工商局科学发展观监管发展工作总结

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*年*工商分局在市工商局和区委、区政府的领导下，系统上下紧紧围绕中心工作，以邓小平理论和“*”思想为指引，以科学发展观指导下的科学监管观为统领，以基层基础建设和工商文化建设为载体，以企业解困和维护社会稳定为重点，同心协力，开拓创新，着力构建四大体系，为经济社会健康和谐发展尽心尽力尽责，各项工作取得新的成效。全市系统年度综合目标考核从第七前移到第四，从良好等次进步为优秀等次，荣获区综合目标责任制考核一等奖，在区“人民满意机关”评比中位列垂直单位第一，并获得市“多城同创”工作先进集体、*-*年市级结对帮扶工作先进单位等荣誉称号。

一、围绕“两创”战略部署，大力构建助动发展体系，开创民营经济发展新境界

（一）培育市场主体实效明显。出台了《*工商分局关于进一步发挥职能作用推进“全民创业”的若干意见》，得到了区委区政府主要领导的高度评价和批示肯定。拓展网上登记渠道，建立咨询热线工作责任制，制定了《关于加强和改进登记工作的若干操作意见》，统一登记标准，提高了工作效率。妥善处理迎春小区“*市*正大模具厂”噪音扰民引发的上访事件，得到了市委常委、区委主要领导的批示肯定。积极开展调研为企业把脉解困，区首部《市场主体信息报告》蓝皮书，得到了区政府主要领导批示肯定。*年，全区新发展企业793家，个体工商户3188户。

（二）帮扶企业解难积极有为。联合区私营（民营）企业协会、区个体劳动者协会召开民营企业创业推进会暨股权质押出资工作会议，表彰创业创新先进典型，及时传达贯彻省局股权出资、股权出质两项政策，帮助解决民营企业发展融资难问题。多次走访辖区内“本州”等一些大型企业，现场座谈排忧解难，收到良好的反响。大力实施品牌提升战略，对重点创牌企业进行一对一帮扶，区首部《商标发展报告》蓝皮书，以品牌引领企业创业创新。启动小额贷款试点工作，深入开展财产抵押登记，随着《物权法》及相关法律法规的出台，工商部门办理房地产抵押登记直接面临诸多问题，及时形成《关于企业房地产抵押登记工作情况的报告》，向区政府作书面报告，得到区领导的高度重视，区政府两次召开关于企业不动产抵押登记有关问题专题协调会议，并形成专题会议纪要（〔*〕43号），对登记程序和登记范围作了明确，进一步拓宽财产登记范围，将公司财产登记延伸为企业财产登记。由政府会议纪要形式弥补法律上对登记程序和登记范围规定的缺失，提高登记效力，防止登记问题。*年，免费为企业办理各类抵押登记331件，抵押物价值44亿元，主债权金额32.4亿元。开展“守合同、重信用”活动，新认定AAA级“守合同、重信用”企业3家、AA级单位19家，并在全市率先认定“守合同、重信用”农户13户。

（三）服务新农村建设亮点纷呈。以区政府名义出台《关于加快发展品牌农业的若干意见》和《关于开展合同帮农促进订单农业发展的意见》，得到了市局主要领导的批示肯定。以市局、区政府名义成功举办“**区农产品商标品牌建设工作会议暨首届农产品品牌创新论坛”，做好全区农产品创牌宣传引导工作，省市局领导、区委、区人大、区政府、区政协四套班子领导参加。开展*水果产业调研，帮助果品产销协会成功注册“*蜜橘”地理标志证明商标，尽部门之责推进*名果振兴计划实施。建立新前、平田、高桥、宁溪、北洋5家订单农业指导站，共指导169家涉农企业和专业合作社与1.8万户农户签订“订单农业”合同19000多份，涉及标的金额8.7亿元，新培育农产品商标23件。

二、秉承“攻大奸、戒小过”执法理念，着力构建监管维序体系，形成公平公正平等竞争新秩序

（一）整合资源拓宽领域，重拳整治规范市场秩序。全力规范整顿市场秩序，在整治商业贿赂、无照经营、违法广告等方面有力作为。对某煤气公司未按标准规格充装液化气瓶进行销售、某公用企业不正当竞争案件进行了查处。*年，共办结各类违法案件452件，其中大要案224件。加强格式条款合同监督管理，成立了首家区级合同格式条款评审委员会，开展对全区保险行业格式合同进行专项检查，对平安、人保、安邦等10家保险公司的合同条款进行备案，8-10月份专门开展交强险合同审查，8项存在的问题和建议发征求意见函到评审委员会，并由评审委员会进行点评。

（二）创新举措柔性监管，探索完善行政指导机制。转变传统行政执法思维模式，将行政指导这一非强制性的柔性监管手段引入各项工商工作中。制订了《行政指导工作规则》和《关于全面推进行政指导的实施意见》，确定行政提示、行政告诫、行政建议、行政警示作为开展行政指导工作的四种主要形式，并对不同的行政指导方式的实施程序和内部审批程序作了分别规定，省局法规处处长专程到*调研并给予高度肯定。针对企业“两虚一逃”普遍情况两次“两虚一逃”行政警示。*年，共对各类行政相对人开展行政指导537件，其中行政提示320件、行政告诫185件、行政建议30件、行政警示2件。实施行政处罚预告知制度，在全市率先将系统公职律师列入案审委员会成员。深化和完善“告知三项制度”，列入程序规定。

（三）夯实基础先行先试，责任区监管稳步推进。作为*年全省24个责任区监管先行局之一，组织工商所长、机关科室负责人到温州学习责任区监管经验，制定了《责任区监管工作实施办法》和《责任区监管工作实施方案》，明确科室与基层所责任区干部的职责分工，完善监管工作要求和标准。以责任区监管为依托，拓宽思路，不断探索，加大对无照经营的整治力度。以区政府名义出台了《查处取缔无照经营工作流程》，借助地方政府力量并会同相关职能部门做好无照经营的查处取缔工作。*年，全系统在责任区监管中共取缔清理无照2196户，引导办照600户。

三、坚持“以人为本、胸怀民生”宗旨，全力构建监管维权体系，促进健康安全和谐新环境

（一）多管齐下，流通领域商品质量监管常抓不懈。全年开展了节日食品市场、月饼市场、保健品市场、冬虫夏草等一系列专项整治。进一步完善“四位一体”检测体系，全区共设立检测点11个，全年共检测35559批次，处理不合格商品866批次、计3392公斤。自9月份奶粉事件发生以来，迅速开展全区流通领域问题奶粉和液态奶拉网式清查退市和消费者投诉受理工作，并实行一天一报和无休息日制度。截至10月20日，共检查食品经营户985户次，下柜22个品牌奶粉合计1265.17公斤，发现问题奶粉93.4公斤，其中消费者退货25.6公斤，发现问题液态奶335.75公斤。

（二）提质扩面，农贸市场改造提升克难攻坚。尽部门之责全力做好“多城同创”工作，获得市级先进集体和2个市级先进个人。建立市场建设领导小组，区政府分管领导为组长，工商局长任副组长，下设办公室在工商局。以区政府名义召开全区农贸市场改造提升工作会议，协助区政府出台《*区农贸市场分类整治实施方案》。理顺与市场开发服务中心管理关系，政府专门发文明确人、财、物管理具体内容共9条。召开全系统农贸市场迎接*市省级卫生城市复审誓师大会，动员部署创卫迎检工作，建立局班子成员分工联系市场制度。根据“十小”行业整治要求，在充分调查摸底的基础上，就农村小菜场专项整治报告区政府，将农村农贸市场建设、改造和星级文明规范市场建设纳入政府财政补助范围，享受城区菜场同等政策，得到区政府的大力支持。落实并放大区市场改造提升专项补助资金300万元的效应，带动了全区19家农贸市场8545万元改造投资款，确立并强化了工商在市场的地位。

（三）创新思路，食品安全示范店工程得到新拓展。根据省政府“三网”建设统一部署，出色完成任务，截至目前，全区已完成创建食品安全示范店的行政村406个，创建食品安全示范店406家。在此基础上，积极探索食品安全管理新机制，创新培育社区食品安全示范店，得到市局半年度工作会议表扬。在全省率先制定《*区社区食品安全示范店标准》。目前培育的10家社区示范店通过考核评定，平均综合得分为96.6分，并且在全区23个社区建立了消费维权联络站，聘请了23名联络员和首批12名社区食品安全监督员。

（四）整合资源，消费维权体系不断完善。整合多个部门群众监督网络，实现监督员、信息员、协管员“多员合一”，进一步健全和完善农村消费维权网。开展新消费运动，倡导诚信和谐消费，在辖区较大宾馆、酒店服务总台、放心店创设“诚信经营·科学消费——六崇尚、六反对”提示牌，营造新消费新风尚。加强12315行政执法体系建设，进一步建立健全社会维权监督网络体系，共建立12315联络站5*个，聘请消费维权监督员495名。充分发挥12315投诉中心作用，全年共受理消费者申诉438件，已调解处理436件，为消费者挽回实际经济损失8.6万元。

四、树立“固本强基”意识，努力构建效能惩防体系，打造有能有为队伍新形象

（一）创新载体丰富内涵，推进工商文化建设。着力加强工商文化建设，制定《*年度工商文化建设实施意见》，开展“十三个一”活动。开展系统内干部职工结对帮扶活动、干部职工及直系亲属生病住院上门慰问及干部职工生日送礼物等活动。提炼*工商共同语言，倡导学习、工作、执法、服务、创先、创新六大精神理念，制作了《*工商文化》手册，得到市局主要领导的批示肯定。深入开展廉政文化建设，组织全体中层以上干部到南郊监狱参加警示教育现场会，举办人文知识讲座邀请区纪委领导授课。编印了《*工商30年》特刊。在6个工商所建设廉政文化楼道，安装廉政格言宣传板60块，开设廉政文化园地7个，营造良好的工商廉政文化氛围。为支援四川抗振救灾，全系统共捐款4.1万多元，缴纳特殊党费4.8万多元。重视老干部工作，并积极妥善安排老干部学习和疗养。开展红盾风采星级工商所创建活动，其中城东、院桥工商所创建为三星级工商所，并进行标志标识统一改造。

（二）完善督察考核评议，全面加强队伍建设。召开系统干部队伍建设会议，明确*年度队伍建设工作任务，表彰工商工作30年的干部职工。开展了“为和谐站岗、为发展助力——向人民报告”主题活动，建立市场主体信息、品牌建设、工商维权、工商维序、阳光执法等八项“向人民报告”制度，率先在全市工商系统和全区机关推行党务公开。强化干部激励、竞争、奖惩、管理四项机制，进一步完善干部绩效考核管理和行政效能监察制度，制定了《干部职工考核评议暂行办法》，突出工作业绩，设定不同的比例权重，进行多向度的量化评估。制定《*工商分局督查工作试行规则》，强化日常督促检查，开展明查暗访、日常纪律检查以及工作督查20次。同时，还加强了无照经营、规费收取、扣留（罚没）物资管理、举报奖发放、窗口建设等重点工作的督查。发《督查通报》4期，辞退了2名因违反工作纪律的窗口聘用人员。

（三）注重技能培训，夯实巩固基层提升能力。制定《*年*分局干部职工教育培训实施方案》，以“基层满意站所”创建为切入点，先后开展经检办案、公文写作、OA系统、责任区监管软件、党风廉政建设等培训和专题讲座。开展了“百日执法办案大比武”活动，综合评定决出局级、所级“办案能手”。营造学业务、精业务的良好氛围，着力提升干部综合履职本领。

（四）规范内部管理，积极探索财政保障途径。“两费”取消以后，积极做好年度预算工作，努力实现与收费挂钩的综合预算向全额部门预算过渡。以创建“节约型机关”为载体，制定了《关于做好节约型机关创建工作的意见》，增强干部职工资源节约意识，出台了《财务管理制度》，加强财务管理规范化，提高资金的使用效益。完善基层基础设施建设，*年更新数码相机10台和摄像机2台，更新电脑80台。出台了《*工商分局关于完善重大情况报送管理工作的规定》，确保系统重大情况报送渠道畅通。