环保局科学发展观第一阶段总结

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*年10月中旬以来，省环保局认真贯彻落实《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》和省委《实施意见》精神，按照《中共*省委深入学习实践科学发展观活动领导小组关于第一批学习实践科学观活动的实施方案》的统一部署和要求，从强化学习培训、广泛征求意见、深入调查研究、推动解放思想大讨论入手，精心组织实施学习实践活动，思想发动充分，学习调研扎实，组织领导得力，措施科学到位，较好地完成了阶段工作任务，实现了党员干部思想认识普遍提高、参与热情空前高涨、工作水平大幅提升的阶段性目标，为扎实搞好下一步的学习实践活动奠定了坚实基础。

一、基本情况

一个多月以来，我局按照省委的要求，主要做了以下几方面工作：

（一）加强组织领导，精心安排部署。

一是加强领导，完善机构。成立了以党组书记、局长刘向东为组长，局其他党组成员和领导班子成员为副组长的深入学习实践科学发展观活动领导组。领导组下设办公室，办公室主任由党组成员、纪检组长阎安虹兼任，副主任由党组成员、副局长张广勇兼任。领导组办公室由综合组、材料组、宣传组、指导检查组组成，并配备了相关人员。局机关和直属单位的13个党支部也成立了由一把手担任组长的学习实践活动领导机构。

二是建章立制，落实责任。明确规定局党组书记为第一责任人，分管领导为直接责任人，各党支部书记为具体责任人，形成一把手负总责，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。为加强对各直属单位学习实践活动的指导，带动全局的学习实践活动，局6名党组成员和党员领导干部共建立了12个学习实践活动联系点。局机关和各支部、各单位都制定了《实施方案》，明确了学习实践活动的指导思想、目标要求、范围对象、方法步骤以及各阶段的主要任务和要求，制定了一系列保障措施，使学习实践活动有章可循。局学习实践活动领导组办公室还制定了详细的《学习培训计划》，对学习培训的时间、地点、内容到方式、方法以及都提出明确要求，做到学习时间、地点、内容和效果“四落实”，为学习实践活动持续、健康发展奠定了基础。

三是群策群力，找准主题载体。在确定学习实践科学发展观活动的主题载体时，我局先后召开两次党组扩大会议和三次领导组办公室会议，认真学习中央和省委的文件精神，结合*环保工作实际，反复酝酿，几经推敲，将我局学习实践活动的主题载体确定为：全面推进环境保护的“三个历史性转变”，积极推进污染减排、蓝天碧水工程，努力建设环境友好型社会，让人民群众喝上干净的水，呼吸清洁的空气，吃上放心的食品，在良好的环境中生产生活。这一主题载体充分体现了科学发展观“以人为本”的要求，把省委确定的“转型发展、安全发展、和谐发展，建设新基地新*”主题载体具体化、形象化，同时还生动形象地指明了环保工作的目标和任务，受到省委领导组和指导检查组的高度肯定。

（二）强化学习培训，提高思想认识。

1、广泛动员，搞好思想发动。我局于10月14日召开了深入学习实践科学发展观活动动员大会，局党组书记、局长刘向东同志作动员报告，对全局学习实践活动进行了安排部署。

全局动员大会召开后，局属13个支部和单位分别召开动员会和讨论会，继续引深思想发动。通过持续深入的思想动员，使全局系统256名党员干部充分认识到开展学习实践活动的重大意义，进一步明确中央和省委的部署要求，明确本部门本单位的具体安排，明确努力方向和着力点，迅速进入状态，积极行动起来，全身心地投入到学习实践活动中来。

2、精心安排，强化学习培训。局学习实践活动领导组办公室和各支部、各单位都制定了具体的学习培训计划，在个人自学的基础上，采取集中培训、专题培训、专题辅导、集体研讨等形式，先后举办了8次处级以上领导干部集中学习活动，两次党组理论学习中心组专题学习交流活动，认真学习党的十七大精神、《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习等中央领导同志一系列重要讲话精神。县处级以上党员领导干部还认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。

3、主动宣传，营造浓厚氛围。局学习实践领导组宣传组主动与新闻媒体加强联系，利用新闻通稿制度优势，先后在*日报、中国环境报、*电视台、国家环保网站等媒介上刊发播发新闻稿件和理论文章40多篇条。利用简报、板报等形式，宣传开展学习实践科学发展观活动的重大意义，宣传党组织的部署要求，宣传推广活动中的好观点、好思路、好做法，共编发简报20期，其中有3期内容被省委领导组《简报》选用；制作4块大型宣传版面，在全局营造了浓厚的活动氛围。

（三）找准突出问题，认真调查研究。

1、广泛征求意见建议。共向社会各界发放意见表252份，收回72份。设置意见箱2个，召开座谈会13次，累计参加人数138人，其中包括党代表1人、人大代表1人、政协委员1人；走访群众100余人次，拜访老同志、老党员38人次。共收集意见建议97项。

2、查找确定突出问题。在充分征求社会各界意见的基础上，确定了要解决的四个方面的突出问题：一是着力解决党员干部学习科学发展观不深入、实践科学发展观不自觉的问题；二是着力解决影响*形象、影响群众生活质量和投资发展的突出环境问题；三是着力解决环保机制体制方面不符合科学发展的问题；四是着力解决环保系统领导班子和干部队伍思想观念、领导能力和作风建设上与科学发展观要求不适应不符合的问题。

3、深入进行专题调研。6名党组成员和领导班子成员分别领题带队开展专题调研，共深入各自的联系点32次，到85个基层单位调研60余次，就环保资金使用效率、建设项目环境管理、环保执法、生态保护、重点区域环境综合整治、污染减排等重点工作，形成了6份高质量的专题调研报告，针对性地提出实现环保工作科学发展的思路对策22条。各支部、各单位领导班子成员也结合各自职能和业务工作开展专题调研，撰写调研材料，在支部范围内进行研讨交流，深化对科学发展观的认识和实践探索。

（四）开展专题讨论，理清工作思路。

按照科学发展观的新要求和举全局之力推进环保工作历史性转变的时代需要，以“继续解放思想、推进科学发展”为主题，先后举办了两次大讨论活动。第一次是10月29日召开的处以上党员干部学习体会交流会，有22名处级干部进行了交流发言；第二次是党组成员结合调研情况进行的专题研讨，5名局党组成员和1名局领导班子成员分别发言。这两次大讨论活动，局党组成员和党员领导干部都积极参加，并认真准备发言提纲，踊跃发言，为其他党员干部作出了表率。各支部和单位也组织党员干部开展了大讨论活动，最终形成了全局解放思想讨论的具体成果。

二、主要做法

学习提高、调查研究阶段是整个学习实践活动取得成效的前提和基础。为保证这一阶段的工作扎实开展，我局积极探索出一套符合实际的工作思路，概括起来就是：贯穿“一根主线”，坚持“两个原则”，严把“三个环节”，搞好“四个结合”，形成“五个共识”。

贯穿“一根主线”，就是把“贯彻落实科学发展观，实现环境保护工作科学发展”贯穿学习实践活动始终。一是用科学发展观武装头脑，指导实践，把学习实践科学发展观变成全体党员干部的共同意志。二是用科学发展观检验环保工作，认真总结环保工作的经验教训，对符合科学发展观的做法要坚定不移地发扬光大，对不符合、不适应科学发展观要求的问题，进行反思、整改。三是用科学发展观推动环保工作，真正达到“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的目的。

坚持“两项原则”，一是坚持主要领导带头原则，二是坚持突出实践特色原则。

领导带头主要表现在主要领导切实担负起组织实施、带头示范、分工协调、督促检查等具体责任，带头学习、带头宣讲、带头调研、带头参加解放思想大讨论。局党组书记、局长刘向东带头先学一步，学深一步，并亲自备课，撰写了上万字的学习辅导报告，为全体党员干部上了第一节学习辅导课。在*日报、*经济日报发表理论文章，大力宣讲学习实践活动的重要意义，对环保工作如何贯彻落实科学发展观进行深入思考和探索。所有党组成员和领导班子成员都亲自领题调研，深入基层问计于民。在思想大讨论活动中，局主要领导都结合调研报告认真组织发言报告，围绕调研主题展开热烈讨论，真正起到了表率带头作用。

突出实践特色就是自始至终坚持学以致用，边学边改，边查边改，在解决突出问题上下工夫。

近段时间以来，针对环保工作中存在的机制体制不完善、污染减排任务艰巨、政风行风、煤焦领域反腐败等问题，我局先后推出一系列针对性很强的措施。比如在加强环保机制体制方面提出六措施：一是建立公众参与环保的信息平台、建立管理部门与企业的服务平台，以及群众、企业与管理部门的衔接平台。二是按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁排污谁付费、谁治理谁受益”的原则，抓紧制定有利于污染减排的经济政策。三是建立能够反映污染治理成本的排污价格和收费机制，全面实施城镇污水处理和生活垃圾处理的收费政策，逐步提高工业企业排污收费标准，促进企业自觉减少排放和保护环境。四是完善环境监管体制，建立有关部门环境保护综合治理机制，强化环保目标责任制，落实地方政府领导和企业法人的环保责任。五是建立长效机制，把短期集中整治与长期有效监管紧密结合起来，在全面实施污染物排放总量控制的基础上，重点要加强在线监控系统建设，不断提高环境保护的层次和水平。六是强化环境法治，不断完善环境法律法规体系，对于法律够不着、经济难见效、技术用不上的环保问题，要研究通过行政手段加以解决的新办法。

在推进污染减排方面，决定从加快工业企业全面达标、加快城市污水处理厂和配套管网建设、加快焦炉煤气脱硫工程建设、加大淘汰关停力度、强化重点减排工程运行监管和严格考核问责等六个方面实现突破。最近，又提请省政府出台政策，明确提出，对完不成污染减排任务的地方政府主要领导和分管领导进行问责，进一步加大了各级政府落实污染减排工作的力度。

严把“三个环节”，一是理论学习要学深学透。主要特点有领导带头学、带着问题学、精心组织学、联系实际学、创新形式学等。我局先后安排了8次集中学习培训活动，其中有4次专题辅导报告会。刘向东局长等局领导都以身作则，带头学习。为了给大家自学提供方便，我们首先在学习内容的组织上下工夫。为让大家深刻理解党的十七大报告和《邓小平论科学发展》《可持续发展观重要论述》等重要文献精神实质，我们组织专人加班加点，编辑出版了“深入学习实践科学发展观活动专刊”，分发给全局每一个党员干部，其中的内容既有中央领导、国家环保部领导、省委领导关于开展深入学习实践科学发展观活动的重要讲话，又有相关环保专家的理论思考文章，还有人民日报、中国环境报、*日报的评论员文章，为大家提供了一份内容丰富的好教材。

在组织集中培训上，我们注重讲求实效。把集中学习地点选择在局办公楼内的大会议室，要求大家都按时集中学习，如果需要接待基层单位办事人员，向领导组办公室请假后下去接待，办完事后再到会议室继续学习。这样安排，既能保证学习效果，又不至于因为学习影响正常的工作，真正做到学习、工作两不误、两兼顾。

在确定专题辅导的题目上，我们广泛征求大家的意见，选择大家关注程度最高的问题进行针对性辅导，让大家带着问题学。比如：污染减排和蓝天碧水工程是影响我省经济社会实现又好又快发展的重大任务，也是环保部门的头等任务，我们第一次辅导课就以污染减排和蓝天碧水工程为核心内容，并由局党组书记、局长刘向东亲自辅导；为了让大家充分认识省委提出的转型发展、安全发展、和谐发展的重要性和必要性，我们邀请省委党校教授张路同志到我局开展专题讲座。由于张教授的选题新颖，紧贴*实际，满足了广大党员干部的求知欲，讲座受到大家的高度肯定。在学习的基础上，我们围绕环保工作如何实现跨越发展，组织党员领导干部开展了热烈的讨论，参加讨论会的每个党员干部都结合各自工作实际认真地准备了发言稿，提出了许多合理化建议。

二是调查研究要求真求细。主要体现在“三个深入三个实”。从10月15日开始，我们通过广泛征求各方面意见，把影响环保工作开展的6大问题分成6个专题，由局领导分别领题，带领相关人员进行专题调研。在调研中，局领导坚持深入基层听实话、深入一线摸实情，深入实际促实干，把工作重心低位前移，为提供高质量的调研报告奠定了坚实基础。

三是存在问题要找准找实。主要采取了“两上两下”的办法。先是在调查研究的基础上，将各调研组收集到的意见建议进行汇总，分类梳理、甄别，上报局学习实践领导组。局学习实践领导组研究讨论形成意见后，印发全局干部职工讨论、修改。在吸纳群众意见的基础上，形成最后的意见上报局党组会议研究决定，作为全局学习实践活动要解决的突出问题，向全体干部职工通报。“两上两下”的办法，既有利于把问题找准找实，又充分体现了民主集中制的原则。

搞好“四个结合”，即通过层层递进，环环相扣，实现学习理论与联系实际有机结合；学习提高和专题调研有机结合；专题调研和解决问题有机结合；调研汇报和解放思想大讨论有机结合。

在学习提高阶段，强调带着问题学，联系环保实际学，认真思考科学发展观和环保工作的内在联系。在专题调研阶段，我们着重用科学理论衡量、检验环保工作，认真查找环保工作中存在的不符合、不适应科学发展观的问题，坚持边学边改，边调研边改，能立即整改的立即整改，需要提请省政府决定的，立即上报政府。在解放思想大讨论中，我们把专题调研情况的汇报作为主要内容，和广大党员干部见面交流，为下一步分析检查工作奠定了良好的基础。

形成“五个共识”：一是在“科学发展观是放之四海而皆准的科学理论”上形成共识。大家普遍认识到，科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。联系当前全球金融危机，大家更加感觉到，科学发展观内涵丰富，寓意深远，博大精深，不仅对我国，对整个人类社会的健康发展都具有极大的指导意义，是放之四海而皆准的科学理论。

二是在“每一个党员干部都应该把科学发展观作为政治信仰来追求，作为科学真理来把握，作为行动指南来践行”上形成共识。大家一致认为，科学发展观的政治信仰性，是我们以坚定的政治信念对科学发展观的一种信服和尊崇，是我们依托现实、憧憬未来的坚定信心，是当代中国共产党人的灵魂和方向。科学发展观之所以能凝聚人心、鼓舞斗志、指导实践，关键在于它的真理性。把科学发展观作为真理来坚持，就应当自觉转变不适应不符合科学发展观的思想观念，按照事物本来面目认识事物，从而让科学发展观的理念、内涵和要求在头脑中深深扎根。把科学发展观作为行动指南，重在落实，贵在执行。

三是在“科学发展观是指导和推动环保事业的强大思想武器和动力源泉”上形成共识。科学发展观确立了以人为本的核心理念，设定了全面协调可持续的基本要求，提供了统筹兼顾的根本方法，是环保工作必须遵循的基本准则，为环保工作指明了方向，同时也为环保工作提出了新的更高的要求，为探索环保新道路提供了强大的思想武器和实践动力。

四是在“环境保护工作在贯彻落实科学发展观中大有可为”上形成共识。大家普遍认识到，生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一样，是中国特色社会主义事业总体布局中的重要组成部分，环保部门在生态文明建设中大有可为。一是要努力形成符合生态文明建设要求的生产方式和消费模式，主动选择低消耗、少污染、高效率的生产生活方式，努力把经济开发活动控制在环境可承载的范围内，促进人与自然和谐发展。二是要大力推进可持续发展的体制建设，健全和落实资源有偿使用制度、生态环境补偿机制和严格的环境保护目标责任制，完善有利于节约资源和保护环境的法律和政策。三要大力发展循环经济，加大对节能产业和环保产业的投入，开发先进适用技术，提高能源资源利用率。四是重点搞好重点流域区域环境治理，加快改善环境质量。

五是在“推进解决环境保护工作中存在的不符合、不适应科学发展观问题”上形成共识。针对环保工作中存在的四方面的问题，决定从10个方面着手解决。一、面对科学发展的迫切需要，如何把学习实践科学发展观活动落到环保工作的实处。二、面对传统的“重经济增长轻环境保护”的思维格局，如何在更新思想观念、转变思维方式上下功夫，如何正确处理经济发展和环境保护的关系。三、面对我省资源结构型污染，如何在促进转型发展中发挥好环境保护的促进作用。四、面对当前国家扩大内需加强生态环境建设的有利机遇，如何推动环境保护取得新成效。五、面对后“十一五”减排压力，如何确保污染减排目标的完成。六、面对仍属全国环境污染最严重省份的严峻形势，如何在稳定和提高环境质量上取得新突破。七、面对人民群众日益关注的环境权益，如何建立全社会共同承担环保责任的新体制。八、面对环保投入严重不足等问题，如何进一步完善环境经济新机制加快污染治理市场化进程。九、面对环保工作地位的日益提高，如何强化环保队伍党风廉政建设。十、面对目前繁重的环保工作任务，如何统筹省局机关工作的协调性提高工作效率和工作质量。

三、下阶段工作重点

分析检查阶段是承前启后、把学习实践活动引向深入的重要阶段。这一阶段的主要任务是征求意见、找准问题、分析原因、理清思路、明确方向，主要工作包括召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告和组织群众评议三个环节。

在分析检查阶段要着力抓好以下工作:

一要在深化学习上继续下功夫。在读懂弄通《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》的同时，重点学习好中央有关文件，认真领会中央领导同志关于搞好学习实践活动和应对当前经济形势的重要讲话精神，学习张宝顺、王君等省委领导同志在省委中心组学习时的讲话，要紧密联系实际，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，提高推动环境保护历史性转变的能力和水平，把思想和行动统一到中央关于学习实践活动的部署要求上来，统一到促进经济平稳较快发展的决策部署上来。

二要抓好四个环节，查找突出问题。从召开民主生活会、形成分析检查报告、通报分析检查情况、组织群众评议等四个环节入手，认真做好分析检查阶段的各项工作。认真撰写领导班子分析检查报告，开好领导班子专题民主生活会，组织好群众评议。

三要切实加强领导，狠抓工作落实。主要领导要亲自抓民主生活会、领导班子分析检查报告、通报分析检查情况、组织群众评议和各项工作的推进。要认真细化各环节的工作，精心组织实施，完成好各项规定动作，创新自选动作，突出实践特色。

四要坚持学习实践活动与做好当前工作两不误、两促进。

总的来说，在第一阶段的学习实践活动中，省环保局由于组织领导坚强有力，思想发动广泛深入，学习调研扎实有效，学习提高、分析调研工作成效显著，得到了省委领导组和指导检查组的肯定，为下一步开展分析检查、找准问题阶段各项工作打好了基础，我们将认真总结经验，不断把我局的学习实践活动推向深入。