突出位置，贯穿活动始终，以学习的不断深入来推进认识的不断提高，以认识的不断提高来推进学习实践活动的深入开展。在学习中做到有组织、有计划，突出重点、注重成效。一是丰富学习内容，既突出抓好精读“两本书”，又抓好对中央领导同志重要讲话精神的学习。为加深对科学发展观内涵的认识和理解，全局党员干部都按规定原原本本地学习了《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》等重要读本，并重温了十七大报告；同时，深入学习贯彻中央、省委、市委领导的一系列讲话精神。二是扩大学习对象，既突出抓好局领导班子和中层干部学习，又抓好普通党员同志学习。全局除56名党员参加学习外，机关非党干部也参加了学习。党组中心组组织了6次专题集中学习，每次集中学习都安排人员就重点议题进行发言交流。以支部为单位组织全体党员干部的集中学习。支部结合自身实际，开展了多种形式的学习活动，确保了人员、时间、效果的落实。三是创新学习方法，既突出抓好讨论交流，又抓好专家辅导。组织开展3次大讨论和5次学习交流，把学习体会升华为积极发挥财政职能作用推进科学发展的理性共识；组织3场讲座和报告会。四是完善学习形式，既突出抓好集中学习，又抓好个人自学。在抓好党组、支部集中学习的同时，党员干部充分发挥主观能动性，利用节假日和休息时间抓好个人自学。

（三）深入调查研究，破解发展难题。

广泛深入开展调查研究，既是学习实践活动的“规定动作”，又是创新体制机制的重要方法。一是科学拟定课题。根据市委市政府重点调查研究工作任务安排，紧密结合我市财政工作实际，紧紧把握创新财政体制机制这个关键，研究确定了促进科学发展的财税分配机制研究、进一步深化财政源头治理改革问题研究、加强投融资管理的措施研究、深化部门预算改革、加强预算内外资金统筹管理的研究、企业成功应对金融危机案例研究等五个调研课题。二是精心组织调研。分别由局领导班子成员挂帅，牵头召集相关科室负责同志一道制定调研方案、拟定调研提纲，并亲自带队深入基层，开展调查研究。各课题牵头科室和配合科室在时间紧、任务重、要求高的情况下，统筹兼顾，加班加点，抓好落实。各科室也结合自身的工作实际，按照科学发展的要求，制定了子课题调研计划。在调查研究中一方面注意总结好的经验与做法，另一方面坚持实事求是的态度，着重探索解决当前财政政策体系中阻碍束缚科学发展的突出问题，实现自我超越。通过调研，对公共财政服务经济社会发展的责任更加明确，财政自身改革的着力点更加清楚，解决问题的方向和思路更加清晰。调研结束后，党组专门召开了调研成果汇报交流会，积极推进调研成果的转化利用。

（四）广泛征求意见，分析找准问题。

活动中我们把广泛征求意见、深入查找问题作为推动学习实践活动重要环节来抓。一是采取多种方式征求意见。通过召开座谈会、设置意见箱、发放征求意见表和向社会公开征求意见等多种形式，进一步听取群众对领导班子和领导干部发展理念、发展思路、发展举措和党性、党风、党纪方面的意见。二是认真撰写分析报告。总体上，社会各界对近几年财政工作反映较好，给予了高度评价，同时也实事求是地指出了财政工作中还存在的不符合不适应科学发展要求的突出问题。我们进行了认真分析，归纳起来主要体现为五个方面：即服务职能的发挥还不够全面和有效；监管职能的发挥还不够充分和深入；财政支出结构还不尽合理；财政管理改革还不够深化；财政内部建设和管理有待于进一步完善。针对征求到的意见建议和排查出的突出问题，局党组按照市委的统一要求，认真撰写了领导班子贯彻落实科学发展观情况分析报告，并反复征求意见五易其稿。三是开展群众集中评议和民主测评。6月4日，我们组织了对局党组分析报告进行群众集中评议和民主测评。邀请市纪委、组织部、局中层干部、财政所（局）代表等38人参加集中评议。此外，我们还采取书面评议的形式，向基层群众、服务对象、党代表、人大代表和政协委员等66人征求意见并请其参与评议。通过集中和书面评议，切实把分析评议引导到建言献策解决问题上来，引导到为今后工作指明方向上来。

（五）制定整改方案，落实整改措施。

坚持边学边改、边整边改是学习实践活动的基本要求。我们把解决突出问题、让群众满意作为学习实践活动的出发点和立足点。一是制定整改落实方案。在局党组关于贯彻落实科学发展观情况分析报告的基础上科学制定了整改落实方案。建立了由一把手负总责，分管领导分工负责，各相关科室具体负责的整改落实责任制。使整改工作目标更加清晰、要求更加明确、责任更加落实、实施更加到位，真正把解决问题具体化、目标化、责任化和制度化。二是抓好调研成果的交流转化。通过对5个重点调研课题成果的交流讨论，找准问题，明确思路，把建设性意见转化为可操作的政策措施。三是抓好突出问题的整改落实。为确保学习实践活动持续深入，并取得扎实成效，抓住当前基层和群众反映强烈、迫切需要解决的突出问题加强整改，以解决问题、推动发展的实际成效取信于民。把学习实践活动中所征集的意见整理归纳为六个方面，共18条，并责任分解到有关科室。对具备整改条件的，立即着手加以整改。对暂时不具备整改条件，需要较长时间才能解决的问题，理清工作思路，明确努力方向。整个学习实践活动期间共整改了5个问题，正着手解决4个问题，对9个问题明确了整改思路，将逐步加以解决。

（六）强化宣传引导，营造良好氛围。

学习实践活动政治性、政策性、实践性都很强，我局把宣传工作作为学习实践活动的重要内容，牢牢把握正确的舆论导向，为学习实践活动营造浓厚的舆论氛围，引导活动健康开展。加强宣传策划、根据财政宣传工作的特点，制定了详细的宣传方案。把握宣传节奏、根据不同阶段、不同环节的特点，安排不同的宣传重点。注重宣传实效，充分运用简报、板报、橱窗等局内载体，运用报刊、电视、互联网等媒体，大力宣传科学发展观的重大意义、科学内涵和根本要求，报道学习实践活动的做法和成效，交流学习实践活动的经验与体会，起到了统一思想、提高认识，凝聚人心、鼓舞干劲的作用。整个学习活动期间共编发简报10期；编辑、制作宣传展板6期，共10块。

回顾整个学习实践科学发展观活动的全过程，我们做到了“五个坚持”和“三个结合”：

“五个坚持”即：一是坚持把学习理论解放思想贯彻始终。在学习实践活动的每个阶段都制定了详细的学习计划、安排了重点的学习内容，通过对规定篇章、重点内容的深入学习，全面把握科学发展观的内容，深刻领会中央和省、市委的要求，进一步统一学习实践科学发展观的思想和行动。二是坚持把领导带头率先垂范贯彻始终。党员领导干部在学习实践活动中既落实好组织领导责任，抓大事、谋大局、把方向，又身先士卒、率先垂范，带头学习理论、带头解放思想、带头转变观念、带头查找问题、带头调查研究、带头落实整改措施。党组成员始终走在学习实践活动的前列，担当责任、当好表率。要求党员干部学习的、领导干部首先学好；要求党员干部做到的，领导干部首先做好。三是坚持把边查边改务求实效贯彻始终。着力在查找和解决影响和制约科学发展的突出问题、群众反应强烈的突出问题上下功夫，并贯穿于学习实践活动始终。着眼财政改革发展全局，立足更好的发挥财政职能作用、切实找准问题、理清思路、落实措施，服务和推动全市经济社会又好又快发展。四是坚持把依靠群众走群众路线贯彻始终。以人民群众满意不满意作为检验学习实践活动的根本标准，在学习实践活动中，坚持走群众路线，了解民情、体察民意、集中民智，调查研究、查找问题听取群众意见，解决问题、完善制度接受群众监督，结果接受群众评议。五是坚持把创新体制创新机制贯彻始终。创新体制机制既是解放思想、与时俱进的重要成果，又是破除障碍、解决问题的重要手段。我局围绕创新体制机制开展调查研究，形成了科学发展的思路。通过创新体制机制解决突出问题，建立和完善保障和服务科学发展的体制机制，建立和完善实现科学发展的政策措施，开创财政部门贯彻落实科学发展观的新局面。整个活动期间，共制定了27项制度，修改完善了14项制度，废止了3项制度，正抓紧研究制定10项制度。

“三个结合”即：一是坚持学习实践活动与扎实推进财政各项重点工作紧密结合。积极发挥财政资金“四两拨千斤”的导向作用，支持服务地方经济发展；着力保障和改善民生；进一步深化财政改革，积极构建适应科学发展的财政体制机制。二是将坚持学习实践活动与健全财政内控制度结合起来。我局进一步规范和强化机关内部管理，在“有控则强，失控则弱，无控则乱，不控则败”的指导原则下，实现从源头上预防财政内部漏洞的发生，积极开展了财政内部管理改革。三是坚持学习实践活动与改进机关作风、提高服务效能紧密结合。围绕提升服务科学发展的能力和水平，在注重制度建设的同时，主动深入部门、深入基层、深入群众，不断改进服务质量，提高服务效能，赢得了服务对象的好评。8月中旬，我局先后通过集中测评和发函形式，分别对财政局开展学习实践科学发展观活动情况和解决突出问题情况进行了群众满意度测评，综合满意率达97.2%。

二、学习实践科学发展观活动所取得的成效

在学习实践活动中，我局注重学习突出解放思想、实践突出改革创新。机关干部的思想更加统一，服务科学发展的行为更加自觉。各项工作有序开展，学习实践活动取得了以下主要成效：

（一）统一认识，明确了发展思路。

通过认真学习和思想解放大讨论，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，将全面贯彻落实科学发展观提升到世界观和方法论高度，自觉用科学发展观武装思想头脑，统领财政工作，解放思想、与时俱进，就财政部门贯彻落实科学发展观达成了以下共识：一是要坚持深入解放思想。在新形势下，求得财政持续稳定发展、破解改革发展难题、不断开创财政工作新局面，只有不断解放思想，不断冲破各种束缚，才能实现自我超越。二是要坚持服务科学发展第一要务。要深入研究经济，密切关注经济发展中的新问题、新矛盾、新情况，通过财政资金的杠杆作用和财政政策的调控作用，支持和服务地方经济发展。三是要把握以人为本核心。统筹安排财政资源，调整优化支出结构，着力改善民生，特别是要解决关系人民群众切身利益的问题，加强影响社会进步的薄弱环节建设，把发展成果转化成人民群众的实惠。四是要创新财政体制机制。要加快构建有利于科学发展的财政体制机制，规范财政转移支付制度，完善预算管理制度，强化财政资金监督问效，充分发挥财政体制机制的导向性、激励性、基础性作用，在更高层次上推进科学发展。五是要切实提高实践科学发展观的能力。要坚持不懈地推进服务型机关建设，提高超前思考、把握大局的能力，提高主动服务、依法理财能力，提高求真务实、创新创优的能力，切实提升实践科学发展观的能力和水平。

在统一思想认识的基础上，局党组经过认真研究，形成了深入贯彻落实科学发展观的发展思路。要求全体党员干部全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，突出“践行科学发展观、推进*新跨越”主题，紧紧围绕*科学发展大局，充分发挥公共财政宏观调控作用，促进经济又好又快发展，积极推进财政体制机制创新，完善公共财政体系，支持以改善民生为重点的社会公共事业建设，全面加强财政科学化、法制化、精细化管理，着力建设坚定理想信念、服务科学发展、富有改革创新精神的财政干部队伍，为把*全面建成更高水平小康社会提供强有力的保障。

（二）注重实效，解决了突出问题。

我们对查找出的六个方面的问题进一步加以细化分解，落实到18个整改项目上，重点在解决以下整改项目上取得成效。一是在支持经济发展方面：加强对企业的支持、关注、服务，宣传支持企业发展的优惠政策，在项目的申报上变被动为主动服务；进一步加强对企业会计的培训。二是在加强预算管理方面：从紧从严安排项目经费、建立部门预算项目库、严格项目编制程序，加强编制项目预算的前期论证工作；在全社会大力营造增收节支的良好氛围，着力缓解财政收支矛盾。清理预算外专户资金，加强预算内外资金统筹管理。加大非税收入的管理力度，健全非税收入管理制度。对乡镇公务员工资尽快纳入市财政统发范围。加快推进财政资金归口管理工作、适时推开公务卡制度、提高国库集中支付直接支付比例。整合困难居民医疗救助资金，切实解决困难群众或因病致贫人员的大病医疗问题。加强财政支农资金的整合、进一步规范支农专项资金使用管理，切实提高资金使用效率。加强契税的征管工作、将契税征收窗口设立在房管处房地产交易市场。转变结算中心的职能，软着落为国库支付中心。三是在加强财政监督与会计管理方面：逐步建立“预算、执行、监督”三位一体的监督长效机制；逐步建立项目资金投入产出的绩效评价制度。改革会计人员继续教育的方式方法；强化对会计基础工作的管理。四是在完善政府采购方面：进一步加大政府采购政策的宣传力度、完善政府采购跟踪服务。五是在镇区财政建设方面：制订下一轮市镇财政管理体制分成办法改革。加强镇区财政队伍建设，整合镇区干部队伍结构，统一建章立制，提高队伍业务素质，理顺管理关系，加强各镇区财政所（局）之间的横向业务交流与岗位交流；设立镇区便民服务大厅；健全镇区财务会审制度。六是在机关队伍建设方面：局机关规范管理、健全制度，进一步加强机关作风建设，加强节约型机关建设；局领导及科室经常深入基层调查研究，进行业务指导；注重财政信息调研成果的转化。采取“请进来、走出去”等多种形式加强业务培训，提高队伍素质。

（三）勇于探索，创新了体制机制。

我局围绕破解六大难题、提升六项能力，创新构建六项机制的要求，创新了体制机制：一是围绕破解财政增收难题，提升把握大局的能力，构建稳定增长的财源保障机制。二是围绕破解财税征管难题，提升科学聚财能力，构建依法便捷的财税服务机制。三是围绕破解收支矛盾难题，提升依法理财能力，构建更加关注民生的预算分配机制。四是围绕破解财政改革难题，提升应对复杂局面的能力，构建现代公共财政管理机制。五是围绕破解工作效能难题，提升服务科学发展的能力，构建更加和谐的财政管理长效机制。六是围绕破解干部管理难题，提升干部创新创优的能力，构建更加规范的干部评价考核机制。需要废止的制度机制有3项。即：1997年出台的《*市城乡最低生活保障实施办法》、《*市农村困难群众医疗救助暂行办法》和《*市城市居民最低生活保障对象医疗救助暂行办法》。需要修改完善的制度机制有14项。即：《*市财政局内设机构职责》、《*市财政局岗位职责》、《*市财政局工作规则》、《*市财政局内部控制制度》、《*市财政局预算指标签发及国库资金拨付流程》、《*市会计结算中心财务管理制度》、《*市政府采购及监管工作流程》、《*市政府采购评标暂行规定》、《*市保证金管理暂行规定》、《*市1-6级伤残军人医疗补助政策》、《关于填报*市市级城市建设投融资业务报表的通知》、《镇（区）财政所（局）岗位设置》、《镇（区）财政所（局）岗位职责》、《镇（区）财政所（局）内部管理制度》。需要制定出台的达10项。即：《*市财政局财政资金归口管理办法》、《*市级公务卡结算方式改革方案》、《*市级预算单位公务卡结算财务管理暂行办法》、《*市市级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》、《*市镇（区）财政集中收付工作操作规程》、《*市“家电下乡、汽车摩托车下乡”操作办法》、《*市重残人员生活救助实施办法》、《*市城乡居民最低生活保障实施办法》、《*市一至六级伤残军人医疗保障办法》、《*市困难居民医疗救助办法》。

（四）指导实践，推进了工作开展。

坚持围绕中心、服务大局，科学安排、狠抓落实，把学习实践活动和推进财政改革发展有效统筹协调，努力以学习实践活动促进日常工作，使学习实践活动和年度财政重点工作任务取得双促进和双丰收。一是预算执行情况较好。全市财政收入总体上继续保持增长态势，各项重点支出得到有力保障。1—7月份，全市财政总收入246428万元，增长24.1%，完成年度预算的62.9%一般预算收入累计完成82216万元，增长5.9%，完成年度预算的58.5%；财政总支出181328万元，较上年同期增长49.6%，占年度预算的68.9%，一般预算支出完成89463万元，较上年同期增长27%，占年度预算的72.4%。二是重点工作任务进展有序。紧紧围绕市委、市政府各项决策部署和年初确定的各项财政重点工作任务，积极履行公共财政职能，支持引导加快经济发展方式转变，落实各项强农惠农政策，保障民生和社会事业的投入，各项重点工作任务稳步推进，以学习实践活动的新成果开创*财政工作的新局面，以财政工作的新成效推动全市经济社会事业的新发展。三是财政改革顺利推进。在市级预算单位全面推开国库集中支付制度改革。年初全市教育系统58个中小学校及其他下属单位和市政府所属18个单位全面纳入国库集中支付系统，国库集中支付目前已经扩面到49个部门160个单位。此外，镇（区）财政集中收付制度改革工作已全面推开。政府采购工作进一步规范。财政监督和管理机制逐步健全，“小金库”专项治理工作井然有序。

三、进一步巩固和扩大学习实践活动成果

全局学习实践科学发展观活动在党支部和广大党员干部的共同努力下，圆满完成了各个阶段的任务，并取得了显著成效，广大党员干部“记了一本子，装了一脑子，受用一辈子”。

我局的学习实践活动虽然取得了一定的成绩，但不少工作还是阶段性的、初步的，与市委市政府的严格要求相比，与人民群众的殷切期盼相比，还存在着一定的差距。比如理论学习还有待于进一步深入，思想认识还有待于进一步提高；整改措施还有待于进一步落实，活动成效还有待于进一步巩固等。今后，我局将以高度的政治责任感和更加饱满的热情，进一步深化学习实践活动，坚持目标不变、思想不松、标准不降、力度不减，进一步巩固和扩大学习实践活动成果，争当*学习实践科学发展观的排头兵。

（一）继续抓好政治理论的学习。

科学发展观是重大的理论创新，必须坚持不懈的学习和领会，并与财政工作实际相结合，做到学习与实践相互促进，才能把科学发展观转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施和推动发展的实际能力。建立长效的学习机制，完善党组中心组学习、干部培训、自学等制度，把学习科学发展观融入到党员干部的日常工作之中，做到制度化、规范化和经常化。在前一阶段深入扎实学习的基础上，坚持系统深入地学习贯彻中国特色社会主义理论体系，进一步加深对科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求的理解和把握，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性、紧迫性，更好的用科学发展观武装头脑、统一思想、明辨是非，切实提高运用科学理论解决实际问题的能力，为进一步推动科学发展打下坚实的思想基础。坚持理论联系实际的学风，深入基层、深入群众，做到学以致用，学用相长，努力把学习成果转化为推动财政工作的实际行动。

（二）切实抓好整改措施的落实。

落实好整改措施是解决突出问题，推动科学发展的关键。一是认真检查梳理前一阶段整改落实情况。对应当解决而没有解决的问题，集中力量切实加以解决；对暂时解决不了的问题，明确努力方向并向群众作出说明；对整改效果不好、多数群众不满意的问题，督促有关责任部门重新进行整改；对已解决的问题继续做好巩固工作，防止反弹。二是严格执行学习实践活动整改落实方案。细化整改措施，落实整改责任。对学习实践活动期间具备条件可以解决的5个方面的问题，进一步完善相关制度和配套措施，巩固落实成果。对需要较长时间才能解决的9个方面的问题，各责任科室和责任人要严格按照既定时间表，认真调研，采取相应措施，有序推进，逐项解决。学习实践活动领导小组办公室做好督促检查工作，定期了解工作进展情况，确保取得成效。三是切实抓好市财政重点支持的实事。在认真贯彻落实市委市政府着力抓好的10件实事、全力做好各项资金保障的基础上，下一步我局将坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实市委、市政府会议精神，牢固确立经济决定财政的意识，着力支持经济又好又快发展。积极做好增收节支工作，确保财政良性运行，严格收入征管，做好组织收入的各项工作，大力压缩一般性开支，确保重点支出需要。

（三）建立完善学习实践科学发展观的长效机制。

学习实践科学发展观活动工作虽然已经结束，但科学发展观的具体实践永无止境。我们将从制度建设、落实、创新入手，建立健全学习实践科学发展的长效机制。建立和完善与新一轮财政体制相适应的配套制度。按照法制化、科学化、标准化、精细化的要求，建立和完善财政资金使用管理制度。建立和完善财政资金监督问效制度、绩效评价制度。按照保障民生要求，建立和完善政府保障制度。完善财政源头治腐制度体系。健全加强财政干部队伍建设，提升服务科学发展能力水平的教育、培训、考核制度体系。同时，强化监督，确保各项制度得到严格执行。