民政局实践科学发展观活动学结（市）

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同志们:

按照市委的总体部署和学习实践活动《实施方案》要求，市民政局开展深入学习实践科学发展观活动，第一阶段的各项任务基本完成。经第五指导组批准，今天召开转段动员大会，主要任务是对学习调研阶段工作进行总结，对分析检查阶段工作进行安排部署。这次会议，既是阶段小结和转段动员，也是一次再加温、再鼓劲的大会。随后，指导组领导还要做重要讲话，我们要认真学习领会，抓好落实。下面我代表局党组讲三点意见。

一、精心组织，扎实推进，学习调研阶段取得明显成效

我局参加这次学习实践活动的党支部3个，参学人员91人，其中，党员68名，普通干部职工23名，处级干部9名，科级干部27名，参学率100%。自3月20以来，在市委学习实践活动第五指导组精心的指导下，根据“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标要求，围绕市委“解放思想抓机遇、科学发展破难题，建设滨河新*”实践载体，突出民政特色，深入开展“勇于解放思想、践行为民宗旨、推进科学发展”的实践活动，党员领导干部带头，干部职工全员参与，经过动员部署、集中学习、相互交流、专题调研、广泛讨论等重要步骤，达到了学习实践活动第一阶段的预期效果。突出特点是：

（一）加强领导，组织严密，动员深入。局党组将学习实践活动作为推动民政事业科学发展的内在要求和当前的政治任务来抓，坚持超前谋划，周密部署，精心安排，做到了“三个及时”，确保了“三个到位”。一是及时成立机构，确保领导到位。3月18日市委动员大会后，局党组高度重视，迅速行动，当日下午召开党组会议，传达学习市委文件及白书记的重要讲话精神，专题研究部署相关工作，成立了深入学习实践科学发展观活动领导小组，“一把手”为第一责任人，分管领导为直接责任人、各支部书记为具体责任人。领导小组下设办公室并组建了综合组、宣传组、督查组等工作机构。二是及时制定方案，确保措施到位。讨论制定了《*市民政局开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》，并对每阶段的活动内容进行了详细的规划设计，将3个阶段6个环节细化为56个步骤，并设计了15个自选动作。制定印发了第一阶段活动细化方案，明确了活动内容、要求和完成时限。三是及时全面动员，确保思想发动到位。3月20日，召开了深入学习实践科学发展观活动动员大会，对全局开展学习实践活动进行了深入动员和部署，利用板报、标语、专栏、等多种形式，大力宣传学习实践活动的目的、要求和重大意义，营造浓厚的学习氛围。对部分年老体弱不能参加动员会议的党员，各支部采取上门送书等方式传达上级精神，使参学人员及时了解学习内容，把握学习时间，领会学习要点，激发了学习实践活动的积极性，确保了学习实践活动第一阶段工作稳步推进、有序展开。

（二）强化学习，领导带头，全员参与。局党组把抓好理论学习摆在首位，采取多形式组织学习，做到了“四重视、四带头”。一是重视学习时间，领导带头抓。制订了《学习实践活动八项制度》和《学习实践活动处级领导联系点制度》，学习培训做到了月计划周安排日落实。领导干部狠抓联系点学习任务的落实，做到了“三定期”，即：定期公布学习出勤，定期检查学习笔记和心得，定期进行学习实践科学发展观知识测试。正确处理工学矛盾，先后组织集中封闭学习22次60学时，人均撰写学习笔记2万字，心得体会2篇，保证了学习实践活动人员、时间、内容和质量四落实。二是重视学习内容，领导带头学。以《科学发展观论述摘编》等4本书为主要内容，局班子成员带头，干部职工全员参与，认真组织学习规定篇目。局班子全体成员参加了为期3天的市直机关处级以上领导干部封闭式集体学习和BBS论坛，上传理论文章和学习体会8篇。在*民政网站设立了“学习实践科学发展观”专栏，上载党员干部个人学习心得、理论文章28篇，刊载各类活动信息85条。在局机关大厅设置了学习交流园地，先后展出党员干部撰写的调研报告、理论文章、心得体会、谏言良策、经验交流等68篇，组织党员干部开展互动式学习交流，极大地提高了学习实践活动的吸引力。三是重视学习方法、领导带头讲。在学习过程中，我们坚持将集中学习、个人自学与开展“领导讲党课、专家讲理论、典型讲事迹、教育基地讲传统、个人讲体会”相结合，与“解放思想大讨论”活动相结合，创新学习载体。局班子成员带头讲学做到了“三个一”即每人做一次专题辅导，每人讲一次党课，每人准备一次中心组学习发言，收到良好效果。举办了“科学发展在民政”主题演讲比赛，组织科学发展观知识测试2次，坚持理论学习与业务学习相结合，开展了岗位练兵，“大讲堂”活动4场次，党员干部带头，人人参与，讲工作思路、讲工作经验、讲民政业务知识，有力地促进了学习成果的转化应用。四是重视舆论宣传，领导带头写。处级领导带头撰写理论文章，中层干部联系工作实际积极撰稿，在《*日报》、*电视台、《中国社会报》和《中国民政》等主要媒体登载报道开展学习实践活动的情况稿件10篇，专题报道5期。在*民政网站设立深入学习实践科学发展观活动专栏，通过文字、图片等多种方式做好网上宣传，搭建了学习实践活动的“动态窗口”，共登载图片资料、文字信息等120条。编发活动简报20期，被市学习实践活动简报转发3期。制作学习实践活动展板5块，营造良好的舆论环境，有力推动了学习实践活动顺利开展。

（三）深入调研，破解难题，促进发展。我们紧紧围绕科学发展主题，把落实惠民政策、维护社会稳定、解决制约和影响民政科学发展的突出问题作为重要内容，深入基层开展调查研究，做到了“五立足”、“五认真”。一是立足突出问题，认真确定调研课题。按照“市县机关领导班子选题调研”的要求，围绕推进社会救助、社区建设、双拥优抚、基层民主建设、社会福利、社会事务管理六大体系建设，研究确立调研课题12个，分解落实到分管领导和科室。二是立足深入基层，认真开展调查研究。各领导分组带队深入各县（市、区）、各乡镇进行调查研究，各处级领导干部分别带队，深入基层调查研究，通过邀请分管民政工作的领导、民政办工作人员、民政对象代表、党员代表、群众代表等召开座谈会、深入贫困户家中走访慰问等，从不同层面、不同渠道广泛征求意见，问计于民，查找影响和制约民政科学发展的突出问题，研究制定解决问题的对策措施，初步形成了一批调研成果，撰写调研报告10篇。三是立足促进发展，认真交流调研成果。党组中心组召开处级领导干部调研成果交流会2次，每个处级干部对调研课题进行了交流，并相互评议，补充完善调研报告。我局《关于对基层民政难点工作的思考》的调研报告，参加了第五指导组参学单位调研成果交流，并被推荐为优秀调研报告。四是立足排忧解难，认真开展“亲民爱民大走访”。组织副科级以上党员干部深入“结对共建”社区，深入结对帮扶村和党员联系帮扶户开展了“大走访”和“五到五感受”活动，与基层党员群众及服务对象面对面谈心，问需于民。大走访期间，排查化解矛盾纠纷11起，帮助群众解决困难、办实事18件，整改自身存在的问题3个。在市委转段动员大会上，白书记在讲话中对我局开展的“亲民爱民大走访”活动给予了充分肯定。五是立足更新观念，认真开展“解放思想大讨论”。紧紧围绕“科学发展在身边”这一主线，组织开展了“思想大解放、民政大发展”大讨论系列活动。针对“万人征求意见为*科学发展建言献策”活动中征求到的涉及民政的10项意见建议和查找出的突出问题，中心组先后3次组织专门讨论，提出整改18项措施。开展了“走出去取经，感受发展”活动，先后选派党员干部15人到周边县市，到区外先进发达地区学习考察，开拓思路，取长补短。开展了“内部建言，促进发展”活动，广纳谏言良策25条。举办了“谈民政发展、议保障民生”讨论交流活动，科级干部参加讨论交流8人次。通过“大讨论”活动，使党员干部紧密联系工作实际和思想实际，找问题、提建议、谈发展，在本单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展等重大问题上形成了共识，为分析检查、整改提高奠定了基础。

（四）突出主题，改善民生，推进工作。我们坚持突出“为民”主题，边学边改、边查边改，把解决实际问题，使人民群众得实惠作为检验学习实践活动成效的主要标准，狠抓六个落实，推进六项工作。一是落实民政项目，力促民生工程按期完成。抢抓国家出台拉动内需、扩大投资十项措施和贯彻落实民政部《意见》的良好机遇，落实招商引资和项目建设“两大任务”，狠抓涝河桥烈士陵园改建、孤残儿童救助保护中心和农村危房改造工程，计划上争资金1810万元，已落实430万元。同时，积极做好救灾储备仓库扩建和居家养老服务站及爱心护理院项目立项立项准备，正在编制项目可行性报告。二是落实民政专项资金，推进惠民政策全面落实。第一季度上争民政专项资金1235万元，同时，积极争取区内外慈善救助项目资金13万元，实施救助153人次。完成了1519户低保户危房改造调查核实工作，提出了危房改造实施方案，800户危房改造工作即将全面推开。三是落实城乡低保救助政策，推进“阳光”工程建设。对农村“五保”对象、城市“三无”对象、重度残疾人、孤残儿童、高龄老人等特殊群体给予重点照顾，拟将80岁以上的农村老年人和城市低收入家庭中无固定收入的老年人纳入低保范围，给予全额保障。同时，深入开展了城乡低保核查清理整顿工作，加大了监督力度，通过媒体公示、聘请义务监督员、设立网上投诉信箱等形式，增强了低保运行全过程的社会参与度，实现了动态管理下的“应保尽保，应退尽退”。四是落实居家养老政策，推进居家养老服务工作。围绕建立居家养老制度，开展了以社区为依托建设居家养老服务站试点工作。在上桥镇牛家坊村举行了居家养老服务站揭牌及家庭赡养协议签订启动仪式，投入资金1.3万元,为新设立的居家养老服务站添置了活动器材。五是落实以学促干，推进绿化任务的全面完成。今年的绿化任务重，劳动时间长，全局党员干部以学习实践科学发展观为动力，齐心协力，抢时间、赶速度、保质量，完成绿化任务90亩、栽植树木4000多棵。同时，完成了涝河桥烈士陵园绿化工程和局机关及福利院庭院绿化改造工程。六是落实作风整改措施，推进自身建设。进一步规范了政务、党务、财务公开。进一步优化了民间组织服务、老年证办理、婚姻登记服务、军休干部管理、中心敬老院等窗口服务环境，改善了办公服务条件，完善了办事流程，充实了工作力量，为服务对象提供了更加便捷、优质、高效的服务。进一步完善了开源节流、厉行节约的管理措施，加强了对公务车辆和公务接待、下基层调研等管理，努力把学习效果转化到提高业务能力和服务水平上来，落实到具体业务工作中去，使干部群众感受到了学习实践活动带来的新变化，新气象，也得到了市学习实践领导小组的认可，在市直机关开展的“互学互促”活动中被定为观摩单位，交流了开展活动的经验和做法，有力促进了学习实践活动的顺利进行。

总之，我局学习调研阶段的工作，组织严密，措施有力，初见成效。全局上下谋发展、解难题，保民生、办实事的氛围越来越浓厚，为开展好第二阶段的分析检查，完成今年的工作打下了坚实的基础。第一阶段的成效的取得得益于局党组的高度重视，得益于第五指导组的悉心指导，得益于全局党员干部职工的积极参与，在这里我代表局党组对指导组领导和全体同志们表示衷心的感谢！当然，在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的一些薄弱环节，主要表现在：开展学习实践活动，还缺乏创新的措施和办法；少数党员干部对科学发展观的认识还不够深刻，存在厌学情绪和消极应付心态；对影响和制约民政事业科学发展的突出问题以及党性党风方面存在的突出问题，查找的还不够深入，梳理研究的还不够系统；工学矛盾仍然存在，有的党员干部把工作与学习实践活动结合的还不够紧密；对学习实践活动中一些好的做法和经验提炼不够、宣传力度还不大等。这些问题都需要我们在第二阶段加以改进，把学习实践活动扎扎实实引向深入。

二、深刻查摆，认真剖析，切实做好分析检查阶段各项工作

分析检查阶段是学习实践活动承前启后的重要阶段，也是把认识成果转化为实践成果的关键阶段。这个阶段的工作抓好了，整改落实就有了明确方向和坚实基础。为此，必须严格按照市委的部署和要求，紧密联系我局实际，继续深化学习提高、注重抓好关键环节、坚持突出实践特色，高质量地做好各项工作。

分析检查阶段从今天开始到6月下旬，约2个月的时间。主要任务是征求意见、找准问题、剖析原因、理清思路、明确方向。重点是抓好领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告两个环节。

（一）精心组织召开领导班子专题民主生活会。领导班子专题民主生活会重在分析问题，重在总结经验，重在明确方向。民主生活会要做到“六个好”，即，把主题确定好。专题民主生活会要联系民政工作及本单位实际，紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观、进一步推动科学发展确定主题。把问题查找好。组织领导班子成员和广大党员干部，采取“上级点、基层提、入户访、相互查、开门评、座谈议”六种方式，通过召开座谈会、发放征求意见表、设立网上意见箱、新闻媒体公示、寄送信函等五种形式，广泛征求意见建议。认真开展“四对照、四查找”，即对照科学发展的新要求，认真查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题；对照先进地区的新经验，认真查找解放思想、改革创新方面存在的问题和不足；对照国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，认真查找体制机制、政策制度方面存在的问题和不足；对照人民群众的新期待，认真查找党性修养和作风建设方面存在的突出问题和不足。把发言材料准备好。专题民主生活会前，领导班子成员之间要认真开展谈心活动，沟通思想，增进理解，互相帮助，加强团结。班子成员要结合征求意见情况，对个人和班子存在的突出问题进行认真分析，结合前一阶段学习调研的内容，撰写专题民主生活会发言材料，做好充分准备。对发言材料进行分层分类审阅把关，“一把手”的发言材料报市学习实践活动指导检查组审阅，班子成员的发言材料由局学习领导小组审阅。局学习实践领导小组办公室，要按照“四不上会”的要求，把好发言材料的质量关，即问题找得不准不上会、原因分析不透不上会、整改措施不实不上会、努力方向不明不上会。把民主生活会组织好。专题民主生活会与年度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围，邀请部分“两代表一委员”（党代表、人大代表、政协委员）、专家学者、老干部和党内外群众代表列席。邀请市纪委、市委组织部等有关部门和指导组列席。专题民主生活会坚持正面教育为主的原则，重在分析问题，重在总结经验，重在明确方向，对领导干部以往工作中的成绩和问题要历史地、客观地、辩证地看待，不纠缠历史旧账，不纠缠个人责任，形成民主团结、务实创新的良好氛围。在开好领导班子专题民主生活会的同时，各支部组织党员召开专题组织生活会，按照科学发展观的要求，分析查找自身存在的差距和不足，明确努力方向。把批评与自我批评开展好。在专题民主生活会上，班子成员要紧紧围绕生活会主题，认真开展批评与自我批评，要向白书记讲话中强调的那样，敢于揭短，不怕亮丑，开诚布公地谈问题、找原因、提建议，吸取经验教训，自觉改进提高。把征求到的意见、建议疏理好。对征求到的意见建议，根据不同类别，分析症结，归口分解落实，并在局政务公开栏中进行公示。认真抓好意见、建议的办理工作，建立整改台帐，实行整改销号制，明确整改责任领导、责任科室（单位）、整改项目，明确整改措施、时限要求，对能够解决的要立即着手解决，对暂不具备条件解决的要积极创造条件加快解决。

（二）认真撰写形成高质量的领导班子分析检查报告。分析检查报告是调研成果的集中体现，也是整改落实的主要依据。抓好这一环节的工作要在“清”、“实”、“改”、“评”四个字上下功夫。第一，撰写报告思路“清”。撰写领导班子分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想大讨论的成果，要充分反映本单位广大党员、干部在贯彻落实科学发展观上形成的共识；充分反映本单位贯彻落实科学发展观的情况，清楚撰写思路。一是简明扼要概述取得的成效；二是系统全面梳理存在的问题；三是实事求是分析存在问题的主客观原因，特别是主观方面的原因；四是明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措；五是列出在学习实践活动中可以立即解决的突出问题和经过一段时间努力解决的突出问题，提出解决问题的新举措和加强领导班子自身建设的具体措施。第二，检查分析突出“实”。要充分运用前段深入调研、开展解放思想讨论和民主生活会的成果，突出检查和分析这两个环节，切实做到查摆问题突出客观性、剖析原因突出深刻性、明确方向突出科学性、整改落实措施突出可操作性。起草领导班子分析检查报告时要重视系统梳理基层单位和工作、服务对象提出的问题和建议，尤其是要原原本本汇总基层和群众对领导班子及其成员提出的批评意见，提交领导班子和班子成员讨论分析，使领导班子分析检查报告充分反映实际情况，真实体现群众意愿，更好地凝聚集体智慧。第三，充分讨论落实“改”。初稿形成后，要以适当方式听取各方面意见，召开党组扩大会议进行充分讨论，反复修改，不断完善，使之成为本单位科学发展的指导性文件。第四，保证质量抓好“评”。按照市委“七参加五评议三形式两审定一公开”的方式对班子分析检查报告开展评议。一是确定参评范围搞好“七参加”。组织熟悉情况、有较强参政议政能力的党代表、人大代表、政协委员、有关专家、各县（市）区民政局长、局属科室、单位代表和服务对象参加评议。二是明确评议内容落实“五评议”。着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找得准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面，精心设计评议内容，组织广大党员、群众有针对性地对分析检查报告进行评议。三是创新评议方法采取“三形式”。以召开座谈会评议、书面评议、媒体公开评议为主，采取灵活多样的评议方式，尊重党员群众的评议意见，使群众评议的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程。四是吸纳评议意见接受“两审定”。严格按照调查研究和征求意见范围不广、查找存在的问题不准、确立科学发展思路不清、制定整改措施不实不能通过的“四不通过”原则，领导班子分析检查报告送呈市学习实践活动指导检查组和上级分管领导审定。五是公布结果抓好“一公开”。要把群众评议中提出的正确意见体现到修改后的分析检查报告中，分析检查报告和评议结果要在一定范围内公布。

三、高度重视、强化措施，确保分析检查取得实效

分析检查阶段是整个学习实践活动的关键，要求严、标准高、任务重。我们要严格按照市委的部署要求，结合当前形势任务和本阶段工作特点，注重“六个坚持”，狠抓落实，确保实效。

坚持深化学习。要把学习贯穿活动始终，在前段学习的基础上，紧密结合党员干部的思想实际和分析检查阶段的工作要求，继续以深入学习规定的必读篇目为主，精选学习内容，采取集中辅导、交流座谈、一句话心得征集、“大讲堂”讲座等多种形式抓好学习，进一步加深对科学发展观的理解，把党员干部的思想和行动统一到市委、政府的战略部署上来。

坚持领导带头。党员领导干部要坚持发挥表率作用，带头深入学习、带头听取意见、带头分析检查、带头开展批评与自我批评、带头整改落实。同时，认真抓好分管单位和联系点的学习实践活动，以点带面推动整体工作，促进学习实践活动的顺利开展。

坚持边查边改。对领导班子自身存在的突出问题，各科室、各单位工作中存在的突出问题，要抓紧整改、边查边改，具备条件的马上就改。特别是对影响民政科学发展的大事、制约民政科学发展的难事、阻碍民政科学发展的急事、关系民生的实事，要下大力气切实解决好。要结合实际，对现有的政策、制度、办法进行认真清理，好的要坚持、过时的要废止、不健全的要完善，进一步完善推动科学发展的思路和举措，让广大群众感受到学习实践活动带来的实惠。

坚持破解难题。要集中时间和精力，着力抓好破解影响我市民政事业又好又快发展的难题，在深入调查研究的基础上，形成专题调研报告，提出破解难题、创新体制机制的措施办法，促进民政事业科学发展。

坚持舆论宣传。要进一步加大宣传力度，继续办好学习实践活动简报和交流学习园地，鼓励支持党员干部积极参与科学发展观BBS论坛、党员网校、党建博客、民政网站科学发展观专栏等网络媒体的互动交流。要进一步加强信息报送工作，深入挖掘、总结提炼能够反映民政部门在解决突出问题、创新体制机制、为群众办实事等方面的新举措。同时，加强与各兄弟单位开展学习实践活动的横向交流，扩大宣传效果，把学习实践活动引向深入。

坚持统筹兼顾。分析检查阶段正值各项工作抓落实、促进度的黄金时间，我们要正确处理好学习实践活动与做好当前各项工作的关系，统筹安排、协调推进，把做好分析检查阶段的工作与落实“两大任务”结合起来，与全面完成今年各项工作任务结合起来，与加强干部队伍建设结合起来，不折不扣、高标准、高质量地完成“规定动作”和“自选动作”。领导小组办公室要切实负起责任，加强对分析检查各环节的督促指导，精心组织好每项活动，真正做到两手抓、两不误、两促进。

同志们，分析检查阶段工作量大，要求具体，能否搞好这一阶段工作，是对每位党员干部思想理论水平和工作能力的一次考验。我们一定要按照市委的统一部署和要求，以更加饱满的政治热情、更加务实的工作作风，全力推进各项民政工作，真正把学习实践活动成果体现到科学决策、解决问题、促进发展上，为实现民政事业跨越式发展做出新的更大的贡献。